各省、自治區(qū)、直轄市民政廳局：

　　民政法制建設(shè)是民政工作的重要組成部分，是民政工作改革和民政事業(yè)發(fā)展的重要保障。只有進(jìn)一步提高廣大民政干部的法制觀念，加強(qiáng)民政法制建設(shè)，把各項(xiàng)民政行政行為納入法制軌道，依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推動(dòng)和保障民政工作的順利發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，民政系統(tǒng)的法制建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，起草制定了一大批有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成了包括中央和地方兩個(gè)層次在內(nèi)的民政法規(guī)體系的基本框架；民政執(zhí)法工作得到加強(qiáng)；法制宣傳教育取得較大成績(jī)。但是，從民政法制建設(shè)的總體來(lái)說(shuō)，法規(guī)體系還不夠健全，執(zhí)法水平有待提高，法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕72號(hào)），貫徹落實(shí)第十次全國(guó)民政會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)民政法制建設(shè)、加快民政工作法制化進(jìn)程的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制建設(shè)，提出以下意見(jiàn)：

　　一、各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民政法制建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，各級(jí)民政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》，組織學(xué)習(xí)和貫徹第十次全國(guó)民政會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)民政法制建設(shè)的精神，高度重視民政法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作真正擺上民政工作的重要位置。縣級(jí)以上民政部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管法制工作，經(jīng)常過(guò)問(wèn)立法、執(zhí)法、法制宣傳教育等工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉本職工作所需的主要業(yè)務(wù)法規(guī)，提高法制觀念和民政專業(yè)法律水平。今后，各級(jí)民政部門在布置、檢查和匯報(bào)工作時(shí)，要把民政法制工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。今后五年，各級(jí)民政部門要采取切實(shí)有力的措施，使本部門的立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)法制工作都有明顯的改進(jìn)和發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)和保障民政事業(yè)的順利發(fā)展。

　　二、民政部門要進(jìn)一步加快民政立法步伐，到本世紀(jì)末建立以社會(huì)保障為主體的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的民政法規(guī)體系。民政立法工作是民政法制建設(shè)的重點(diǎn)。做好立法工作，對(duì)于加強(qiáng)民政法制建設(shè)和民政工作的改革、發(fā)展有著十分重要的意義。各級(jí)民政部門要在職能范圍內(nèi)，根據(jù)形勢(shì)的要求和實(shí)際工作的需要，抓緊擬定本部門近、中期的立法規(guī)劃，加強(qiáng)地方性民政法規(guī)或規(guī)范性文件的起草。今后，縣級(jí)以上民政部門每年都要制定年度立法計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)本部門當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓緊起草的立法項(xiàng)目要做到心中有數(shù)，并采取措施，使立法項(xiàng)目、起草進(jìn)度、起草人員、完成時(shí)間四落實(shí)。起草法規(guī)，要注意著眼于國(guó)家和人民的根本利益，著眼于民政工作的深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于保障民政對(duì)象的合法權(quán)益；要注意總結(jié)和肯定改革的成功經(jīng)驗(yàn)，符合民政工作的實(shí)際；法規(guī)草案要組織有關(guān)專家、學(xué)者和社會(huì)工作者進(jìn)行調(diào)研論證，并征求基層民政干部和有關(guān)民政對(duì)象的意見(jiàn)；要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高法規(guī)的質(zhì)量，注意法規(guī)的可行性、可操作性和穩(wěn)定性。

　　三、切實(shí)做好民政行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。當(dāng)前，行政執(zhí)法問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起必要的重視。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法的現(xiàn)象在一定范圍一定程度上存在。各級(jí)民政部門要建立民政執(zhí)法檢查制度，進(jìn)行經(jīng)常性的或定期的民政執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法中的問(wèn)題，糾正違法的或不當(dāng)?shù)拿裾姓袨椋瑢?duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為和人員要予以處理和通報(bào)。通過(guò)民政執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民政干部的法制觀念，使之在民政行政管理工作中，嚴(yán)格依法行政，依法辦事。

　　四、進(jìn)一步做好“二五”普法和民政專業(yè)法的宣傳教育工作，提高民政干部的法制觀念。各級(jí)民政部門要按照普法規(guī)劃的要求，認(rèn)真開(kāi)展“二五”普法活動(dòng)，加強(qiáng)民政專業(yè)法的宣傳教育工作。要采取法制講座、短期培訓(xùn)、法律知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，使這項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。每一個(gè)民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)通過(guò)普法活動(dòng)和民政專業(yè)法的宣傳教育，強(qiáng)化法制觀念，熟悉、掌握國(guó)家的重要法律和做好本職工作所需的民政專業(yè)法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，提高民政執(zhí)法水平。

　　五、縣級(jí)以上民政部門要重視和加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，逐步建立和完善民政行政復(fù)議、應(yīng)訴工作制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》，依法做好每一件民政行政案件的復(fù)議和應(yīng)訴。案件結(jié)束以后要進(jìn)行分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。今后，各級(jí)民政部門每半年要將本地區(qū)民政行政復(fù)議和應(yīng)訴的情況向上級(jí)民政部門報(bào)告一次，并形成制度。通過(guò)這些工作，檢查和監(jiān)督下級(jí)民政部門的行政執(zhí)法，促進(jìn)民政部門及其工作人員依法行政，維護(hù)民政部門的聲譽(yù)和形象，保障民政工作對(duì)象的合法權(quán)益。

　　六、各項(xiàng)民政法制工作要逐步規(guī)范化、制度化。法制工作是政府部門的一項(xiàng)重要工作，做好法制工作并使之規(guī)范化、制度化，有利于提高整個(gè)部門的整體效能和工作效率。因此，在立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查以及編制立法計(jì)劃、法規(guī)草案的征求意見(jiàn)、法規(guī)清理、法規(guī)匯編、規(guī)章備案、法規(guī)檔案等工作中，要規(guī)定工作職責(zé)，制定內(nèi)部工作制度和程序，使各項(xiàng)工作有章可循，嚴(yán)格按制度和程序辦事。法規(guī)清理工作要有計(jì)劃地進(jìn)行，對(duì)不符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和民政工作實(shí)際的，要按照法定職能和程序，及時(shí)修改或宣布廢止。在法規(guī)清理的基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行本地區(qū)民政法規(guī)和規(guī)范性文件的匯編，以方便民政干部使用和有關(guān)部門查閱。此外，民政部門要加強(qiáng)法制工作的辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步建立民政法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)民政法規(guī)的自動(dòng)化利用和管理。要注意加強(qiáng)民政法制工作的調(diào)查，加強(qiáng)法制理論的學(xué)習(xí)和研究，在一定范圍內(nèi)形成學(xué)習(xí)、探討、研究民政法制理論的風(fēng)氣，提高廣大民政干部的法制理論水平，促進(jìn)民政系統(tǒng)的法制建設(shè)。

　　七、要加強(qiáng)和充實(shí)民政部門的法制工作機(jī)構(gòu)。民政法制工作的任務(wù)重，政治性、政策性、專業(yè)性、知識(shí)性都很強(qiáng)。沒(méi)有一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的法制工作隊(duì)伍，民政法制工作就難以做好。各地民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍的建設(shè)，注意培養(yǎng)和選拔民政法制專業(yè)人才，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備同本部門法制工作任務(wù)相適應(yīng)。沒(méi)有設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的法制工作人員，使本部門的法制建設(shè)工作落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)同志要重視和支持法制工作，為法制工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。今后，本部門起草的法規(guī)草案，必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，其他涉及法制建設(shè)的工作，應(yīng)當(dāng)征求法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。法制工作機(jī)構(gòu)及其工作人員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好本部門領(lǐng)導(dǎo)同志在法制工作方面的參謀和助手，為民政法制建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)民政法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、根本性的工作。民政法制建設(shè)任務(wù)重，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)民政部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行第十次全國(guó)民政會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)民政法制建設(shè)、加快民政工作法制化進(jìn)程的精神，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，常抓不懈。對(duì)在民政法制建設(shè)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要通過(guò)一段時(shí)期的努力，采取切實(shí)有效的措施，使本地區(qū)的民政法制建設(shè)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。