一、形勢和任務
　　（一）改革開放以來，我國財政法制建設邁出了較大步子，立法工作取得突破性進展，執法力度大大加強，監督檢查機制逐步走向規范化，促進和保障了財政改革和財政發展。但是，目前財政法制建設仍然存在著一些亟待解決的問題，財政法律體系還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生，人們的財政法律意識和法制觀念還比較淡薄等，所有這些問題的存在，都不同程度地影響了財政職能的充分、有效的發揮。
　　（二）我國目前正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉換時期。建立社會主義市場經濟體制，必須有完備的法制來規范市場主體的經濟活動，促進平等競爭，調節社會分配，改善和加強宏觀調控，維護社會的穩定和正常的經濟秩序。財政在國家政治經濟生活中所處的重要地位，決定了在建立和發展社會主義市場經濟體制過程中加強財政法制建設的重要性和緊迫性。
　　（三）黨的十四屆五中全會提出、八屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》提出了“九五”期間健全財政職能，振興國家財政的重要任務。財政法制建設要緊緊圍繞這一中心，充分發揮其應有的積極作用。
　　（四）“九五”時期財政法制建設的基本任務是，加強立法，初步建立適應社會主義市場經濟發展要求的財政法律體系；嚴格執法，健全財政法規實施情況的監督檢查機制；搞好財政“三五”普法宣傳教育，增強全體公民特別是全體財政工作人員的法律意識和法制觀念，為建立社會主義市場經濟體制和振興國家財政服務。

　二、建立適應社會主義市場經濟發展要求的財政法律體系
　　（五）財政法律體系是調整財政經濟活動中所發生的社會關系而形成的各種財政法律、法規的有機聯系的統一整體。今后五年要從總體上發揮財政法制在建設有中國特色的社會主義中的功能，首先必須建立健全財政法律體系，使國家財政經濟活動的全過程和各方面都做到有法可依。
　　（六）根據我國多年來的實踐并借鑒國外的經驗，我國社會主義財政法律體系應當包括綜合性法規、預算法規、稅收法規、國有資產管理法規、財務管理法規、會計法規、國家信用管理法規、財政監督法規及其他財政法規等九個方面。
　　（七）今后五年財政立法的主要任務是：
　　１．健全預算管理法規。完善“分稅制”財政管理體制，逐步建立規范化的財政轉移支付制度；建立包括政府公共預算、國有資產經營預算和社會保障預算為主要內容的復式預算；改進和完善國家金庫管理制度，修訂《國家金庫條例》。制定《行政性收費管理條例》。
　　加強預算外資金的管理，制定《預算外資金管理條例》。
　　２．制定《中華人民共和國國債法》；在整頓財政信用的基礎上，制定《財政周轉金管理辦法》。
　　３．參與制定《中華人民共和國國有資產法》；修訂《資產評估管理辦法》；制定《境外企業財務管理暫行辦法》和《境外國有資產管理暫行辦法》。
　　４．完善稅收法規。在總結稅制改革中出臺的各個稅收暫行條例實施經驗的基礎上，制定《增值稅法》、《消費稅法》、《營業稅法》和《資源稅法》；合并內外資企業所得稅，制定《企業所得稅法》；修訂《個人所得稅法》。
　　修訂地方稅法。如修訂《農業稅條例》、《契稅條例》、《耕地占用稅暫行條例》、《房產稅暫行條例》、《車船使用稅暫行條例》、《城鎮維護建設稅暫行條例》等；制定《遺產稅暫行條例》。
　　５．健全財務會計法規。根據《注冊會計師法》，制定《注冊會計師法實施條例》；逐步完善《企業會計準則》，制定具體會計準則；制定《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》以及《行政單位財務規則》和《行政單位會計準則》。
　　６．制定《國有企業財務監督管理條例》。
　　７．修訂《違反財政法規處罰暫行規定》；研究制定《財政監督條例》。
　　８．在開展以上財政立法活動的同時，參與起草《稅收基本法》。
　　９．根據經濟形勢的發展，制定其他有關的財政法律法規。
　　（八）嚴格審核其他經濟、行政法規中涉及財政、稅收的條款，防止政出多門，把矛盾解決在法規頒布之前，從法律角度為健全財政職能把好關。
　　（九）財政法規的清理工作要做到經常化、制度化。對不適應經濟發展需要的法規，要及時提出立、廢、改的意見，根據立法程序，該修改的修改，該完善的完善，該廢止的廢止。

　三、健全財政法規實施情況的監督檢查機制
　　（十）為保證財政法規的正確貫徹實施，及時發現和解決問題，保持財政法規的統一性和嚴肅性，嚴格依法理財，必須健全財政法規實施情況的監督檢查機制。各級財政部門要加強對財政執法監督的組織、協調和管理，加大財政法規執行情況監督檢查的力度。
　　（十一）堅持財政法規貫徹實施情況的報告制度。新財政法規發布實施后，財政部和各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳、局應當跟蹤了解實施情況，收集各方面的意見，分別定期向國務院和財政部寫出專題報告。
　　（十二）認真執行財政法規備案制度。財政部和各省、自治區、直轄市以及計劃單列市財政廳、局依據現行財政法律、行政法規制定的財政規章和規范性文件，應當在規定期限內分別向國務院和財政部備案。財政部對報送備案的地方財政規章和規范性文件進行審查，對不符合現行財政法律、行政法規和財政部規章精神的規定，予以糾正或者提出處理意見，轉告發布機關處理。
　　（十三）根據修改后的《行政復議條例》，研究制定新的財政行政復議辦法，改進財政行政復議程序，提高財政復議效率，同時提高應訴水平，及時、有效地解決財政行政糾紛。管好用好國家賠償費用，既要維護公民、法人和其他社會組織的事合法權益，又要促使國家機關依法行使職權。

　四、深入開展財政法制宣傳教育，增強全社會的財政法律意識和法制觀念
　　（十四）深入開展財政法制宣傳教育，提高全社會的財政法律意識和法制觀念，是保障財政法規順利貫徹實施的必要條件。今后五年財政法制宣傳教育的任務十分繁重。要通過宣傳教育，使全體財政干部和廣大公民、法人和其他社會組織了解財政法規的立法精神，全面掌握財政法規的各項規定，在實際工作中自覺依法辦事。
　　（十五）各級財政部門要層層制訂財政法制宣傳教育規劃，充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒介進行財政法制宣傳教育，普及財政法規。要及時在《中國財經報》、《財政》、《財務與會計》等報刊上全文刊登新發布的財政法律、法規和重要規章，并開設財政法制宣傳專欄。重要的財政法律、法規發布后，要召開新聞發布會，編寫宣傳提綱和培訓資料。
　　（十六）認真組織研究財政法制建設的理論和實踐問題。繼續辦好《財政法制動態》和《法規信息反映》。
　　（十七）根據《中共中央、國務院關于轉發＜中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第三十五年規劃＞的通知》和八屆全國人大常委會的決議，按照中宣部、司法部的具體部署，切實搞好財政“三五”普法宣傳教育活動。重點普及適應建立社會主義市場經濟體制的需要而制定的財政法律法規。開展財政“三五”普法活動要講究方式和方法，努力提高財政普法效果。

　五、加強地方財政法制工作
　　（十八）依據《憲法》和有關法律，省、自治區、直轄市和省、自治區人民政府所在地的市、以及經國務院批準的較大的市人大及其常委會和人民政府享有一定的立法權，同級財政部門要積極參與制定地區性的財政法規、規章和規范性文件；根據國家財政法律、財政行政法規的規定，制定適合本地實際情況的實施辦法，使地方財政工作納入法制管理的軌道。
　　要做好地方各部門有關法規的審查協調工作，發現有與財政法規相矛盾的規定及時提出修改意見，防止通過立法肢解財政職能。
　　制定全國性的財政法規，有賴于地方財政部門的支持。對財政部下發征求意見的法規草案，要積極組織研究，及時反饋修改的意見和建議。
　　（十九）要按照國務院和財政部的要求，健全財政法規實施情況的報告制度和地方性財政法規規章的備案制度。
　　（二十）地方財政部門在財政執法、執法監督、行政復議、應訴和管理國家賠償費用、處理財政賠償案件等方面，承擔著繁重的任務。要提高認識，采取措施，把各項工作納入規范化、制度化的軌道；特別是要有計劃、有步驟地開展財政執法檢查，保證財政執法行為合法有效。

　六、保證措施
　　（二十一）各級財政部門領導要高度重視財政法制建設，把財政法制工作列入重要的議事日程，對立法、執法、法制宣傳和監督檢查中的重大問題，主要領導要親自過問，同時要有一名領導同志分管財政法制工作。各級財政部門的領導要建立必要的學習制度，集中時間和精力學習財政法規。
　　（二十二）《行政處罰法》的貫徹實施，對財政法制工作提出了新的更高的要求，各省、自治區、直轄市、計劃單列市和省會城市的財政廳、局要認真貫徹《國務院關于加強政府法制工作的決定》，進一步加強財政法制工作機構的建設，選拔、關心、培養法制工作專門人才，以適應法制工作任務的需要。人員配備要合理，既要有法律專業的，也要有財政經濟專業的。財政法制干部要具備一定的操作計算機的技能，能夠熟練使用法規數據庫。凡是沒有建立機構的要抓緊建立，并配備足夠的人員。到２０００年，財政部和各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳、局的法制干部中，要有相當數量取得律師資格或者注冊會計師資格。國務院各部委、業務主管部門也應結合部門實際，把深入開展財政法制宣傳教育、保證財政法規的正確貫徹實施，列入重要的議事日程，要有領導負責，并配備必要的工作人員。
　　（二十三）各級財政部門凡實施重要的財政決策和財政行為之前，應對其合法性和有效性進行論證，財政法制干部要搞好財政法律咨詢和服務。
　　（二十四）加強各級財政部門領導和財政法制干部的培訓，開展國際交流與合作。要定期、分級舉辦財政部門領導和財政法制干部培訓班，提高財政法制干部的政治素質和政策業務水平。還要就普法、行政復議、應訴等舉辦專題培訓班。要積極開展國際交流與合作。
　　（二十五）充實、完善財政法規數據庫，實現全國聯網；與國外有關機構建立經常性的聯系與資料交流制度，建立外國財政法規數據庫。
　　（二十六）財政部和各省、自治區、直轄市、計劃單列市和省會城市財政廳、局要為財政法制工作的開展創造必要的條件，以保證財政法制建設的順利開展。