國務(wù)院同意國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于1996年國有企業(yè)改革工作的實施意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。增強國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的活力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，關(guān)系到經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。要開闊思路，大膽試驗，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國有企業(yè)的改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高效運行的微觀基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)在本世紀(jì)末初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。搞好國有企業(yè)，要全心全意依靠工人階級，在形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的機制、建設(shè)善于經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品、建立科學(xué)的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和活力。近期要集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，其他企業(yè)要加強內(nèi)部管理，做好各項基礎(chǔ)性工作，做到點面結(jié)合，因地制宜，分類指導(dǎo)，配套推進，務(wù)求在重點難點上取得突破。為此，1996年國有企業(yè)改革要做好以下幾方面的工作：

　　一、抓好各項企業(yè)改革試點工作

　　（一）集中力量抓好國務(wù)院確定的100戶國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作，抓緊制訂各項配套辦法；同時抓好各地區(qū)、各有關(guān)部門選定的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的有關(guān)工作。要抓緊落實試點實施方案及相應(yīng)改革措施，在政企分開、轉(zhuǎn)換機制、轉(zhuǎn)變職能、配套改革、加強管理上狠下功夫，在重點難點上取得突破，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度積累經(jīng)驗。

　　（二）抓好若干城市的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點工作。將國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市，由18個城市擴大到50個城市（名單見附件，以下簡稱試點城市）。從1996年起，《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于將部分企業(yè)“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金意見的通知》（國發(fā)〔1995〕20號）、財政部等部門《關(guān)于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市國有工業(yè)企業(yè)補充流動資本有關(guān)問題的通知》（財工字〔1995〕1號）、中國人民銀行等部門《關(guān)于鼓勵和支持18個試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1995〕130號）及其他已在18個試點城市實行的有關(guān)文件適用于試點城市。要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗。試點城市要在進一步推進“增資、改造、分流、破產(chǎn)”等試點內(nèi)容的同時，從以下方面把試點工作引向深入：一是培育發(fā)展大企業(yè)、大集團，加快國有小企業(yè)的改革步伐；二是采取多種形式，探索從機制上實現(xiàn)企業(yè)增資減債的途徑；三是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍建設(shè)；四是加快建立健全社會保障制度，積極培育和規(guī)范勞動力市場；五是探索建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。

　　（三）進一步推進國務(wù)院確定的57家企業(yè)集團試點工作，依據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及其配套文件規(guī)范其組織和行為，并在規(guī)范的基礎(chǔ)上，提出擴大企業(yè)集團試點范圍和深化企業(yè)集團試點工作的具體意見。抓好國務(wù)院確定的3戶國家控股公司試點工作。

　　二、搞好大的，放活小的，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

　　（一）抓好1000戶國有大中型重點企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)），首先著重抓好其中的300戶企業(yè)，壯大其實力。

　　1.指導(dǎo)符合條件的重點企業(yè)依照《公司法》改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建集團公司，并選擇一些有條件的重點企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

　　2.指導(dǎo)具備條件的重點企業(yè)結(jié)合推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，探索試行職工工資總額與經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)保值增值雙掛鉤辦法。

　　3.國內(nèi)債券和股票發(fā)行時，按照同等優(yōu)先的原則，考慮重點企業(yè)。

　　4.選擇重點企業(yè)的技術(shù)改造和科技開發(fā)項目，加大投資力度，在符合條件的重點企業(yè)建立技術(shù)中心，增強自主開發(fā)能力。

　　5.重點企業(yè)與銀行實行計算機聯(lián)網(wǎng)，用信息手段監(jiān)控重點企業(yè)資金運行等情況，銀行發(fā)放流動資金貸款應(yīng)考慮重點企業(yè)的信用等級。

　　6.為支持重點企業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并困難企業(yè)，從1996年起，凡兼并和被兼并企業(yè)有一方屬于重點企業(yè)的，執(zhí)行銀發(fā)〔1995〕130號文件規(guī)定的政策。

　　（二）采取措施，加快國有小企業(yè)的改革改組步伐。

　　1.在總結(jié)各地國有小企業(yè)改革改組經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂關(guān)于積極推進國有小企業(yè)改革與發(fā)展的意見，區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革改組工作。

　　2.各地政府和有關(guān)部門可以在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，制訂放開、放活國有小企業(yè)的政策措施，對行之有效的做法和經(jīng)驗及時進行總結(jié)交流，推動實踐。

　　三、繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，加快組織實施《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》要不折不扣地落實企業(yè)的各項權(quán)利和責(zé)任。在落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》賦予企業(yè)的14項自主權(quán)方面，重點探索解決已享有進出口經(jīng)營權(quán)的工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品進出口配額、許可證等方面與外貿(mào)企業(yè)享受同等待遇的途徑；落實企業(yè)拒絕攤派權(quán)；制止對企業(yè)不必要的檢查和評比活動。

　　在總結(jié)首批向企業(yè)派出監(jiān)事會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊向國有大型企業(yè)和國有獨資公司派出監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)的保值增值實施監(jiān)督。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于原有有限責(zé)任公司和股份有限公司依照＜中華人民共和國公司法＞進行規(guī)范的通知》（國發(fā)〔1995〕17號）要求，做好有關(guān)工作。

　　四、切實加大技術(shù)改造的力度

　　國有企業(yè)改革要與發(fā)展結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)換機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，加大技術(shù)改造力度。技術(shù)改造項目也要有資本金注入。要探索多渠道解決國家重點技術(shù)改造項目資本金注入的途徑，引導(dǎo)企業(yè)以有限的投入帶動存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)勢和效益。逐步提高技術(shù)改造貸款在新增固定資產(chǎn)投資貸款中的比重。

　　國家在技術(shù)改造項目安排和貸款使用上，要堅持擇優(yōu)扶強的原則，集中財力，重點扶持一批領(lǐng)導(dǎo)班子好、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制好、市場前景好的國有大中型骨干企業(yè)。1996年，國家增加2億元財政撥款用于重點項目的技術(shù)改造貸款貼息，以后每年增加一定額度的財政撥款用于技術(shù)改造貸款貼息。

　　五、學(xué)習(xí)推廣邯鄲鋼鐵總廠管理經(jīng)驗，進一步改進和加強企業(yè)管理

　　國有企業(yè)改革要與加強管理、扭虧增盈和提高效益結(jié)合起來。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委、冶金部關(guān)于邯鄲鋼鐵總廠管理經(jīng)驗調(diào)查報告的通知》（國發(fā)〔1996〕3號），積極學(xué)習(xí)、推廣邯鄲鋼鐵總廠結(jié)合企業(yè)改革、改組、改造，繼續(xù)完善以“模擬市場核算、實行成本否決”為核心的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，堅持走集約化經(jīng)營道路的管理經(jīng)驗，緊緊圍繞實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，突出搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　要繼續(xù)廣泛深入地開展“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”的活動，在建設(shè)好班子、建立好機制、開發(fā)好產(chǎn)品上狠下功夫。對經(jīng)營管理不善、長期虧損的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅決進行調(diào)整。認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，切實強化資金和成本管理，提高資本運營效率。要深入進行勞動、人事、分配等三項制度改革，全面實行勞動合同制，在企業(yè)內(nèi)部建立擇優(yōu)競爭上崗的機制，并加強和完善工會工作和職工民主管理。要繼續(xù)深入開展全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，積極采用GB／T19000—ISO9000系列，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。

　　要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制訂“九五”期間企業(yè)管理綱要，指導(dǎo)企業(yè)在改革中加強管理。

　　六、多渠道增加國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金

　　增加國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金，要堅持企業(yè)自補為主，國家在政策上給予鼓勵的原則。國有企業(yè)要將稅后利潤的一定比例用于補充生產(chǎn)經(jīng)營資金。國有企業(yè)要將新產(chǎn)品開發(fā)費、重估增提和加速增提的折舊資金、財政返還的所得稅，以及企業(yè)通過拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓等形式取得的凈收入，優(yōu)先用于補充生產(chǎn)經(jīng)營資金。新建項目要打足鋪底流動資金。銀行對積極補充自有生產(chǎn)經(jīng)營資金的國有企業(yè)和自有生產(chǎn)經(jīng)營資金占流動資產(chǎn)比例高的國有企業(yè)，采取優(yōu)先安排流動資金貸款和技術(shù)改造項目貸款等鼓勵措施。

　　七、促進優(yōu)勝劣汰，探索處理銀行不良資產(chǎn)的辦法

　　為擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機制，加大國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)力度，從1996年起，對國有企業(yè)兼并、破產(chǎn)中銀行資產(chǎn)損失在呆帳、壞帳準(zhǔn)備金中沖銷的規(guī)模實行總量控制。1996年沖銷的呆帳、壞帳準(zhǔn)備金控制在200億元以內(nèi)，由國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行共同掌握。

　　由中國人民銀行牽頭，會同國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委等部門，在選擇的幾個試點城市中，探索處理銀行不良資產(chǎn)的辦法。

　　八、進一步推進配套改革，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件

　　要逐步建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，促進政企分開。

　　1996年，試點城市要圍繞企業(yè)改革，重點推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，建立健全社會保障制度。逐步實行社會保險行政管理與各類基金的管理、運營相分離，建立社會保險基金的監(jiān)督體系，健全社會保險機構(gòu)的社會服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)離退休職工、待業(yè)人員、失業(yè)人員管理社會化。

　　結(jié)合再就業(yè)工程的實施，有關(guān)部門，試點城市和試點企業(yè)要制訂分流富余職工的具體方案和辦法。支持國有大中型企業(yè)為分流人員提供多種形式的就業(yè)機會。鼓勵和支持國有企業(yè)富余職工自謀職業(yè)。對于確需分流到社會的人員，要及時按規(guī)定提供失業(yè)救濟，并通過職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等方式，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

　　企業(yè)分離自辦中小學(xué)、醫(yī)院工作，要結(jié)合教育體制和職工醫(yī)療保險制度改革進行試點，取得經(jīng)驗，逐步推進。

　　九、采取有效措施，解決好特殊困難行業(yè)的緊迫問題

　　對煤炭、軍工、森工等有特殊困難的行業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行“八五”期間已經(jīng)出臺的政策措施。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于發(fā)放國有企業(yè)流動資金貸款的緊急通知》（銀傳〔1994〕34號），對確實有市場、有銷路、有效益產(chǎn)品的生產(chǎn)，在流動資金上給予支持。要幫助困難企業(yè)保障其職工基本生活。