各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　今年8月中旬以來，河北省邢臺市公安局采取有力措施， 在全市公安機關開展了清退非執法人員的工作，在較短時間內將1249名被借用、招雇、合同制人員全部清退完畢，凈化了執法環境，規范了公安執法行為，保證了隊伍的純潔性和戰斗力。為進一步推動和促進全國公安機關此項工作的開展，現將邢臺市公安局的主要做法和經驗通報如下：

　　一、統一認識，措施堅決

　　1989年以來，邢臺市公安機關一些基層單位為彌補警力不足，先后從一些企業、部門和村鎮聘（借）用了一些治安聯防隊員、交通協管員和其他工勤人員。這些人員在協助公安機關維護社會治安、打擊違法犯罪等方面發揮了一定作用。但是，隨著法制的不斷健全和完善，執法機關聘（借）用非執法人員參與執法活動，與國家法制建設的原則和方向相悖的問題日益突出。特別是其中一些素質低下的人員，往往利用參與執法活動的便利條件，濫用公安機關的執法權力，甚至從事違法犯罪活動，嚴重損害了公安機關的聲譽，敗壞了人民警察的形象，在社會各界和人民群眾中造成了惡劣影響。對此，邢臺市公安局認識到必須采取斷然措施予以糾正，并于今年8 月采取了“一刀切”的辦法，將全市公安系統聘（借）用的非執法人員全部予以清退。

　　二、明確責任，狠抓落實

　　邢臺市公安局在清退工作中，一是強調加強領導。　要求各單位“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。對清退工作做得不好的單位，直接追究有關領導者的責任。二是加強監督檢查。市公安局從政工、紀檢、法制等部門抽調專門人員組成監督檢查小組，對清退工作進行檢查督導，發現問題及時解決糾正。三是認真做好案件移交和物品收繳工作。為防止警用物品流入社會和違法違紀問題的出現，各單位將原由非執法人員辦理的案件一律收歸公安機關管轄。同時，建立了統一的物品收繳清單，嚴格登記、簽字等程序。全市共收繳警服1430余套（件），警用標志975個，手銬260副，通訊工具37件，交通工具68輛，電警棍70個及各種警用證件1130個。

　　三、做好思想教育工作和善后工作

　　首先，他們認真做好被清退人員的思想教育工作。各單位普遍抽出一定的時間，組織被清退人員認真學習江澤民同志在中紀委八次全會上的講話、《人民警察法》等文件和法律法規，講清形勢，使被清退人員深刻認識開展清退工作的重要意義。其次，積極穩妥地做好善后工作。各單位一方面妥善做好被清退人員的安置工作；一方面注意做好被清退人員返回原單位的歡送工作。由于普遍重視了思想政治教育，疏導工作扎實細致，在清退過程中未發生任何問題。

　　四、深化改革，合理調配警力

　　為緩解因清退工作而形成的基層警力不足，防止引起社會治安狀況的起伏，邢臺市公安局抓住派出所勤務制度改革和刑偵工作改革的有利時機，在廣泛深入開展艱苦奮斗、愛崗敬業和無私奉獻教育的同時，科學配置警力，將巡警固定的巡邏路線改為不固定式，將固定上班時間改為彈性工作制，加強了對案件多發區的治理；將刑警隊伍陣地前移，覆蓋到派出所的轄區。同時，注意內部挖潛，先后從機關各處（室）抽調民警600余人次，深入交警隊、刑警隊、 派出所等基層單位，既充實了一線警力，又保證了對社會面的有效控制，維護了社會治安的穩定。

　　人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和重要的執法力量，肩負著維護國家穩定和社會安全，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行的重要責任。保持公安隊伍的純潔，對加強公安隊伍正規化建設，提高隊伍整體素質和執法水平，維護國家法制的嚴肅性和權威性，都是十分必要的。各級公安機關要從加強國家政權建設的高度出發，把建設高素質的、人民滿意的公安隊伍作為一項長期的任務，切實抓緊抓好。在努力提高民警素質的同時，要切實把清退公安機關聘（借）用各種人員的工作提上重要議事日程。公安部要求全國各級公安機關學習、借鑒邢臺市公安局的經驗和做法，下定決心，采取有效措施，在明年4月底以前將本單位的非執法人員全部予以清退， 并做好安置工作。今后，禁止公安機關以任何形式借調、　聘用非公安機關工作人員從事警務工作。違者，按照《公安機關追究領導責任暫行規定》嚴肅追究有關領導者的責任。同時，各地要按照派出所勤務制度改革和刑偵工作改革的總體要求，認真轉變作風，科學配置警力，向一線傾斜，為基層服務，確保社會治安的穩定。

　　1997年10月22日