各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　現將《民政部社會福利企業“八五”期間技術改造規劃》印發給你們，供各地在制定“八五”技改計劃和向當地計劃部門爭取指標時參考。

　　附：民政部社會福利企業“八五”期間技術改造規劃

　　一、“七五”期間社會福利企業技術改造完成情況

　　自一九八六年社會福利企業的技術改造首次納入國家工業企業技術改造計劃以來，“七五”期間，經我部批準立項改造的項目共711個，總投資74234萬元，中央貸款26672萬元，地方貸款933萬元，企業自籌57428萬元。現有530個項目竣工投產，預計到“七五”期末可有5 55個項目竣工， 投產后可新增產值 181639 萬元， 利稅40841萬元，創匯4914萬美元，安置10600名殘疾人就業。

　　五年來，福利企業的技術改造，改善了部分福利企業的生產裝備，促進了產品結構的調整，推動了一批新技術、新工藝、新材料、新產品的開發應用，提高了產品質量，增強了市場競爭力和創匯能力，提高了福利企業的素質，取得了顯著的經濟效益和社會效益，對鞏固和發展福利生產，起了重要的作用。

　　福利企業技術改造工作中，還存在一些問題，主要表現在：各地福利企業技術改造工作發展不平衡：資金嚴重短缺，只有1.7%的福利企業得到改造：技術改造項目的管理工作還比較薄弱：部分項目的技術含量不高，市場預測不夠準確，投產后達不到預期的經濟效益。

　　二、“八五”期間社會福利企業技術改造工作的指導思想

　　“八五”期間社會福利企業技術改造工作的指導思想是：認真貫徹中央治理整頓、深化改革的方針，以國家產業政策為導向開發一批新產品，促進部分福利企業產品結構的調整：以技術進步為內容推動一批福利企業抓管理，上等級，全面提高企業素質；以多方籌集資金和加強項目管理為手段，形成一批民政直屬骨干福利企業和重點福利企業，增強民政經濟實力；以提高經濟效益和社會效益為目標，促使福利生產在鞏固提高的基礎上，穩步發展。

　　三、“八五”期間社會福利企業技術改造的具體目標

　　“八五”期間共改造700個項目，總投資9億元，爭取中央貸款總額為3億元， 總目標為提高經濟效益和社會效益。

　　（一）主要經濟指標

　　1.新增產值20億元。

　　2.新增凈產值6億元。

　　3.新增利稅4.4億元。

　　4.新增出口創匯3300萬美元。

　　5.全員勞動生產率20000元／人·年。

　　6.綜合能耗比“七五”下降5%。

　　（二）主要技術指標

　　1.產品質量：

　　（1）創國優3個：

　　（2）創部優25個：

　　（3）創省優50個：

　　（4）優質品率提高20%。

　　2.開發新產品100個，其中30個通過部（省）組織的技術鑒定。

　　3.有70個產品采用國際標準。

　　4.引進國外先進技術10項。

　　（三）企業發展目標

　　1.形成50個骨干福利企業和100個重點福利企業。

　　2.形成150個創利百萬元以上（其中不含任何免稅金）的福利企業。

　　3.形成20個創匯百萬美元以上的出口企業。

　　4.形成15個國家二級企業，100個省級先進企業，20個部明星福利企業。

　　5.形成2～3個福利企業的行業集團。

　　6.安置14000名殘疾人就業。

　　四、“八五”期間社會福利企業技術改造的重點

　　鑒于福利企業基礎差、管理和技術水平低、貸款額度有限的實際情況，“八五”期間福利企業技術改造的重點仍然是中、小型項目，并以小型項目為主，即總投資在50萬元，申請貸款在30萬元以上：總投資500萬元，申請貸款120萬元以下的項目。具體地說，符合下列條件者，可列入“八五”期間重點技改項目。

　　（一）按地區

　　1.東部地區：出口創匯產品和替代進口的節匯產品：

　　2.中部地區：具有地方特色的名、優、特產品和地方短線產品：

　　3.西部地區：著眼于福利企業的合理布局，利用當地資源和促進骨干企業形成的產品：

　　4.貧困地區和老、少、邊地區：特殊照顧，重點扶持。

　　（二）按企業

　　1.已獲得國家二級企業或省級先進企業稱號的福利企業：

　　2.民政部門或行業主管部門確定的骨干福利企業和重點福利企業：

　　3.1966年1月1日以前建廠的縣（區）以上民政部門的直屬福利企業：

　　4.中外合資福利企業：

　　5.擴大外貿自主權的福利企業。

　　（三）按產品

　　1.獲得國優、部優、省優稱號的產品；

　　2.產品出口量占生產量50%以上的創匯產品；

　　3.填補國內空白或替代進口的節匯產品；

　　4.有市場競爭力的名、特產品和地方短線產品；

　　5.適宜于盲人生產的有一定市場的產品；

　　6.適宜于福利企業生產的高技術含量、高附加值的產品；

　　7.獲部（省）級以上科技進步獎的產品；

　　8.民政部主管的產品，如假肢、矯形器、輪椅、火化設備等。

　　（四）按項目

　　1.符合國家產業結構調整、優化產品結構的項目：

　　2.經濟效益較高，利稅率不低于22%或投入產出比不低于1：2.2的項目：

　　3.引進國外先進技術或關鍵工藝裝備的項目：

　　4.節約能源，降低物耗效益顯著的項目：

　　5.保護環境、治理污染、安全生產的項目。

　　五、完成“八五”期間社會福利企業技術改造目標的措施

　　（一）建立和完善技改工作管理機構，配備專職人員，明確職能。

　　為完成“八五”期間福利企業的技改目標，必須進一步提高認識，切實加強對這項工作的領導，要把技術改造作為關系到福利企業生死存亡的大事來抓。“八五”期間，民政部技改工作領導小組將繼續負責全面領導我部的技改工作，有關司局積極配合，各司其職。

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市民政廳（局）也要積極創造條件，成立技改工作領導小組，負責全面領導福利企業技改工作。社會福利處（福利生產處）都要設置技改專職人員，明確其工作職責，為做好技改工作提供組織保證。

　　各級民政部門在技改工作中的職能分別是：

　　民政部和各省、自治區、直轄市、計劃單列市民政廳（局）主要負責研究制定全國和地方的社會福利企業技術進步的方針、政策和法規；規劃全國和地方的福利生產布局和產業、產品結構調整工作；負責向有關部門爭取福利企業技改規模和技改貸款；分級負責福利企業技改項目的立項、審查以及貸款的分配、重點項目的管理工作。省、自治區、直轄市、計劃單列市民政廳（局）除了上述職能外，還要負責民政部立項的福利企業技改項目的申報和項目實施后季報的匯總、上報工作。

　　市、地（州）、縣（區）民政局主要負責制定本地區福利生產技術進步規劃：組織協調本地區福利生產布局和產業、產品結構調整工作；負責向有關部門爭取福利企業技改規模和技改貸款；負責福利企業技改項目的可行性研究、申報和項目實施后的檢查監督、協調服務和季報工作。

　　（二）加強技改干部的培訓，試行“技改專職人員資格證書”制度。

　　技改工作是一項政策性、技術性都很強的業務，要求負責這項工作的干部具有較高的素質。“八五”期間，各級民政部門要重視技改干部的培訓。民政部負責培訓省廳技改專職干部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市民政廳（局）負責培訓地（州）、市、縣民政局的技改干部。根據工作需要，可不定期地舉辦技改業務培訓班。凡通過技改業務知識考試合格的學員，可發給結業證書。為保持各級技改干部隊伍的相對穩定，保證技改工作的質量，同時增強技改干部的責任感、光榮感，“八五”期間將試行“技改專職人員資格證書”制度。凡通過部或省廳組織的技改業務知識考試和技改工作實績考核的干部，由本人提出申請，省廳推薦，經民政部業務主管司局批準則可獲得民政部“技改專職人員資格證書”。今后，只有具備“資格證書”，方可受聘從事技改工作。

　　（三）多方籌集資金，適度增加投入。

　　1.以企業自籌為主，發揮三個積極性。技術改造可使企業的原有固定資產結構改善、素質提高，效能增強，收到較高經濟效益，必然要增加投入，但在治理整頓期間，考慮到國家財力有限，投入要適度。技改所需資金要以企業自籌為主，發揮部、地方、企業三個積極性，多渠道籌集資金。“八五”期間，民政部爭取納入國家計劃內的技改資金為1.5億元，同時，部擬向各專業銀行和金融機構爭取貸款1.5億元，兩項合計3億元。地方也要積極爭取把社會福利企業的技改納入地方計劃， 列上戶頭；同時，也要多方爭取貸款，并集中一部分減免稅金建立福利生產發展基金，作為引帶或匹配投資，對福利企業的技改工作進行統籌安排，重點扶持。部里繼續由中募委每年出資500萬元用于技改貸款貼息，地方也應參照這種做法。 企業應將免稅金的大部分用于技改，擴大再生產：同時，必須按規定建立技術改造基金，專門用于本企業的技術改造。今后凡未建立技改基金的企業，產品不能評優，企業不能升級。

　　2、試行“以借代貼”的辦法，幫助部分福利企業爭取地方貸款。 “八五”期間，對爭取到地方貸款的部分福利企業技改項目雖然沒有在民政部立項，但如果這些福利企業原來經濟效益好，還貸能力強，則可試行“以借代貼”的辦法，貼息1～2年，不收利息，到期還本。這樣，一方面解決了這部分福利企業的燃眉之急，另一方面從總體上拓寬了技改資金的籌措渠道。

　　（四）搞好項目管理，提高技術改造效益

　　1.在修改《民政部福利企業技術改造貸款試行管理辦法》（民城［1987］1號） 的基礎上，著手制定《民政部福利企業技術改造管理辦法》。內容包括投資規模，項目審批，貸款管理，投產驗收，效益跟蹤等，使福利企業技術改造工作逐步走上法制化、正規化軌道。

　　2.實行獎勵貼息的辦法，鼓勵福利企業提前還貸。“八五”期間要將貼息與技改項目的實施進度、達產收益及還貸情況結合起來，凡完成好的給予獎勵貼息，完成差的適當減少貼息額，個別太差的不予貼息。凡提前還貸的可將提前期內的貼息額的一半獎給企業，以資鼓勵。

　　3.建立“技改工作調度會”制度，及時交流信息，加強技改調度工作。“八五”期間要利用每年兩次集中審項的機會，召集全國福利企業技改工作調度會，及時交流信息，交流經驗，表揚先進，集中解決技改項目實施過程中出現的各種問題。技改項目較多的省、自治區、直轄市、計劃單列市每年至少要召集一次技改工作調度會，重點檢查、監督項目進度，保證項目按期完成。平時要做好季報的收集和上報工作。　4.要把技術改造工作納入廠長（經理）任期目標責任制。在簽定新的一輪承包時，要把考核福利企業技術改造完成情況作為一項重點指標。對于需要重點扶持發展、技術改造投入多的福利企業，在核定承包基數、上交利潤遞增率或分成比例時應予考慮。

　　5.要把技術改造工作和企業升級結合起來。要著手制定民政部骨干福利企業和重點福利企業的定量標準。同時，對全國社會福利企業進行等級分類，如A級、 B級、C級、D級。并制定相應的標準，以安置殘疾人人數、人均創利稅率、 產值利潤率、全員勞動生產率、產品質量、物耗等作為考核的硬指標，促使企業升級，全面提高福利企業的素質。要把重點支持升級的企業搞技術改造作為福利企業升級的一項鼓勵政策。

　　6.部、省（自治區、直轄市、計劃單列市）民政廳（局）分級建立項目庫，并對重點技改項目進行效益跟蹤。“八五”期間各級技改干部要經常深入基層，深入工廠，調查研究，及時幫助福利企業疏通渠道，克服困難。部、省（自治區、直轄市、 計劃單列市）要分級建立項目庫，組織好竣工項目的驗收，并進行效益跟蹤。其中， 民政部負責對貸款100萬元以上的技改項目進行效益跟蹤；省（自治區、直轄市、計劃單列市）民政廳（局）負責對貸款50萬元以上的技改項目進行效益跟蹤。 各級民政部門要注意及時總結經驗，不斷提高技改項目管理水平，增強技改效益。受貸企業要按不同的資金來源，將技改項目的進展情況和項目竣工后的效益情況及時反饋給有關部門。