第一章　總則

　　第二章　預決算材料的報送和受理

　　第三章　預決算的審核

　　第四章　工作要求和信息報送

　　第五章　附則

財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　為了指導專員辦做好對“三會”派出機構(gòu)預決算的審核工作，規(guī)范專員辦的審核行為，我部制定了《財政監(jiān)察專員辦事處對中國銀監(jiān)會中國證監(jiān)會中國保監(jiān)會派出機構(gòu)預決算審核暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我部反映。

財政監(jiān)察專員辦事處對中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會派出機構(gòu)預決算審核暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強對中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會派出機構(gòu)（以下簡稱三會派出機構(gòu)）預算編制、預算執(zhí)行的管理，提高預算資金使用效益，規(guī)范財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）對三會派出機構(gòu)預決算審核行為，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部關(guān)于授權(quán)各地專員辦加強對中國銀監(jiān)會中國證監(jiān)會中國保監(jiān)會派出機構(gòu)預算財務(wù)監(jiān)督的通知》（財金[2003]69號）等有關(guān)預算管理文件的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于專員辦對中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會派出機構(gòu)的預、決算審核工作。

　　第三條　專員辦要嚴格按照財政部的授權(quán)，開展對三會派出機構(gòu)的預決算審核工作，對三會派出機構(gòu)的預算執(zhí)行情況進行事前審查、事中監(jiān)控和事后檢查，對預算執(zhí)行結(jié)果進行分析和評價。

　　第四條　專員辦的責任是按要求出具審核意見，保證及時性、準確性、合法性。各專員辦要安排專人負責對三會派出機構(gòu)預、決算的審核工作，明確崗位職責，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。

　　第五條　三會派出機構(gòu)的責任是建立健全內(nèi)部管理制度、財務(wù)制度和會計核算體系，嚴格執(zhí)行《預算法》、《會計法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，如實編報預、決算，努力提高資金使用效益，及時上報預、決算報告和重大財務(wù)事項，保證申報材料的真實性、完整性，并接受專員辦的預算財務(wù)監(jiān)督。

　　第二章　預決算材料的報送和受理

　　第六條　三會派出機構(gòu)在向會本級報送預算（一上）、決算的10個工作日前，以正式文件將預、決算報送專員辦審核，所附材料須齊全、規(guī)范。

　　第七條　三會派出機構(gòu)向?qū)T辦提出申請審核預算的報告，并附以下材料：

　　（一）擬報送會本級的預算（一上）；

　　（二）上年度預算執(zhí)行情況報告，本年度會本級批復的派出機構(gòu)預算及預算調(diào)整情況；

　　（三）涉及基本支出的有關(guān)材料：機構(gòu)設(shè)置、人員編制和實有人員及構(gòu)成、人員經(jīng)費的構(gòu)成以及執(zhí)行的具體政策（包括會本級下達的文件，如執(zhí)行所在地的政策，需要提交所在地省級政府出臺的人員經(jīng)費有關(guān)文件）、各類資產(chǎn)資源的占用和使用情況、增支因素的書面材料等；

　　（四）涉及項目支出方面的材料：根據(jù)《中央部門項目支出預算管理試行辦法》規(guī)定編制的項目申報書、項目可行性報告、項目評審報告以及對需購置的固定資產(chǎn)、土地的評估報告等；

　　（五）地市縣一級分支機構(gòu)預算報告；

　　（六）本年度測算的部門預算收入情況。

　　第八條　三會派出機構(gòu)向?qū)T辦提出申請審核決算的報告，并附擬報送會本級的決算，包括會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書等資料。

　　第九條　專員辦在收到三會派出機構(gòu)申請預、決算審核的報告及附件后，要在一個工作日內(nèi)完成對上報材料完整性的初審工作。對符合有關(guān)規(guī)定、所附資料齊全的，予以受理；對所附資料不齊的，通知相關(guān)派出機構(gòu)補充有關(guān)資料后，予以受理。

　　第三章　預決算的審核

　　第十條　專員辦受理三會派出機構(gòu)的預、決算審核工作。對三會派出機構(gòu)報送的預算，可視情況采取現(xiàn)場審核或非現(xiàn)場審核的方式進行；對三會派出機構(gòu)報送的決算，一般應(yīng)采取現(xiàn)場審核的方式進行。

　　第十一條　專員辦對三會派出機構(gòu)預算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的真實性、支出預算編報的合理性、預算執(zhí)行和財務(wù)管理的合規(guī)性進行審核。

　　第十二條　專員辦對三會派出機構(gòu)基本支出預算的審核，主要內(nèi)容是：

　　（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料是否真實，包括人員編報是否正確，資產(chǎn)數(shù)量是否完整等；

　　（二）支出項目和標準是否符合國家有關(guān)政策規(guī)定；

　　（三）基本支出是否符合計劃任務(wù)、工作目的和職能。

　　第十三條　專員辦對三會派出機構(gòu)項目支出預算的審核，主要內(nèi)容是：

　　（一）項目是否有計劃書、任務(wù)書或合同書，是否經(jīng)過科學論證，是否有正式申報手續(xù)；

　　（二）項目是否符合事業(yè)發(fā)展需要，符合財政支持的方向和范圍，是否按輕重緩急程度進行安排，是否為上年延續(xù)，配套措施是否落實；

　　（三）申報材料內(nèi)容是否真實、準確、完整；

　　（四）納入采購計劃的項目是否編報采購預算。

　　第十四條　專員辦對三會派出機構(gòu)收入預算的審核，主要內(nèi)容是：

　　（一）各項預算收入的完整性、準確性和合法性，即各種收入項目是否全部編入預算，財政撥款收入以外的各項收入測算是否準確；

　　（二）各項非財政撥款收入是否符合國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，是否全部納入了預算；

　　（三）上年結(jié)余資金是否真實、準確。

　　第十五條　專員辦對三會派出機構(gòu)決算的審核，主要內(nèi)容是支出決算的合規(guī)性和真實性，三會派出機構(gòu)是否嚴格執(zhí)行國家的預算法規(guī)，規(guī)范使用各項預算資金，有無擅自擴大支出范圍和支出標準問題，項目資金是否專款專用。

　　第十六條　專員辦在對三會派出機構(gòu)決算的審核時，要將決算與年度預算進行對比，分析預算執(zhí)行情況，評估預算執(zhí)行質(zhì)量。可從以下幾個方面進行：

　　（一）人均人員經(jīng)費和人均日常公用經(jīng)費；

　　（二）人員經(jīng)費占基本支出的比例；

　　（三）會議費、業(yè)務(wù)招待費等日常公用經(jīng)費子目費用占日常公用經(jīng)費的比重；

　　（四）違紀金額占經(jīng)費支出的比例；

　　（五）其他情況分析。

　　第十七條　專員辦應(yīng)在受理三會派出機構(gòu)申請審核預算報告的7個工作日內(nèi)，完成對三會派出機構(gòu)預算的審核工作，向三會派出機構(gòu)出具審核意見書，說明審查核實的數(shù)據(jù)與被審核單位上報數(shù)據(jù)的差額及原因，附《三會派出機構(gòu)預算審核意見表》，同時報送財政部（金融司和監(jiān)督檢查局）。

　　第十八條　專員辦應(yīng)在受理三會派出機構(gòu)申請審核決算報告的10個工作日內(nèi)，完成對三會派出機構(gòu)決算的審核工作，出具審核意見書，說明審查核實的數(shù)據(jù)與被審核單位上報數(shù)據(jù)的差額及原因，評估預算執(zhí)行質(zhì)量，并附《三會派出機構(gòu)決算審核意見表》，同時報送財政部（金融司和監(jiān)督檢查局）。

　　第四章　工作要求和信息報送

　　第十九條　專員辦應(yīng)建立三會派出機構(gòu)基礎(chǔ)資料信息庫，包括三會派出機構(gòu)職能、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員編制、實有人員、各類資產(chǎn)及歷次審核和檢查情況等。

　　第二十條　專員辦應(yīng)建立三會派出機構(gòu)項目臺賬，對項目支出進展和項目資金使用進行跟蹤。三會派出機構(gòu)在項目支出預算中有新增項目的，應(yīng)在新增項目進行可行性研究、報經(jīng)上級部門同意后，通知專員辦，并提供相關(guān)材料。對延續(xù)項目有重大變化的，應(yīng)將有關(guān)情況及時通知專員辦。

　　第二十一條　專員辦要建立內(nèi)部審核制度，制定審核的程序和各崗位的職責，以規(guī)范審核行為，保證審核質(zhì)量。具體包括：

　　（一）明確負責審核的崗位人員，對預算單位申報的材料從形式、內(nèi)容上進行審核，提出審核意見；

　　（二）對崗位責任人員提出的審核意見，由業(yè)務(wù)處室負責人復審，提出復審意見后，由辦領(lǐng)導進行終審。

　　第二十二條　三會派出機構(gòu)應(yīng)及時向?qū)T辦提供下列財務(wù)事項的有關(guān)資料：

　　（一）主管部門下達和調(diào)整的預算指標，三會派出機構(gòu)向所屬分支機構(gòu)的預算指標分解情況；

　　（二）三會派出機構(gòu)向會本級報送的申請調(diào)整預算文件；

　　（三）分支機構(gòu)的組建、調(diào)整和撤銷情況；

　　（四）人員編制的調(diào)整情況；

　　（五）工資等人員經(jīng)費支出政策的調(diào)整，包括會本級和地方政府出臺的人員經(jīng)費有關(guān)文件；

　　（六）辦公用房、小汽車等固定資產(chǎn)的購建、租賃、大修理情況；

　　（七）會本級和本單位制定前財務(wù)管理制度；

　　（八）銀行賬戶的開立、變更和撤銷；

　　（九）各執(zhí)法部門下達的監(jiān)督檢查結(jié)論和處理決定；

　　（十）其他重大財務(wù)事項及需要說明的有關(guān)問題。

　　第二十三條　三會派出機構(gòu)應(yīng)在季度終了后10個工作日內(nèi)將季度預算執(zhí)行情況報送專員辦。

　　第二十四條　三會派出機構(gòu)應(yīng)在每一預算年度終了后，及時清理核實全年部門預算收入、支出和往來款項，做好決算對賬工作。

　　第二十五條　專員辦應(yīng)當建立重大事項報告制度和信息反饋制度，及時向財政部反映預算審核、日常財務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，提出改進和完善有關(guān)政策的建議。同時，抄送三會派出機構(gòu)的上級主管部門。有關(guān)的重大事項包括：

　　（一）發(fā)現(xiàn)重大虛報、漏報部門預算；

　　（二）預算支出中出現(xiàn)重大違規(guī)問題；

　　（三）因不可抗力事件對預算造成重大影響的；

　　（四）專項支出未按規(guī)定用途執(zhí)行；

　　（五）其他應(yīng)報告的事項。

　　第二十六條　專員辦在對三會派出機構(gòu)預算審核、決算審核、預算執(zhí)行情況檢查以及日常財務(wù)監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)三會派出機構(gòu)預算執(zhí)行和財務(wù)方面的違規(guī)違紀問題，依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處理，并報財政部（監(jiān)督檢查局和金融司）。同時，抄送三會派出機構(gòu)的上級主管部門。

　　第二十七條　專員辦人員在審核工作中，要樹立服務(wù)意識，嚴格執(zhí)行工作紀律，依法履行職責。對因玩忽職守造成延誤三會派出機構(gòu)預算上報及其他重大問題的，要依據(jù)公務(wù)員管理條例的規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任。

　　第五章　附則

　　第二十八條　各地專員辦可結(jié)合本地的實際情況，制定具體的補充規(guī)定，并報部（監(jiān)督檢查局、金融司）備案。

　　第二十九條　本辦法自2003年9月1日起施行。

　　附表：1．三會派出機構(gòu)預算審核意見表

　　2．三會派出機構(gòu)決算審核意見表