各省、自治區、直轄市民政廳（局）：

　　今年上半年，我國部分地區了較重的自然災害，先后有19個省（區、市）發生了旱災。入汛以來，南方六省（區）發生了嚴重的洪澇災害。之后，北方數省又提前進入汛期，發生水災，給災區群眾的生產和生活帶來困難。目前，正值夏荒期間，水旱災區群眾生活安排的任務相當艱巨。黨中央、國務院十分關心災民的生活安排問題。為了進一步做好災民生活安排工作，民政部最近召開了由民政廳領導同志參加的南方六省（區）救災工作會議，匯集了情況，分析了形勢，研究了對策。會議強調指出，安排好災區群眾生活，事關經濟發展和社會穩定的大局，各地要加強領導，精心部署，發動群眾，生產自救，互助互濟，動員各方面的力量，切實把災民生活安排好。這不僅僅是南方六省（區）的任務，也是全國各地的任務。現就有關災民生活安排問題通知如下：

　　一、認真核查災情，準確掌握災民生活困難情況。準確掌握災情是做好災民生活安排工作的前提。各級民政部門要堅持“說實話、辦實事、講實效”的工作原則，認真組織核查災情，對絕收戶、倒房戶、無家可歸人口、災民困難戶要逐村逐戶地核查。對哪些有自救能力不用政府幫助的，哪些生活有困難需群眾互助互濟的，哪些確屬無自救能力，必須由政府和集體給予救濟的，都要分類排隊，登記造冊，實實在在地掌握情況，做到心中有數。在此基礎上，制定切實可行的災民生活安排方案，并盡快付諸實施。

　　二、要采取多種措施解決災民吃、穿、住、治的問題。洪水退后，救災工作千頭萬緒，最緊迫、最重要的是災民的吃飯、居住、穿衣、治病問題。當前，受災面大，困難多，救災資金有限，供求矛盾較大，各地要調動各方面力量、采取多種形式，切實保證災民生活不出問題。

　　（一）要采取借糧、捐糧、供糧、借銷幾種辦法保證災民有飯吃。對有自救能力，暫時無錢買糧的實行借糧，由民政部門提名，鄉鎮政府擔保，借糧的費用由地方政府和災民共同承擔；對有經濟來源，暫時無錢買糧的實行“借銷”：“雙缺戶”多的災區可以在本省范圍發動群眾互幫互濟，組織非災區干部群眾捐糧；對既無糧、又無錢的特困戶必須及時給予救濟。供應和救濟災民的口糧要迅速落實到戶，發放到災民手中。同時，要密切與糧食、農業部門聯系，將捐贈糧、國家用于補貼災區的低價糧統籌安排，用于災民生活。各級政府要采取堅決措施嚴格控制災民口糧價格。

　　（二）要多渠道籌集資金解決災民住房。對住房倒塌、無家可歸的災民要盡是利用公用房屋或采取親友、鄰里互助的辦法，解決臨時居住問題；新建的臨時住房，要能夠遮風遮雨避寒。在此基礎上，要制定切實可行的幫助災民恢復住房的計劃，建房資金采取國家救濟、集體補助、社會捐款投入、個人自籌等多渠道解決。災民恢復住房以分散建房為主，一個村倒房70％以上的，可以組織建災民新村，但要量力而行，數量不宜過多，標準不宜過高，面積要適當。災民新村要統一規劃、統一組織施工，當地政府要落實土地征用、建筑稅收等優惠政策。要保證多數災民在入冬前搬入新居。

　　（三）要與衛生部門配合，保證不發生大的疫情。當前正值暑期高溫季節，許多群眾長時期受洪水圍困，在簡陋條件下居住，體質下降，如果飲水不衛生，環境污染，很容易發生疫病流行。民政部門要積極與衛生部門協調配合，及時通報情況，并可以在捐款中安排部分資金用于防病治病。

　　（四）要通過組織群眾募捐解決災民御寒衣被。目前，天氣炎熱，穿的問題不太突出。但夏季過后，災民御寒衣被的困難就會顯得突出。國務院準備8、9月份在全國30多個大城市發動募集衣被活動，支援貧困地區和災區。各省可先進行募捐。

　　三、要多種門路組織生產自救，防止災民大批外流。認真貫徹“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，發動群眾，立足本地生產自救，組織開展各種工、副業生產。發現外流的動向要及時勸阻。

　　四、切實管理、使用好救災款物。上半年，民政部會同財政部安排災民生活救濟費7億多元，六月份南方發生水災后，港澳臺同胞向災區捐款近4億元人民幣，體現了黨中央、國務院對災區人民的關懷和港澳同胞對祖國的一片深情。各級民政部門要切實管理使用好，按照專款專用、重點使用的原則，保證把款物用到災民身上。要加強對救災款物管理使用工作的監督、檢查，發現貪污、挪用、濫用救災款物和救災捐贈款物的，要嚴肅處理。

　　希望各省及時向部報告災情、災民生活安排中的問題和恢復重建的進展情況。