國家出入境檢驗(yàn)檢疫局：

　　根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》（財(cái)綜字[1996]104號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定

　　為了加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范其財(cái)務(wù)行為，保障出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題規(guī)定如下：

　　一、出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)須按照“政事、政企分開”的原則，建立健全財(cái)務(wù)管理體制

　　（一）各行政編制的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位，實(shí)行收支統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)管理體制。其中，從事純技術(shù)性、輔助性和中介服務(wù)性業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算事業(yè)單位，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》執(zhí)行，并依法納稅。

　　（二）依法獨(dú)立開展委托檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)和中介服務(wù)的出入境檢驗(yàn)檢疫公司，執(zhí)行《商品流通企業(yè)財(cái)務(wù)制度》，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，并依法納稅。

　　二、加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)收入管理，實(shí)行“收支兩條線”運(yùn)行體制

　　出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入作為預(yù)算外資金，必須上繳中央財(cái)政專戶，支出由中央財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和實(shí)際上交中央財(cái)政專戶情況，從中央財(cái)政專戶中撥付。

　　出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)應(yīng)按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，上報(bào)財(cái)政部審批后執(zhí)行。預(yù)算外資金收支計(jì)劃包括上繳財(cái)政專戶款和經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)留部分。

　　為了保證出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，其行政事業(yè)性收費(fèi)收入暫采取按一定比例預(yù)留收入的辦法，其余部分一律繳入中央財(cái)政專戶。預(yù)留比例，由財(cái)政部核定。

　　出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)收到行政事業(yè)性收費(fèi)收入時(shí)，除經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)預(yù)留的收入外，都應(yīng)作“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”入賬，不得直接作為單位收入處理。只有財(cái)政專戶撥回和按規(guī)定比例預(yù)留的部分，才能作為單位收入。

　　三、加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫單位預(yù)算管理

　　出入境檢驗(yàn)檢疫單位預(yù)算是指出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位根據(jù)其發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的行政事業(yè)收支均應(yīng)納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　（一）國家對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額上繳、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

　　從事純技術(shù)性、輔助性和中介服務(wù)性業(yè)務(wù)且照章繳納所得稅的出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)單位，其收支結(jié)余單獨(dú)反映，不再實(shí)行定額上繳辦法。

　　（二）出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)應(yīng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

　　（三）出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合財(cái)力所能，本著勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、注重效益的原則，嚴(yán)格核定各項(xiàng)支出，逐步推行“零基預(yù)算”的編制方法，提高預(yù)算資金的使用效益。

　　（四）出入境檢驗(yàn)檢疫單位年度預(yù)算由出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位依據(jù)財(cái)政部的要求編制，經(jīng)國家出入境檢驗(yàn)檢疫局審核匯總，報(bào)財(cái)政部審批后執(zhí)行。

　　（五）出入境檢驗(yàn)檢疫單位年度預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過程中，原則上不予調(diào)整，但因以下原因造成對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)收入和支出影響較大時(shí)，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)可作相應(yīng)調(diào)整：

　　1．因國家調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，影響出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)收費(fèi)收入的增加或減少；

　　2．因國家調(diào)整法定檢驗(yàn)商品的種類，影響出入境檢驗(yàn)檢疫收入的增加或減少；

　　3．因國家政策調(diào)整和進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展要求影響出入境檢驗(yàn)檢疫支出的增加或減少；

　　4．其他經(jīng)財(cái)政部審核認(rèn)可的政策性因素。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范出入境檢驗(yàn)檢疫收入、支出和結(jié)余分配的管理與核算

　　（一）出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位各項(xiàng)收入均應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得隱匿、截留或挪用；出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位支出必須嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（專項(xiàng)支出應(yīng)專款專用，不得超支），不得違反國家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。年度終了，出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定的核算方法和內(nèi)容，對(duì)全年的收支活動(dòng)進(jìn)行全面的清算，如實(shí)反映全年的收支結(jié)余情況。

　　（二）出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位收入是指其在開展業(yè)務(wù)及其它活動(dòng)中依法取得的非償還性資金。包括：

　　1．預(yù)算外資金收入，即出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位收到的從中央財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)不上繳中央財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金。

　　2．事業(yè)收入，即從事純技術(shù)性、輔助性和中介服務(wù)性業(yè)務(wù)且照章繳納所得稅的出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)所取得的收入。

　　3．財(cái)政補(bǔ)助收入，即從財(cái)政取得的各項(xiàng)收入。

　　4．其它收入，即出入境檢驗(yàn)檢疫行政單位按規(guī)定不必上繳中央財(cái)政專戶的有償服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入、有價(jià)證券及銀行存款利息收入等。

　　（三）出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位支出是指其開展業(yè)務(wù)及其它活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。包括：

　　1．經(jīng)常性支出，即出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中發(fā)生的各項(xiàng)支出，具體包括基本工資、補(bǔ)助工資、其它工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其它費(fèi)用等。

　　2．專項(xiàng)支出，即在財(cái)政部核定的指標(biāo)內(nèi)，用于指定項(xiàng)目或用途并需經(jīng)單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的專項(xiàng)資金的支出，包括檢測(cè)儀器設(shè)備購置支出、港口配套檢驗(yàn)設(shè)施支出以及歸還以前年度專項(xiàng)貸款支出。

　　3．上繳上級(jí)支出，即出入境檢驗(yàn)檢疫單位按規(guī)定的定額或比例上繳上級(jí)單位的支出。

　　4．自籌基本建設(shè)支出，即出入境檢驗(yàn)檢疫單位經(jīng)財(cái)政部核批用非財(cái)政補(bǔ)助收入安排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出，用預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)支出要單獨(dú)反映。核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。

　　5．事業(yè)支出，即從事純技術(shù)性、輔助性和中介服務(wù)性業(yè)務(wù)且照章繳納所得稅的出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的支出。

　　（四）出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位結(jié)余是指年度各項(xiàng)收入與支出相抵后的余額。

　　出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位在核算收支結(jié)余時(shí)，應(yīng)將事業(yè)收入與事業(yè)支出對(duì)應(yīng)，其他各項(xiàng)收入之和與其他各項(xiàng)支出之和對(duì)應(yīng)，分別進(jìn)行結(jié)算，不能混淆。

　　出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位的收支結(jié)余部分，40％轉(zhuǎn)作職工福利基金，其余60％轉(zhuǎn)作檢驗(yàn)檢疫基金。

　　五、促進(jìn)出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展，建立專用基金

　　出入境檢驗(yàn)檢疫專用基金是指出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位按規(guī)定提取或設(shè)置的有專門用途的資金。其目的主要是為了滿足出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在履行行政執(zhí)法職能時(shí)從事大量檢測(cè)工作的需要，保證出入境檢驗(yàn)檢疫某些方面支出有相對(duì)穩(wěn)定的資金來源。

　　（一）出入境檢驗(yàn)檢疫專用基金包括以下主要內(nèi)容：

　　1．修購基金，即比照商品流通企業(yè)折舊辦法提取以及按其它規(guī)定轉(zhuǎn)入（如固定資產(chǎn)變價(jià)收入），用于出入境檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置和維修的資金。修購基金在設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)中各列支50％。

　　2．科技基金，即按照出入境檢驗(yàn)檢疫收入的1％提取轉(zhuǎn)入，主要用于檢測(cè)技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用以及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定等的資金。

　　3．職工福利基金，即從結(jié)余分配中按40％提取轉(zhuǎn)入，主要用于出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位的集體福利設(shè)施和集體福利待遇等的資金。

　　4．醫(yī)療基金，即按財(cái)政部門規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)人均預(yù)算定額從收入中提取，并參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費(fèi)醫(yī)療開支的資金。

　　5．檢驗(yàn)檢疫基金，即出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，包括按結(jié)余60％轉(zhuǎn)入的滾存資金和投資產(chǎn)權(quán)等。檢驗(yàn)檢疫基金不能直接用于安排各項(xiàng)支出，主要用于彌補(bǔ)以后年度收支差額。在確定年初預(yù)算時(shí)，若支出安排出現(xiàn)缺口，也可以直接安排一部分檢驗(yàn)檢疫基金用于彌補(bǔ)差額。

　　（二）出入境檢驗(yàn)檢疫專用基金的管理應(yīng)嚴(yán)格遵循“先提后用、專款專用”的原則。各單位對(duì)各項(xiàng)專用基金要編制收支計(jì)劃，量入為出，注意積累，不得超支使用。

　　六、加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算與管理

　　出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)資產(chǎn)是指由出入境檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資。

　　（一）流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，具體包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。

　　（二）固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在2000元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。具體包括房屋和建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、其他固定資產(chǎn)。國家出入境檢驗(yàn)檢疫局可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。

　　出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)單位價(jià)值在20萬元以上的報(bào)廢和調(diào)出，由國家出入境檢驗(yàn)檢疫局審批，并報(bào)財(cái)政部備案；規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的審批權(quán)限，由國家出入境檢驗(yàn)檢疫局決定。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入轉(zhuǎn)入修購基金。

　　（三）無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，具體包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入計(jì)入其它收入；為取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，計(jì)入經(jīng)常性支出或事業(yè)支出。

　　（四）對(duì)外投資是指利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資，包括債券投資和其他投資。

　　國家出入境檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資的財(cái)務(wù)管理。出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的對(duì)外投資必須符合國家有關(guān)法律和法規(guī)；屬于將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的投資，應(yīng)由投資單位申報(bào)，國家出入境檢驗(yàn)檢疫局審批，并將批準(zhǔn)文件報(bào)財(cái)政部備案；以實(shí)物、無形資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資的，資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)不變。

　　（五）國家出入境檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)根據(jù)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，相應(yīng)建立、健全財(cái)務(wù)管理制度。各出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，做到家底清楚、賬賬相符、賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

　　七、加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理

　　（一）建立出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)外部和內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。

　　財(cái)政部會(huì)同國家出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作；財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度負(fù)責(zé)對(duì)各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查工作；各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)等職能部門依據(jù)出入境檢驗(yàn)檢疫財(cái)務(wù)規(guī)章制度及國家其它有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本單位及其所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

　　（二）加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作。

　　1．出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告是反映出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位一年財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。

　　2．出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)根據(jù)財(cái)政部和國家出入境檢驗(yàn)檢疫局的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制，由國家出入境檢驗(yàn)檢疫局審核匯總后，于次年3月20日之前報(bào)財(cái)政部審批。

　　3．出入境檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)報(bào)告必須做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)。

　　4．出入境檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)報(bào)告要層層審核匯總，上級(jí)單位要在編制本級(jí)報(bào)表的基礎(chǔ)上，與經(jīng)審核過的所屬單位財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行匯總。

　　5．各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市出入境檢驗(yàn)檢疫行政、事業(yè)單位和出入境檢驗(yàn)檢疫公司的年度財(cái)務(wù)報(bào)告必須經(jīng)過當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)審核后報(bào)送。

　　八、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)以上規(guī)定原則，盡快制定相關(guān)的出入境檢驗(yàn)檢疫財(cái)務(wù)實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案后執(zhí)行。

　　九、本規(guī)定自1999年1月1日起實(shí)行。