各省、自治區、直轄市民政廳（局）：
　　為了探索農村救災改革的新路子，部里決定今年在江蘇省揚中縣等七個縣（市）進行農村救災合作保險的試點工作。甘肅、寧夏、青海、新疆、貴州五個實行救災經費包干的?。▍^），應各選擇一個中等經濟水平以上的縣進行試點。各地要加強對試點工作的指導，抓好落實?，F將《七縣（市）民政部門開展農村救災合作保險試點工作座談紀要》印發給你們，供研究參考。

　附：　　　　　　　　 七縣（市）民政部門開展

　　　　　　　　　　農村救災合作保險試點工作座談紀要
　　　　　　　　　　　　　 （１９８７年２月）

　　為了適應農村經濟體制改革發展的要求，探索農村救災改革的新路子，根據部領導的指示精神，自去年十一月以來，農救司在事先通氣、自愿報名和逐級推薦的基礎上，先后邀請了七個被確定為由民政部門開展農村救災合作保險的試點單位，進行座談商討。按照不同層次的試點要求，農村人均純收入達五百元以上的有黑龍江省牡丹江市、江蘇省揚中縣、浙江省余杭縣、安徽省當涂縣，人均純收入在三百元以上的有湖南省臨澧縣、福建省沙縣，人均純收入在二百元左右的有河北省圍場縣。七縣（市）民政部門對進行農村救災合作保險試點工作態度積極，熱情高，并得到當地黨政領導的重視和支持。通過座談，大家交換了意見，統一了思想認識?，F紀要如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　 （一）

　　大家認為，要繼續解決認識問題，積極宣傳民政部門進行救災合作保險的可行性和必要性，有針對性地宣傳以下三個觀點：
　　一是正確理解社會保險與商業保險的根本區別。商業保險，屬于金融性質，其目的在于促進社會生產、經濟的穩定和繁榮，保證個人財富占有的可靠性，同時為國家提供財政收入。社會保險，屬于互助合作和自我保障性質，不僅不賺錢，可能還賠錢，其目的在于保證人們生活安定，簡單再生產得以維持，促進安定團結。由于社會保險和商業保險的性質、任務不同，根據國務院保險條例和今年中央五號文件有關規定的精神，民政部門從本身的業務出發，開展農村救災合作保險是合法的，可行的。
　　二是民政部門開展農村社會保險。是發展農村社會保障事業和改革救災、救濟、五保工作的需要?！捌呶濉庇媱澮呀浢鞔_，農村社會保險屬于農村社會保障的重要組成部分。民政部門主管的救災、救濟、雙扶、五保工作，都屬于社會保障事業。隨著農村經濟體制改革的深入，改革原有的救災辦法，走社會保險的路子已是勢在必行。這樣，既能不斷增強救災工作的科學性，又能把個人、集體、國家的力量緊密結合起來，逐步形成一種循環式的自我保障，促進農村社會保障制度的建立。
　　三是救災合作保險是農村社會保險的重要組成部分。我國災害頻繁，救災任務很重，開展救災合作保險的目的在于逐步改變單靠國家拿錢救濟的傳統作法為個人投保、集體和國家輔助理賠的作法，從而形成以自我保障為主的救災制度，更好地幫助群眾解決災害帶來的生產、生活困難，增強抵抗災害的能力。民政部門主管救災工作，抓救災合作保險，是民政部門的職責也是改革救災工作的當務之急，是農村形勢發展的客觀需要。

　　　　　　　　　　　　　　　　 （二）

　　大家提出，制定救災合作保險試點方案必須掌握四個基本原則。
　　１．救災合作保險的保障水準，應以維持災后群眾基本生活和進行簡單再生產的需要為限。采取低保額、低收費、低賠付的辦法，以縣為單位，制定切合實際的收費和賠付標準，嚴格執行。
　?。玻鶕葹膬热莸男枰_定承保項目，當前要以開展住房和農作物保險為主，有條件的地方可以搞少量的牲畜、醫療保險?？傊?，要先易后難，量力而行，循序漸進。
　?。常獔猿仲r償與群眾生活、生產基本需要緊密掛鉤，收費與群眾承受能力緊密掛鉤，賠償總額與收費總額緊密掛鉤，從而使收與賠之間、需要與可能之間的差距盡量縮小，做到收費合理，賠償得當，既能解決群眾的實際困難，又能適應投保與賠付雙方的承受能力，避免收費太多交不起和保額過大賠不起的問題發生。
　?。矗蠹艺J為，各縣應以前五年左右（指從一個重災年到另一個重災年的周期）各年災情的實際損失率為依據進行周密測算，以此確定每項承保的賠償和收費標準，使在周期內各年收費額的總和與賠付額的總和達到：在富裕地區收略大于賠，在中等地區收賠大體平衡，在貧困地區收賠逆差少于國家常年所撥的救災款。這樣，就可以在輕災年以順差建立基金，在重災年以基金彌補逆差，從而形成有規律的良性循環的救災合作保險制度。

　　　　　　　　　　　　　　　　 （三）

　　大家認為，要保證試點工作的順利開展，必須提供一些條件，切實解決好實際問題。
　?。保畽C構人員問題。救災合作保險事業，以設立群眾性的救災合作保險基金會承辦為宜，區別于保險公司，但也不排除設立救災合作保險公司。不管采取哪種形式，都是互助合作的經濟組織，不設大機構；當前一個縣有三、四個專職人員即可，民政局可掛牌代辦，鄉一般不設專職人員，可由民政助理員代辦。承保和理賠季節，可集中各鄉民政助理員或臨時招聘人員突擊辦理。
　　２．報酬問題。專職人員，凡原屬國家行政或事業編制的，仍按行政編制或事業編制發給工資。代辦人員，臨時招聘人員的報酬，可從提取的手續費中支付。
　?。常ＷC基金的來源問題。為便于救災合作保險機構的報批、登記和設立，可根據不同地區的不同需要，預撥一定數量的救災款，作為墊底保證資金，不足部分由地方籌集。在近幾年，對試點縣的救災用款均按常規撥給以充實基金積累。多災貧困縣，如遇特殊災情，保險基金無法周轉，可從救災方面予以適當扶持。保險基金在近期不得作為投資，應存入銀行并計息，以備支付理賠。
　?。矗葹暮献鞅ｋU，屬于國家扶持、群眾合作舉辦的社會保障事業。長遠著眼，能減少國家在救災方面的財政負擔，為銀行提供信貸資金。因此，對其保險經營活動，地方應予免稅。
　?。担M織領導問題。救災合作保險機構均由同級民政部門代管。由于救災合作保險能代替災害救濟工作，縣、鄉各級必須加強領導，像抓救災一樣，組織力量抓好救災合作保險的承保、定損和理賠工作。按照商討的精神，各地要運用冬春農閑的有利時機，迅速開展工作，修訂試點方案，力爭在二、三月份將承保到戶的任務組織實施落實。