各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市（區）民政局：

　　現將“全國革命殘廢軍人休養院改革試行方案”印發給你們。望結合實際情況組織實施。實施中有什么意見和問題，請及時報告我部優撫局。

　　附：

全國革命殘廢軍人休養院改革試行方案

　　全國殘廢軍人休養院共有二十七所，三十多年來，接收了大批因戰、因公致殘軍人住院休養，對鼓舞部隊士氣，鞏固國防，發揮了重要作用。黨的十一屆三中全會以來，我國實行了對外開放和對內搞活的經濟政策，各項事業都有了新的發展，康復醫學在我國也逐步發展起來。與此同時，由于國家長期處于和平時期，傷病員減少，床位利用率下降，致使絕大多數休養院醫護人員和設備作用得不到充分發揮，社會效益和經濟效益較低。為了適應形勢發展和平戰結合的需要，進一步辦好休養院，迫切需要進行改革。

　　休養院改革的基本方向和任務是：堅持為榮軍服務的辦院宗旨，積極開展康復醫療，在保證完成主要任務的前提下，向社會開放，調動一切積極因素，充分發揮休養院的潛力和優勢，不斷提高醫療技術水平和服務質量，更好地為榮軍服務，對社會康復醫療做出貢獻，把榮軍休養院的工作推進到一個新的振興時期。

　　一、名稱

　　適應辦院方針、任務的調整，“革命殘廢軍人休養院（療養院）”統一更名為“榮譽軍人康復醫院”（以下簡稱榮康醫院）。

　　二、方針

　　榮康醫院，是民政部門設立的優撫醫療事業單位，其業務工作接受當地衛生部門的指導，實行以康復為中心，康復、醫療、休養三結合的方針。全體工作人員必須牢固樹立“關心病休人員疾苦，對病休人員負責，全心全意為病休人員服務”的思想，貫徹黨的各項優撫工作和衛生工作方針政策。為鼓舞部隊士氣，鞏固國防和四個現代化建設服務。

　　三、任務

　　（一）榮康醫院主要接收特、一等傷殘軍人中具有下列條件之一者住院休養康復：

　　（1）因傷殘后遺癥需要經常醫療處置的；

　　（2）生活需要經常護理不便分散照顧的；

　　（3）獨身一人不便分散安置的；

　　（二）接收在鄉特、一等傷殘軍人中需要康復醫療者，作短期療養或康復。

　　（三）在完成上述主要任務后，有條件的單位，可根據實際情況，開展對外的各項醫療業務和接收社會殘疾者進行康復醫療。

　　四、領導體制

　　（一）榮康醫院要逐步實行院長負責制。院長負責全院的行政、業務領導工作，副院長協助院長工作。

　　（二）科室實行主任負責制。

　　（三）根據減少層次，精干有力，提高效能的原則，實行院、科（區）兩級領導制：

　　（1）基層科（區）的設置應根據榮康醫院的規模和實際需要確定（如設若干個榮康區，社康區、醫療科室等）。

　　（2）院一級辦事機構：200張床位以上的院設院長辦公室、政治處、醫務處、總務處、榮管處；200張床位以下的院設院長辦公室及各職能科室；50張床位以下的院， 只設立一個綜合性的辦事機構。

　　五、編制

　　（一）床位的確定：

　　（1）榮康醫院的床位編制，應根據各省、市、自治區編委批準的編制數為準。

　　（2）對在鄉特、一等傷殘軍人的療養床位與向社會開放的康復床位， 應在完成主要任務的前提下，由各省、市、自治區民政廳（局）確定。

　　（二）床工比例：

　　（1）100張床位以下的單位床工比例為1：1.2——1：1.3

　　（2）100張床位以上的單位床工比例為1：1.1——1：1.25

　　（3）床位利用率（包括對外）應在90%以上。達不到此標準者，應根據實際使用床位，按照上述比例編制工作人員。

　　（三）各類人員比例

　　（1）各類人員中衛生人員（包括護理員）應占職工總人數的65%，黨政管理人員占10%，工勤人員占25%.（目前各類人員構成比例失調，應逐步妥善調整）。

　　（2）在一個單位內各部門之間和部門內各級各類人員的比例，由各省（市、區） 民政廳（局）參照地方醫院編制標準結合民政醫療單位的特點提出具體方案。

　　（四）榮康醫院與療養院、精神病院合并在一起的單位，可按照上述原則，由各省提出編制意見，報民政部優撫局備案。

　　六、人事制度

　　（一）領導干部實行任期制。院長、副院長由上一級任命或民主推薦報上級批準；各科（處）正副職由院長任命，報上級備案。任期均為三年。可以連續任命。

　　（二）其余黨政管理干部實行任命制，技術干部實行聘任制（ 條件不具備的可先實行任命制），工人逐步實行合同制。具體辦法根據有關政策規定， 結合實際情況自行制定，并報上級備案。

　　（三）各級領導班子必須符合革命化、年輕化、知識化、專業化的原則，要逐步形成梯形結構。院級領導班子，平均年齡不得超過50歲，懂業務的管理干部應占二分之一以上，具有大中專（包括高中）文化程度的占三分之二以上。

　　七、康復和醫療

　　（一）榮康醫院的醫療工作。要把康復醫療放在首位。康復醫療的主要對象是醫院的傷殘軍人，要通過康復醫療最大限度地恢復他們的殘存功能，提高他們的生活自理能力，積極防治后遺癥和并發癥，千方百計地減輕殘疾所帶來的不便與痛苦。

　　（二）職業康復是康復醫學中的重要組成部分，榮康醫院應把在傷殘軍人中開展各種形式的作業療法，作為一項重要工作認真抓好，藉以豐富他們的生活內容，增強身體素質，使其延年益壽。

　　（三）開展康復醫療必須立足于現狀，采用中西醫結合、綜合治療的方法，并要著眼于國內外先進水平，重視新技術的學習利用，把傳統的和現代的康復技術結合起來，努力創造具有中國特色的康復醫學。

　　八、管理工作

　　（一）榮康醫院應加強對康復、醫療、護理、預防、科研、教學等各項工作的管理，建立健全并嚴格執行以崗位責任制為中心的規章制度和醫療技術護理操作常規，明確職責，加強紀律，嚴格考核獎懲，逐步做到管理制度化、設備規格化和操作常規化，切實保證工作質量。

　　（二）實行民主管理。分別建立職工代表會、休養員代表會，代表由群眾民主選舉產生，其職能是在黨委領導下負責對各項工作和各級干部實行監督并對醫院的建設發展提出建議。

　　（三）加強行政、財務和總務工作。合理使用人力、物力、財力，提高醫療和服務質量，積極組織收入，努力節約開支，反對鋪張浪費，貫徹勤儉辦院的方針。行政總務工作要為基層服務，為康復醫療服務，為工休人員生活服務，搞好食堂及其它集體福利事業，保證各項任務的完成。

　　（四）預算外收入，應主要用于發展事業，更新和補充設備，改善工作和休養條件。其次用于集體生活福利。個人獎勵基金部分，按照有關規定執行。

　　（五）榮康醫院職工的崗位津貼，按照民政部規定的等級標準由各省民政廳制定具體執行辦法。

　　九、加強黨的領導和政治思想工作

　　（一）榮康醫院逐步實行院長負責制。實行黨政分工，是為了加強對醫院工作的領導。黨委在醫院中要發揮保證、監督方面的作用。

　　醫院黨委應當積極支持院長行使經營管理決策和統一指揮行政工作的職權，與行政密切配合，發揮工會和共青團的作用，同心協力，共同辦好醫院。院長應該自覺地接受黨組織和職工群眾的監督。

　　（二）榮康醫院黨政干部和各級組織都應重視思想政治工作。思想政治工作要滲透到業務工作中去，與解決實際問題相結合，與行政經濟手段相結合，應把對職工進行理想、道德、紀律教育作為思想教育的核心，樹立全心全意為病休人員服務的思想。要教育休養員珍惜榮譽。尊重工作人員的勞動，加強工休團結。把榮康醫院建設成社會主義精神文明的先進單位。

　　（三）榮康醫院要十分重視在工、休人員中開展經常性的文娛、體育活動，要千方百計地豐富休養員的生活內容。榮軍同志對青少年進行革命傳統教育是一項義不容辭的責任，是對社會主義精神文明建設的重要貢獻。因而榮康醫院黨委應十分重視并加強組織領導，不斷提高“傳統教育”的質量和社會效益。

　　十、本《方案》下發后，各省、自治區、直轄市民政廳（局），即應根據實際情況，認真試行。凡已經具備或基本具備開展康復醫療和向社會開放條件的單位，應首先把康復醫療和作業療法開展起來，并積極創造條件向社會開放。