總則

　第一條　為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社區(qū)服務(wù)工作的宏觀指導(dǎo)，探索新時(shí)期社區(qū)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的基本模式，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化方向發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院十四部委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》（民福發(fā)〔１９９３〕１１號(hào)）精神，制定全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　第二條　本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)行政地級(jí)以上城市（含地級(jí)）的市轄區(qū)。

　第三條　社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)是指在城市社區(qū)服務(wù)工作中成績(jī)優(yōu)異，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著，對(duì)全國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展具有典型示范作用的城區(qū)。

　第四條　社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)的總體要求：
　　（一）認(rèn)真貫徹十四屆五中全會(huì)關(guān)于“積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，充實(shí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，方便人民生活”的精神，以建立健全社會(huì)保障制度和社會(huì)化服務(wù)體系，提高人民群眾生活質(zhì)量為目的。
　　（二）堅(jiān)持社會(huì)福利屬性，開創(chuàng)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫的福利服務(wù)新局面。
　　（三）走社會(huì)化道路，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極鼓勵(lì)港澳同胞、海外僑胞以及國(guó)外友好團(tuán)體與個(gè)人在國(guó)內(nèi)投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。
　　（四）在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的直接管理下，依托街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱街道）、居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱居委會(huì)）等組織，建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，社會(huì)互助廣泛開展、群眾參與率較高、服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、服務(wù)效益較好的城市社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民的多種服務(wù)需求。

　　　　　　　　　　　　　　　組織管理

　第五條　區(qū)、街道分別建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、各有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的代表參與的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在民政部門建立辦事機(jī)構(gòu)，形成各相關(guān)部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的管理體制。

　第六條　區(qū)、街道分別建立社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理組織或社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心，對(duì)不同運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)單位實(shí)行不同的管理方式，并有一套科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　第七條　區(qū)制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，街道制定年度工作計(jì)劃；社區(qū)服務(wù)列入?yún)^(qū)政府和街道工作目標(biāo)管理序列。

　第八條　區(qū)制定社區(qū)服務(wù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)社區(qū)服務(wù)單位實(shí)行認(rèn)證制度，發(fā)放統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)單位證書，并實(shí)行年度檢查。

　第九條　區(qū)、街道和社區(qū)服務(wù)中心分別配備一定數(shù)量的行政或事業(yè)編制的專職社區(qū)服務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)的組織管理工作。

　第十條　重視社區(qū)服務(wù)的理論研究，開展經(jīng)常性的輿論宣傳。區(qū)每半年、街道每季度至少開展一次集中的社區(qū)服務(wù)宣傳教育活動(dòng)。

　　　　　　　　　　　　 政策扶持和資金籌集

　第十一條　根據(jù)國(guó)務(wù)院十四部委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》的要求，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展的計(jì)劃立項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地劃撥、房屋租購(gòu)、減免稅費(fèi)以及用工、分配制度等方面，全面落實(shí)了國(guó)家有關(guān)的扶持保護(hù)政策，結(jié)合本地實(shí)際制定了具體的規(guī)范性措施，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　第十二條　市政府積極資助社區(qū)服務(wù)。區(qū)、街道對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)投入資金的平均年增長(zhǎng)速度不低于區(qū)財(cái)政收入和街道收入的增長(zhǎng)速度。

　第十三條　區(qū)、街道福利基金利息收入的５０％以上、居委會(huì)所辦經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值的２％以上用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　第十四條　區(qū)、街道、居委會(huì)所屬的社區(qū)服務(wù)單位年產(chǎn)值６％以上投入自身社區(qū)服務(wù)業(yè)的再發(fā)展。

　第十五條　當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利有獎(jiǎng)募捐對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入不斷增加，區(qū)有獎(jiǎng)募捐自留福利資金的６０％以上用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

　第十六條　鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位、個(gè)人以及港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)外人士、團(tuán)體等以各種形式投資興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施，評(píng)審周期內(nèi)社會(huì)集資占全部社區(qū)服務(wù)發(fā)展資金的比例不少于２０％。

　第十七條　區(qū)、街道按每千人不低于４００元的比例，分別建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金。資金來源合法，使用合理，并實(shí)現(xiàn)有償使用，滾動(dòng)增值。

　　　　　　　　　　　　　　　服務(wù)內(nèi)容

　第十八條　社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置從社區(qū)居民的需求出發(fā)，確保福利服務(wù)，首先滿足老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、少年兒童等特殊困難群體的特殊需要，同時(shí)合理安排經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)于社區(qū)全體居民。

　第十九條　區(qū)、街道的福利服務(wù)形成托老養(yǎng)老、助殘康復(fù)、擁軍優(yōu)屬、扶貧濟(jì)困、婚姻殯葬、少兒教育治安防范等服務(wù)系列。

　第二十條　區(qū)、街道的便民利民服務(wù)形成生活服務(wù)、勞務(wù)介紹、文體娛樂等服務(wù)系列。

　第二十一條　區(qū)、街道、居委會(huì)開展社會(huì)互助活動(dòng)廣泛、經(jīng)常，注重實(shí)效，并形成制度，分別做到每季度集中活動(dòng)一次以上。

　　　　　　　　　　　　　　　設(shè)施建設(shè)

　第二十二條　區(qū)至少具有一所建筑面積１０００平方米以上的具有指導(dǎo)、示范、輻射、培訓(xùn)等多功能的社區(qū)服務(wù)中心，其福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到８?jìng)€(gè)以上。

　第二十三條　各街道至少有一所多功能的社區(qū)服務(wù)中心或具有養(yǎng)老、助殘、康復(fù)醫(yī)療、青少年活動(dòng)和托幼等５所單項(xiàng)特殊群體的服務(wù)設(shè)施。各街道社區(qū)服務(wù)中心具有福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目６個(gè)以上，每千人建筑面積達(dá)到１０平方米以上；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每千名老年人擁有床位２張以上；助殘服務(wù)設(shè)施容納２０個(gè)名額以上；青少年活動(dòng)站容納３０個(gè)名額以上；托幼園所容納５０個(gè)名額以上。每個(gè)居委會(huì)有一個(gè)場(chǎng)所固定、面積３０平方米以上的社區(qū)服務(wù)站。

　第二十四條　街道、居委會(huì)興辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每千人至少擁有兩個(gè)以上。

　第二十五條　動(dòng)員機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部福利設(shè)施向社區(qū)開放，對(duì)外開放的比例達(dá)到單位內(nèi)部福利服務(wù)資源的２０％以上。

　第二十六條　社區(qū)服務(wù)設(shè)施不出租、轉(zhuǎn)讓或隨意改變用途。

　　　　　　　　　　　　　　　服務(wù)隊(duì)伍

　第二十七條　擁有一批穩(wěn)定的具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職服務(wù)人員。其中專職管理人員不超過８０％，文化程度達(dá)到高中以上；具有各種服務(wù)專業(yè)特長(zhǎng)的技術(shù)服務(wù)人員的比例達(dá)到１０％以上。

　第二十八條　擁有一批社區(qū)服務(wù)兼職服務(wù)人員，兼職服務(wù)人員占全部服務(wù)人員的５％以上。

　第二十九條　區(qū)、街道、居委會(huì)分別建立社區(qū)服務(wù)志愿者組織，并有章程、有計(jì)劃、有活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)志愿者登記注冊(cè)的人數(shù)達(dá)到本社區(qū)居民的１％以上；８０％以上的志愿者每月義務(wù)服務(wù)不少于兩次。

　第三十條　轄區(qū)內(nèi)８０％以上的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位參與社區(qū)服務(wù)。

　第三十一條　搞好社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，每年培訓(xùn)的人數(shù)占專職服務(wù)人員的２０％以上。

　　　　　　　　　　　　　　　　效益

　第三十二條　社區(qū)服務(wù)要覆蓋整個(gè)城區(qū)。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的參與率達(dá)到１０％以上；社區(qū)單位對(duì)社區(qū)服務(wù)的參與率達(dá)到８０％以上；經(jīng)常接受服務(wù)的居民達(dá)到全體居民的８０％以上；經(jīng)常接受福利服務(wù)的特殊對(duì)象達(dá)到特殊困難對(duì)象的９５％以上；社區(qū)服務(wù)設(shè)施的使用率達(dá)到９５％以上；設(shè)施完好率達(dá)到９０％以上。

　第三十三條　區(qū)、街道、居委會(huì)社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率達(dá)到１３．６％以上；利潤(rùn)的年增長(zhǎng)率達(dá)到８％以上。

　第三十四條　社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目為特殊困難群體提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到６０％以上；特殊困難對(duì)象對(duì)社區(qū)福利服務(wù)的滿意率達(dá)到９０％以上。

　　　　　　　　　　　　　　　　附則

　第三十五條　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）可以依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　第三十六條　本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起實(shí)施。

　第三十七條　本標(biāo)準(zhǔn)由民政部負(fù)責(zé)解釋。