各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　棉花是關(guān)系國計民生的重要商品。1994年以來，國務(wù)院在棉花生產(chǎn)、流通、消費方面制定了一系列政策，既保護了棉花產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，滿足了紡織用棉和其他用棉的需要，又增加了國家儲備，棉花形勢總的是好的。目前，紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，棉花調(diào)銷不暢，并由此影響到棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定。為了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，促進棉花購銷，保證紡織工業(yè)生產(chǎn)的正常進行，切實做好1996年度棉花工作，特通知如下：

　　一、1996年度棉花工作的指導(dǎo)思想

　　1996年度棉花工作要繼續(xù)實行和完善現(xiàn)行棉花政策，加強對棉花供需總量的宏觀調(diào)控，進一步落實省長負(fù)責(zé)制，立足穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，穩(wěn)步改進棉花供應(yīng)體制，加快調(diào)整紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以促進棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，推動紡織工業(yè)健康發(fā)展，并為進一步改革創(chuàng)造條件。

　　二、做好棉花收購工作，保護棉農(nóng)積極性

　?。ㄒ唬├^續(xù)堅持棉花由供銷社棉花經(jīng)營單位統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營的政策。農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠和國營農(nóng)場只允許收購、加工本良種棉種子繁殖區(qū)和本場內(nèi)生產(chǎn)的棉花，收購、加工后交當(dāng)?shù)毓╀N社統(tǒng)一經(jīng)營。其他任何單位和個人一律不得收購、加工、經(jīng)營棉花。供銷社要改進服務(wù)，敞開收購，既不得壓級壓價，也不得抬級抬價。各級政府要組織工商行政管理、物價、供銷社等部門密切協(xié)作，加大對棉花市場管理的力度，采取有力措施，維護好收購秩序，取締非法的棉花收購、加工和經(jīng)營單位，取締小軋花機和土打包機，打擊非法倒賣棉花的行為。特別要加強對毗鄰地區(qū)收購工作的協(xié)調(diào)，確保棉花收購工作的順利進行。

　　（二）穩(wěn)定棉花收購價格。1996年度棉花收購價格仍按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)級皮輥棉每50公斤700元執(zhí)行。新疆的棉花收購價格另行下達。在棉花收購中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的價格政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級物價部門要加強對棉花收購價格的監(jiān)督檢查，對違反國家價格政策、損害棉農(nóng)利益的行為要嚴(yán)肅查處。

　　（三）繼續(xù)按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行等六部門關(guān)于加強糧棉油政策性收購資金管理意見的通知》（國發(fā)〔1995〕12號）的要求，切實做好棉花收購資金的供應(yīng)和管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要各司其職，保證本地區(qū)、本部門應(yīng)籌集的收購資金及時、足額到位，確保不向棉農(nóng)“打白條”，并防止收購資金流失。對銀行發(fā)放的棉花收購貸款，要做到?？顚Ｓ?，棉花調(diào)銷后要及時歸還銀行貸款，任何單位和個人不得擠占挪用。棉產(chǎn)區(qū)各級政府要統(tǒng)一組織銀行、供銷社及有關(guān)部門，認(rèn)真落實棉花收購資金責(zé)任制。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理機構(gòu)要根據(jù)棉花庫存與貸款掛鉤管理的原則，根據(jù)收購進度和庫存增長情況安排收購貸款，做到庫存增加，貸款增加；庫存減少，貸款收回。中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強對收購資金使用情況的監(jiān)督檢查。

　　（四）推廣棉肥掛鉤政策。目前一些棉產(chǎn)區(qū)實行的棉肥掛鉤政策，有利于鼓勵農(nóng)民植棉、售棉的積極性，應(yīng)提倡和推廣。掛鉤化肥資源由各地政府統(tǒng)籌安排，具體掛鉤標(biāo)準(zhǔn)、價格水平、兌現(xiàn)形式、供應(yīng)辦法等，由省級政府根據(jù)本地情況確定。

　　三、穩(wěn)步推進棉花供應(yīng)體制改革

　?。ㄒ唬└倪M棉花供應(yīng)辦法。棉花經(jīng)營單位收購的棉花，繼續(xù)納入國家計劃，由縣級及縣級以上供銷社按國家計劃和國家確定的供應(yīng)方式進行銷售。為了更好地適應(yīng)市場需求，減少環(huán)節(jié)，降低費用，改善供需銜接，從1996年度開始，實行在國家計劃指導(dǎo)下的供需直接見面、雙向選擇的棉花供應(yīng)方式。具體辦法是：

　　對棉花調(diào)出?。ㄗ灾螀^(qū)）的自產(chǎn)自用棉，由省級政府在保證完成國家計劃調(diào)出數(shù)量的前提下，按照減少環(huán)節(jié)、降低費用、就近供應(yīng)的原則，搞好?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)棉花供需平衡，具體供應(yīng)辦法由各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）自定。紡棉供應(yīng)要優(yōu)先保證有規(guī)模效益的紡織企業(yè)正常生產(chǎn)需要，逐步擴大由縣級供銷社棉麻公司直接供應(yīng)棉花的范圍。棉花半產(chǎn)區(qū)自產(chǎn)自用棉的供應(yīng)方式，由各有關(guān)省按照上述要求自行確定。棉花調(diào)出地區(qū)和半產(chǎn)區(qū)的自產(chǎn)自用棉，不得擅自售給?。ㄗ灾螀^(qū)）外用棉單位。

　　對銷區(qū)和半產(chǎn)區(qū)需從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）外調(diào)入的棉花，實行國家計劃指導(dǎo)下的交易會方式銜接供需。交易會的供方是：新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團棉麻公司、其他有調(diào)出計劃的省級棉麻公司和地、縣級棉麻公司。未參加交易會但有調(diào)出任務(wù)的地、縣級棉花經(jīng)營單位，可委托本?。ㄗ灾螀^(qū)）參加交易會的單位代理。交易會的需方是：調(diào)入地區(qū)有調(diào)入計劃的紡織企業(yè)集團或大中型紡織企業(yè)（拖欠原供棉單位購棉款的，原則上暫不進入交易會）；省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市供銷社棉花經(jīng)營單位；原承擔(dān)國家紡棉計劃調(diào)撥任務(wù)（包括與供銷社聯(lián)合調(diào)棉）的省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市紡織工業(yè)供銷（原料、物資）公司。銷區(qū)、半產(chǎn)區(qū)有調(diào)入計劃但未參加交易會的紡織企業(yè)，可自主委托本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參加交易會的單位代理。參加交易會的具體單位由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市依據(jù)上述范圍確定。供需雙方在交易會上按照國家棉花調(diào)出、調(diào)入計劃數(shù)量，本著自愿、互利的原則，自主選擇交易對象。調(diào)出?。ㄗ灾螀^(qū)）在完成全年棉花調(diào)出計劃指標(biāo)以外，只要需方訂貨，調(diào)出?。ㄗ灾螀^(qū)）可以多供棉，調(diào)入省（自治區(qū)、直轄市）可以多購棉。多購的棉花禁止倒賣。交易會上購銷雙方要各交納一定比例的保證金，以提高合同的履約率。軍需用棉由中華全國供銷合作總社直接組織供應(yīng)。

　　為保證交易會有序、健康地進行，國家將采取措施，適時進行調(diào)控。對交易會上簽訂的棉花購銷合同，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行和其他國有商業(yè)銀行要保證信貸資金供應(yīng)；鐵道、交通部門要優(yōu)先安排棉花運輸。省際間調(diào)出、調(diào)入的棉花嚴(yán)禁場外交易。工商行政管理部門要嚴(yán)格市場管理，取締場外交易，加強合同監(jiān)督檢查，督促棉花購銷合同的履行。

　　交易會由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、財政部、中華全國供銷合作總社、中國紡織總會、中國人民銀行、鐵道部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、國家工商行政管理局、國家技術(shù)監(jiān)督局共同負(fù)責(zé)組織，并制定國家棉花交易會實施辦法。交易會由中華全國供銷合作總社承辦。

　?。ǘ└倪M棉花供應(yīng)價格管理形式。為逐步使棉花供應(yīng)價格適應(yīng)市場供求變化，并與改進后的棉花供應(yīng)辦法相配套，棉花供應(yīng)價格由現(xiàn)行國家定價改為國家指導(dǎo)價，即由國家物價管理部門規(guī)定供應(yīng)價格的中準(zhǔn)價和浮動幅度，具體成交價格由供需雙方在規(guī)定的幅度內(nèi)協(xié)商確定。1996年度棉花供應(yīng)價格的中準(zhǔn)價為現(xiàn)行棉花供應(yīng)價，允許上下浮動的幅度為4%.

　　（三）暫緩執(zhí)行省際間調(diào)撥獎勵金政策。1991年國務(wù)院決定實行的棉花省際間調(diào)撥獎勵金政策，對調(diào)動產(chǎn)區(qū)政府抓棉花生產(chǎn)的積極性、促進棉花調(diào)撥起了積極作用。考慮到當(dāng)前棉花購銷形勢的變化，為有利于解決棉花調(diào)銷困難，促進紡織工業(yè)生產(chǎn)，1996年度暫停執(zhí)行這項政策。

　　四、繼續(xù)加強棉花質(zhì)量管理和監(jiān)督執(zhí)法工作

　　棉產(chǎn)區(qū)各級政府要加強對棉花質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好對農(nóng)民的宣傳、教育工作，支持棉花收購單位認(rèn)真執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級供銷社要繼續(xù)把棉花質(zhì)量管理作為工作重點來抓，嚴(yán)格執(zhí)行棉花檢驗規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保收購、加工、調(diào)撥和儲備各環(huán)節(jié)的棉花質(zhì)量。各級技術(shù)監(jiān)督部門要切實做好棉花收購、加工、調(diào)撥、儲備等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，與工商行政管理部門密切配合，嚴(yán)厲打擊摻雜使假等違法行為。國家經(jīng)貿(mào)委和國家技術(shù)監(jiān)督局要堅持近年來對棉花質(zhì)量監(jiān)督所采取的一些行之有效的辦法，繼續(xù)組織專業(yè)人員深入基層巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，注意保護棉農(nóng)的合法權(quán)益。同時，要加強儲備棉的質(zhì)量監(jiān)督工作，以維護國家利益。

　　五、加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定紡織工業(yè)生產(chǎn)

　　各級政府和有關(guān)部門要幫助和支持紡織行業(yè)加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，下決心解決低水平初加工生產(chǎn)能力過剩問題?！鞍宋濉逼陂g，國家確定壓縮1000萬錠落后設(shè)備的任務(wù)要限期完成，不得轉(zhuǎn)移落后設(shè)備。大中城市要通過兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等方式，加快壓縮紡織初加工生產(chǎn)能力的步伐，促使紡織行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟效益。要加強行業(yè)管理，嚴(yán)格控制新增生產(chǎn)能力。凡是新增棉紡能力，一律報經(jīng)紡織總會征得國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委同意后審批。紡織企業(yè)要強化市場意識，按照市場需要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加花色品種，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。要切實落實紡織品出口優(yōu)先退稅政策，增強我國紡織品在國際、國內(nèi)市場上的競爭力。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門研究制定扶持紡織行業(yè)發(fā)展和調(diào)整、改造的具體措施，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　六、做好棉花總量平衡工作，完善儲備調(diào)節(jié)體系

　　國家計委等綜合部門要及時掌握棉花供求變化情況，發(fā)揮進出口和儲備的吞吐調(diào)節(jié)作用，搞好宏觀調(diào)控，與有關(guān)部門密切配合，共同做好棉花總量平衡工作。

　　為增強國家對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急能力，更好地保護生產(chǎn)，保障供應(yīng)，平抑價格，要進一步完善中央和省級棉花儲備體系。對國家儲備要建立完善的管理制度和較為靈活的吞吐調(diào)節(jié)機制。具體辦法由國家計委會同有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　七、穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，為明年棉花增產(chǎn)打好基礎(chǔ)

　　棉產(chǎn)區(qū)各級政府要加強對棉花生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，努力完成國家下達的棉花種植計劃。長江流域棉區(qū)要保持棉花播種面積的穩(wěn)定；冀、魯、豫三省要合理調(diào)整農(nóng)作物布局，制止棉花播種面積繼續(xù)大幅度下滑；新疆棉區(qū)要積極擴大植棉面積。北方棉區(qū)在播種冬小麥時，要引導(dǎo)農(nóng)民留足植棉用地。今后我國穩(wěn)定棉花生產(chǎn)以及提高棉農(nóng)收入主要靠提高棉花單位面積產(chǎn)量。為此，要加大科技興棉力度。國家用于發(fā)展棉花生產(chǎn)的專項資金和優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)的有關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科技部門要抓緊科技攻關(guān)，做好良種繁育工作。農(nóng)業(yè)部門和供銷社要積極鼓勵農(nóng)民擴大良種棉播種面積，推廣地膜覆蓋和化學(xué)調(diào)控等先進栽培技術(shù)，大力推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，減少病蟲害造成的損失。同時，做好種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作，爭取明年棉花獲得好收成。

　　各級政府要繼續(xù)加強對棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要通力合作，密切配合，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于棉花工作的各項政策措施，切實做好1996年度的棉花工作。