各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，各采購公司：

　　為進一步規范外國政府貸款項目采購公司招標工作，財政部對現行的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》做了必要的修訂。現將修訂后的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》印發給你們，請遵照執行。財政部《關于印發〈外國政府貸款項目采購公司招標辦法〉的通知》（財金〔2000〕159號）同時廢止。

附件：外國政府貸款項目采購公司招標辦法

　　為加強外國政府貸款項目采購公司招標工作的管理，確保招標工作的公平、公正、公開，現制定本辦法。

　　一、本辦法中的“外國政府貸款項目”（以下簡稱“貸款項目”），是指利用外國政府貸款（含日本國際協力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款和北歐發展基金貸款）以及由國務院規定的國外優惠貸款項目。

　　本辦法中的“采購公司”，是指經國務院主管部門批準的、具有3年以上外貿經營權的企業。其中承擔500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目的采購公司應具有國務院主管部門頒發的《國際招標資格甲級證書》。但貸款國有特殊規定的除外。

　　本辦法中的“借款人”，是指與轉貸銀行簽署轉貸協議，并最終承擔貸款償還責任的有關部門、機構或法人實體。

　　二、財政部收到國家計委有關文件后，將符合條件的貸款項目（或根據貸款國要求，經其同意的貸款項目）通知有關部門、省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）（以下簡稱地方財政部門）開始采購公司招標工作，并向采購公司發布信息。地方財政部門接到通知后，應在該通知規定的時間內通知并指導、監督借款人進行采購公司招標工作。

　　三、借款人在收到地方財政部門通知后10個工作日內向3家以上（含3家）采購公司同時發出招標邀請書（見附一）。涉及2個以上子項目的打捆項目作為一個項目發出招標邀請。

　　招標邀請書的發出時間至投標截止時間（均以郵戳為準）應不少于10個工作日。

　　四、收到招標邀請書的采購公司應按要求填寫代理申請書（見附二）。代理申請書密封后按招標邀請書中規定的時間和地址提交。代理申請書須由采購公司總經理或副總經理簽字，并加蓋公司公章。

　　在截止時間提交代理申請書的采購公司少于3家，必須重新招標。

　　采購公司不能以其所屬子公司或業務部的名義參加投標（日元貸款項目除外）。采購公司可按自愿協商的原則合作投標，但須明確一家牽頭單位，評標時的打分以牽頭單位得分為準。

　　五、借款人應組織成立由5名或7名評審委員（以下簡稱“評委”）組成的評審委員會（以下簡稱“評委會”），由借款人單位主管領導任評委會負責人，全面負責評定工作。

　　借款人應根據本辦法及財政部制定的外國政府貸款采購工作有關規定制定評標細則，評標細則不得與本辦法等有關規定相抵觸。評定工作應本著客觀公正的原則，根據提交的代理申請書的內容和評定標準獨立進行，不受任何干涉。

　　第二類貸款項目，地方財政部門可派代表參加評委會；第三類貸款項目，地方財政部門原則上不派代表參加評委會。

　　六、評委會的評定內容及分值如下：

　　（一）500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目

　　1．近3年累計進口到貨金額1億美元以上（含1億美元）20分，1億美元以下、5000萬美元以上（含5000萬美元）15分，5000萬美元以下10分。須附經中介機構審計的報告。

　　2．近3年承擔委托代理的貸款項目累計金額4000萬美元以上（含4000萬美元）15分，4000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）13分，3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）10分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）7分，1000萬美元以下3分。須附財政部下發的委托采購通知或同意中標的函。

　　3．近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額5000萬美元以上（含5000萬美元）10分，5000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）7分，3000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）5分，1000萬美元以下3分。須附經中介機構審計的報告。

　　4．承擔同類行業項目招標業務的業績，0分～10分。

　　5．負責采購業務人員的自身資格、能力和業績，不超過15分。

　　6．工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。

　　7．按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規定》（財債字〔1999〕34號）收取手續費5分，違反規定的0分。

　　8．根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，0分～10分。

　　（二）500萬美元以下貸款項目

　　1．近3年累計進口到貨金額5000萬美元以上（含5000萬美元）20分，5000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）15分，3000萬美元以下10分。須附經中介機構審計的報告。

　　2．近3年承擔委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）15分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）13分，1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分，500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）7分，300萬美元以下3分。須附財政部下發的委托采購通知或同意中標的函。

　　3．近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）10分，3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）7分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）5分，1000萬美元以下3分。須附經中介機構審計的報告。

　　4．承擔同類行業項目招標業務的業績，0分～10分。

　　5．負責采購業務人員的自身資格、能力和業績，不超過15分。

　　6．工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。

　　7．按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規定》（財債字〔1999〕34號）收取手續費5分，違反規定的0分。

　　8．根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，0分～10分。

　　七、采購公司的代理申請書密封提交借款人并在投標截止時間的同一時間，由評委會負責人主持評標會議，將所有代理申請書同時啟封，對打分內容中1至3項和7項的標準分值當場計分。打分內容中的4、5、6、8項為評定分值，由各評委當場獨立打分。各評委的各項打分分數合計后，去掉其中的一個最高分和一個最低分，其余評委的打分分數相加，得分最高的采購公司中標。

　　八、借款人應對采購公司提交的代理申請書內容保密，各評委在評標結果公布前不得泄漏。嚴禁參加投標的采購公司采用不正當手段對評委施加影響。嚴禁任何單位和個人干預評審工作。

　　九、借款人應在評標工作完成后5個工作日內，向地方財政部門報送評委組成情況、評標過程、對各采購公司打分的詳細情況及評標結果。地方財政部門須在收到有關評標結果報告后，根據本辦法的有關規定進行審核，但不得隨意更改評委會的評標結果。如對評標結果有不同意見，可將意見和評標結果在5個工作日內一并報送財政部。財政部在收到評標報告后10個工作日內函復地方財政部門，并抄送中標的采購公司。

　　借款人與中標的采購公司在收到財政部復函后15個工作日內簽訂委托協議書（見附三）。

　　十、在選定貸款項目采購公司工作中應避免壟斷行為及各種形式的部門或地方保護主義現象。

　　在一個日歷年度內，任何一家中央公司中標的貸款項目金額超過當年招標的貸款項目總額50％，或任何一家地方公司中標的當地貸款項目金額超過當年該公司所在省、自治區、直轄市、計劃單列市招標貸款項目總額60％的，即可視為壟斷傾向。

　　財政部將定期對貸款項目的招投標情況進行統計，并對有壟斷傾向的采購公司采取限制措施。

　　采購公司招標工作結束后，所有招投標原始文件和打分記錄應由借款人存檔2年備查。

　　十一、地方財政部門應加強對招標過程和委托協議執行情況的監督、檢查和管理，并及時將有關情況通報財政部。

　　各有關單位應遵守國內的有關法律和規定，以及貸款國的有關規定。發現違規或違法問題時，任何單位和個人都應及時向當地政府職能部門或司法機關舉報。

　　對有關單位發生違規問題的，財政部將責成地方財政部門查處，或組織財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處查處。違規問題一經查實，公開通報。

　　十二、中央直屬企業或單位貸款項目采購公司的招標工作，參照本辦法辦理。

　　十三、現行外國政府貸款管理的有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。

　　十四、本辦法自發布之日起實施。

　　附一：招標邀請書（格式）

　　＿＿＿＿＿＿公司：

　　我單位擬利用＿＿＿＿等值美元的外國政府貸款用于＿＿＿＿項目的建設，項目預計＿＿＿＿年開始采購。為完成上述采購任務，根據有關規定，現對采購代理公司進行招標選定。

　　為便于公司參加投標，現就有關事宜函告如下：

　　一、項目簡況（由借款人負責填寫）。

　　二、采購內容簡介（由借款人負責填寫）。

　　三、請你公司按照后附“代理申請書”格式的要求提交代理申請書。

　　四、代理申請書的提交截止時間為＿＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿時（以郵戳為準）。

　　五、代理申請書按下述地址提交：

　　地 址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　聯系人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　電 話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　傳 真：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（借款人名稱）

　　＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（公章）

　　＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（日期）

　　附二：代理申請書（格式）

　　＿＿＿＿（借款人名稱）：

　　貴單位關于＿＿＿＿項目的招標邀請書收悉，我公司愿意參加此項目代理機構的投標。根據財政部制定的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》的規定，現將我公司的代理申請書提交給貴單位，供評審。

　　一、公司簡況。

　　二、本項目收費種類、金額等情況。

　　三、近3年進口到貨金額情況（附相關證明文件）。

　　四、近3年承擔委托代理的外國政府貸款項目的累計金額情況（附財政部委托采購通知或同意中標的函）。

　　五、近3年承擔非外國政府貸款項目成套設備到貨情況（附相關證明文件）。

　　六、公司承擔同類行業項目招標業務的業績情況。

　　七、負責此項目采購業務人員自身資格、能力和業績。

　　八、工作計劃及擬投入的工作量。

　　九、根據項目特點，其他需要考慮的技術因素。

　　采購公司地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　電話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　傳真：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

　　＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（采購公司名稱）

　　＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（總經理或副總經理簽字）

　　＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（公司公章）

　　＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（日期）

　　附三：委托協議書（格式）

　　合同編號：

　　甲方（借款人）：

　　乙方（采購公司）：

　　甲乙雙方授權代表經過友好協商，根據《中華人民共和國合同法》等有關規定，就利用＿＿＿＿政府貸款＿＿＿＿項目的采購工作達成如下協議：

　　第一條 總則

　　1．1 甲方授權乙方在本協議第三條規定的授權范圍內辦理有關采購商務事宜，乙方代理甲方簽訂和執行采購合同，甲方同意承擔乙方實施代理行為產生的結果，其中包括采購合同項下的各項權利、義務和商業風險、收益。

　　1．2 乙方應本著誠實信用的原則認真履行本協議項下的各項義務并保證其商務工作符合中國法律、國際條約和慣例。乙方應承擔和自身過錯相適應的違反本協議的責任，但乙方不承擔外商不履行采購合同項下的義務給甲方造成的損失和有關的損害賠償責任。

　　1．3 甲乙雙方同意按照財政部和貸款國的有關規定進行采購。

　　1．4 乙方應在執行采購合同中以其專業知識和商務經驗做好商務工作，切實維護甲方的合法權益；甲方應依據其自身的技術實力或專業技術設計單位做好技術方面的工作，并積極配合乙方的商務工作，且需遵守采購合同的規定和有關商業慣例。甲乙雙方應密切配合，以確保采購合同的順利執行。

　　第二條 項目名稱和采購金額

　　第三條 甲方的工作范圍和義務

　　第四條 乙方的工作范圍和義務

　　第五條 收費種類和金額（其中代理手續費甲方應在采購合同簽訂前支付20％預付款，采購合同執行過程中支付75％進度款，采購合同支付完畢后15天內支付5％尾款）。

　　第六條 爭議的解決

　　在執行本協議過程中甲乙雙方之間所發生的糾紛應通過友好協商解決；協商不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決，與本協議有關的爭議均由乙方所在地的人民法院管轄。

　　第七條 本協議項下重要事項的聯絡應以書面方式進行。如需對本協議進行修改或補充時，需經雙方授權代表協商一致并簽署書面補充協議，該補充協議作為本協議不可分割的一部分。

　　第八條 本協議一式兩份，甲乙雙方各持一份。本協議由甲乙雙方授權代表簽字和加蓋雙方法人公章后生效，至采購貨物的質量保證期滿后30天或者本協議生效后＿＿＿＿年終止，以先到的時間為準。本協議的終止不影響甲乙雙方之間對未了債務的追償、清算和雙方依照協議的規定對仍然持續性的義務如知識產權的保護等條款的繼續遵守和責任履行。

　　第九條 本委托協議未盡事宜，按照《中華人民共和國合同法》等有關規定辦理。

　　第十條 甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行賬號時均應及時通知對方。甲乙雙方的通信地址、聯系人和開戶情況如下：

　　甲方： 乙方：

　　法定地址： 法定地址：

　　郵編： 郵編：

　　電話： 電話：

　　傳真： 傳真：

　　聯系人： 聯系人：

　　開戶銀行： 開戶銀行：

　　戶名： 戶名：

　　賬號： 賬號：

　　銀行地址： 銀行地址：

　　銀行郵編： 銀行郵編：

　　甲方： 乙方：

　　授權代表： 授權代表：

　　簽字時間： 簽字時間：

　　簽字地點： 簽字地點：

　　（加蓋法人公章） （加蓋法人公章）