各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳，廣東省高教廳，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委教育司（局），部屬高等學(xué)校：

　　根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的部署，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求，迎接新世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，高等學(xué)校要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，以積極創(chuàng)新的姿態(tài)，加快高校人事分配制度改革的步伐，大力推進(jìn)新一輪的高校內(nèi)部管理體制改革。

　　一、改革的指導(dǎo)思想和基本思路

　　1、以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《高等教育法》和第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大高校人事分配制度改革的力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立符合高校特點(diǎn)的人事分配制度和運(yùn)行機(jī)制。改革要有利于落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，有利于高校人員結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，有利于提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益。

　　2、以學(xué)科建設(shè)為龍頭，遵循高等教育規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在改革學(xué)校內(nèi)部管理模式的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)和調(diào)整學(xué)校內(nèi)部黨政管理機(jī)構(gòu)，改革和調(diào)整教學(xué)、科研組織方式，精兵簡(jiǎn)政，提高效率，促進(jìn)教育資源的合理配置和有效利用。

　　3、以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心，通過(guò)改革人事分配制度和理順管理體制，強(qiáng)化崗位聘任，打破“鐵飯碗”和平均主義“大鍋飯”，破除職務(wù)“終身制”和人才“單位所有制”，形成“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低”的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力創(chuàng)設(shè)有利于優(yōu)秀人才盡快成長(zhǎng)和發(fā)揮才干的制度環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，全面提高學(xué)校的辦學(xué)效益和整體水平。

　　二、高校機(jī)構(gòu)編制改革

　　4、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、高效的原則，精簡(jiǎn)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步明確校部管理機(jī)構(gòu)基本職能，剝離服務(wù)職能、經(jīng)營(yíng)職能，劃出教學(xué)科研輔助服務(wù)等部門(mén)。努力克服校部機(jī)關(guān)“政府代”的傾向，機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求上下對(duì)口，職能相近的部門(mén)和機(jī)構(gòu)要盡可能合并或?qū)嵭泻鲜疝k公。學(xué)校管理機(jī)構(gòu)數(shù)按學(xué)校規(guī)模和管理跨度確定，原則上10——20個(gè)左右。學(xué)校內(nèi)設(shè)黨政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一般掌握在機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)的2.5倍以內(nèi)。

　　5、努力提高并合理確定高校的生員比（學(xué)生與教職工比）和生師比。學(xué)校要在上級(jí)主管部門(mén)核定的編制總數(shù)內(nèi)，按照精干、高效的原則，努力壓縮非教學(xué)科研人員，提高教師占教職工總數(shù)的比例。從嚴(yán)控制學(xué)校管理人員編制，學(xué)校要遵循國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的原則精神，較大幅度地精減機(jī)關(guān)工作人員，全校黨政管理工作人員編制原則上控制在全校事業(yè)編制教職工人數(shù)的12——15％（校部黨政機(jī)構(gòu)人員編制可按全校事業(yè)編制教職工人數(shù)的6—10％掌握）。“十五”期間，全國(guó)高等學(xué)校平均當(dāng)量生師比要達(dá)到14∶1. 6、理順教學(xué)科研組織管理體制。要本著有利于促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提高教學(xué)科研的整體實(shí)力水平、充分利用教育資源、增強(qiáng)學(xué)校社會(huì)服務(wù)功能的原則，以學(xué)科建設(shè)為龍頭進(jìn)行校、院、系管理體制改革。要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確校、院、系（所）的管理職能，降低管理重心，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，激發(fā)各級(jí)組織的活力。要通過(guò)理順校內(nèi)管理組織的關(guān)系，形成科學(xué)決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的機(jī)制，提高學(xué)校教學(xué)科研組織的規(guī)模效益和整體管理水平。

　　7、加快編制制度改革，理順編制管理體制。高等學(xué)校的人員編制根據(jù)崗位職能、承擔(dān)任務(wù)以及管理體制的不同，分為三大類：基本教育規(guī)模編制、專職科研編制和附屬單位編制。主管部門(mén)只核定基本教育規(guī)模編制、專職科研編制和部分附屬單位的編制。大部分附屬單位隨著后勤工作社會(huì)化的推行，要逐步從學(xué)校規(guī)范分離。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，國(guó)家控制編制經(jīng)費(fèi)的總量和教育經(jīng)費(fèi)中人員編制經(jīng)費(fèi)的比例，實(shí)行編制定員與人員經(jīng)費(fèi)直接掛鉤和人員編制經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干，增人不增資，減人不減資，建立宏觀調(diào)控機(jī)制和學(xué)校自我約束機(jī)制。

　　三、高校用人制度改革

　　8、推行高等學(xué)校教師聘任制和全員聘用合同制。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)和干部職務(wù)終身制。教授、副教授及其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，黨政管理人員實(shí)行教育職員聘任制和行政管理職務(wù)聘任制，后勤服務(wù)人員實(shí)行勞動(dòng)合同制。要按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專兼職結(jié)合、資源共享的原則，探索和建立相對(duì)穩(wěn)定的骨干層和出入有序的流動(dòng)層相結(jié)合的教職工資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。

　　9、聘用合同制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新的用工形式，以聘用合同形式確定單位與個(gè)人之間的勞動(dòng)關(guān)系及雙方權(quán)利、義務(wù)的用人制度。高等學(xué)校實(shí)行聘用合同制總的原則是，按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理。用2－3年時(shí)間，在高等學(xué)校全面推行教師聘任制、職員聘任制和行政管理職務(wù)聘任制，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”。

　　10、高等學(xué)校要在嚴(yán)格定編、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化崗位聘任和聘后考核，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化“身份”評(píng)審。學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)和工作需要科學(xué)合理地設(shè)置崗位，提出崗位職責(zé)、任職條件、權(quán)利義務(wù)和聘任期限，按照規(guī)定程序在校內(nèi)外公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)簽訂聘用合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確立受法律保護(hù)的勞動(dòng)關(guān)系。在聘用合同執(zhí)行期間，學(xué)校和教職工雙方所提供的條件發(fā)生重大變化時(shí)，雙方可以協(xié)商解除合同，終止勞動(dòng)關(guān)系。

　　四、高校分配制度改革

　　11、要進(jìn)一步深化和完善高校工資總額動(dòng)態(tài)包干，實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)單列，以人員經(jīng)費(fèi)包干為手段，推進(jìn)校內(nèi)綜合改革，實(shí)施目標(biāo)管理，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作水平的提高。各高校要加大學(xué)校內(nèi)部分配改革力度，教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)直接掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配。優(yōu)勞優(yōu)酬。對(duì)優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年骨干教師采取重大措施，提高他們的待遇。對(duì)在教學(xué)科研方面做出重大貢獻(xiàn)者，要給予重獎(jiǎng)。

　　12、按照十五大提出的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，改革現(xiàn)行的高校工資分配制度。有條件的地區(qū)和高校在實(shí)行工資總額和人員經(jīng)費(fèi)包干的前提下，結(jié)合推行全員聘用合同制，積極進(jìn)行學(xué)校工資分配制度改革的試點(diǎn)，探索強(qiáng)化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，真正建立體現(xiàn)高校特點(diǎn)的具有激勵(lì)功能的工資分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能上能下，能高能低。

　　五、落實(shí)高校內(nèi)部管理自主權(quán)

　　13、要嚴(yán)格依法落實(shí)高等學(xué)校的內(nèi)部管理自主權(quán)。根據(jù)《教育法》和《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校依法自主、有效地管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。政府部門(mén)不對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，使高等學(xué)校真正擁有辦學(xué)、用人和分配等方面的內(nèi)部管理權(quán)。

　　14、根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則。學(xué)校自主確定和調(diào)整學(xué)校的教學(xué)、科研組織機(jī)構(gòu)及其管理體制。在國(guó)家規(guī)定的學(xué)校內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，學(xué)校自主確定內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置。在主管部門(mén)核定下達(dá)的人員編制定額內(nèi)，學(xué)校自主確定人員配備和各類人員的構(gòu)成比例，決定人員的使用。

　　15、高等學(xué)校有權(quán)依據(jù)校內(nèi)各方面承擔(dān)的任務(wù)和工作性質(zhì)，選擇不同形式的用人制度和管理體制。高等學(xué)校有權(quán)依據(jù)教學(xué)、科研等任務(wù)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，按照授權(quán)自主進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。在實(shí)行工資總額包干的前提下，確定適合本校實(shí)際的工資津貼分配辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、建立人才流動(dòng)保障和服務(wù)體系

　　16、制定有關(guān)政策，建立與用人制度改革相配套的保障體系。學(xué)校要充分發(fā)揮高校自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)及其他優(yōu)勢(shì)，努力拓寬就業(yè)渠道，增加工作崗位，積極引導(dǎo)和協(xié)助分流、待聘人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。當(dāng)前，對(duì)超編的和不能勝任現(xiàn)崗位的人員，要采取切實(shí)措施，實(shí)行教師和管理、教輔、工勤等人員在校內(nèi)的合理流動(dòng)；要開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，為其轉(zhuǎn)崗交流創(chuàng)造條件。在推行全員聘用合同制工作中，對(duì)長(zhǎng)期從事教學(xué)科研和管理的教職員可采取一定的過(guò)渡措施給予妥善安排。要建立或依托仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)人事勞務(wù)糾紛進(jìn)行疏導(dǎo)和仲裁。

　　17、構(gòu)建人才交流服務(wù)體系，建立高校教職工合理流動(dòng)機(jī)制。高校要確定待聘人員的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的學(xué)校也可設(shè)立校內(nèi)人才交流中心或類似機(jī)構(gòu)，對(duì)待聘人員進(jìn)行接收和一定期限的托管，組織技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)行思想教育，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)崗交流工作，保障其基本生活。要分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。尚未實(shí)行社會(huì)保障制度改革的地區(qū)，高校要通過(guò)學(xué)校人事制度改革，實(shí)行富余人員的校內(nèi)轉(zhuǎn)崗分流，建立校內(nèi)待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。已參加社會(huì)保障改革的學(xué)校，內(nèi)部難以消化的富余人員，可由當(dāng)?shù)?a href='http://www.6065bob.com/laodong/113.html' target='_blank' data-horse>勞動(dòng)保障部門(mén)通過(guò)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，學(xué)校富余人員首先或主要是在學(xué)校內(nèi)部和教育系統(tǒng)進(jìn)行合理流動(dòng)。要加強(qiáng)與政府主辦的人才交流中心的溝通和聯(lián)系，積極向社會(huì)用人單位推薦聘余人員。

　　七、改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施

　　18、積極為改革創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。學(xué)校主管部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，使學(xué)校成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體。國(guó)家將研究制定普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程、教師職務(wù)條例和高等學(xué)校教師聘任辦法，以及教育職員制度等規(guī)定。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅静块T(mén)實(shí)際研究深化高校人事分配制度改革的具體措施，并加強(qiáng)對(duì)改革政策的研究和工作指導(dǎo)。

　　19、各高校要在深入調(diào)查和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行的改革方案，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。這次人事分配制度的改革，是一項(xiàng)根本性改革，涉及到廣大教職工的切身利益，高校出臺(tái)學(xué)校人事分配制度改革的總體方案和有關(guān)規(guī)章制度，要通過(guò)多種途徑廣泛征求教職工意見(jiàn)，取得廣大教職工的支持。

　　20、要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)要親自掛帥，成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)改革。改革的重大措施由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策，并組織有關(guān)部門(mén)積極穩(wěn)妥地實(shí)施。黨委要把握改革方向，多做調(diào)查研究，并有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，認(rèn)真處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。學(xué)校要重視發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與改革，在改革過(guò)程中，要注意建立健全審議、監(jiān)督制度，確保改革收到預(yù)期的效果。