財(cái)預(yù)[2008]364號(hào) 　　　　　 　　為鞏固和發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的成果，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見〉的通知》（財(cái)預(yù)[2005]5號(hào)）精神，特制定本辦法。 　　一、 調(diào)節(jié)省以下財(cái)力差異的獎(jiǎng)勵(lì) 　　2008年為繼續(xù)引導(dǎo)省、市政府加大對(duì)財(cái)力薄弱縣鄉(xiāng)政府的投入，縮小地區(qū)間財(cái)力差異，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，中央財(cái)政對(duì)調(diào)節(jié)省以下財(cái)力差異工作做得好的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。按照各省（自治區(qū)、直轄市）2007年人均一般預(yù)算支出水平（總?cè)丝谄骄⒖紤]分縣成本差異，下同）較低的40%縣（市、旗，不含市轄區(qū)，下同）進(jìn)行考核，對(duì)人均支出占全省平均水平的比重高于2006年水平的地區(qū)，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度予以獎(jiǎng)勵(lì)。為體現(xiàn)公平原則，對(duì)2007年財(cái)力水平較低的40%縣人均支出占全省平均水平的比重高于全國平均水平的地區(qū)，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 　　二、對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎(jiǎng)勵(lì) 　　為推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率，減輕財(cái)政包袱；鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)支出保障水平。中央財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　（一）中央財(cái)政對(duì)各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；按縣算賬，比2006年減少財(cái)政供養(yǎng)人員1人獎(jiǎng)勵(lì)4000元,同時(shí)對(duì)人員增長超過全國地方平均水平的縣，超過部分按照每人扣減500元。 　　（二）中央財(cái)政考核各縣重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重（不含上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，下同）情況。重點(diǎn)支出包括“教育”、“醫(yī)療衛(wèi)生”和“農(nóng)林水事務(wù)”。對(duì)2007年重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重比2006年水平提高的縣，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度給予獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)，對(duì)2007年重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重高于全國平均水平的縣，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　三、對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣給予獎(jiǎng)勵(lì) 　　為了保證國家糧食安全，促進(jìn)我國糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步緩解產(chǎn)糧（油）大縣財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，2008年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)產(chǎn)糧大縣按一定因素給予獎(jiǎng)勵(lì)，建立存量與增量結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)中央財(cái)政將產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金測(cè)算分配到省，由省級(jí)政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣（市）”的原則統(tǒng)籌考慮對(duì)產(chǎn)油大縣的獎(jiǎng)勵(lì)。 　　四、對(duì)以前年度的財(cái)政困難縣獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)予以補(bǔ)助 　　對(duì)于2005-2007年核定的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)繼續(xù)補(bǔ)助地方。 　　五、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制 　　地方各級(jí)財(cái)政要按照財(cái)預(yù)[2005]5號(hào)文件以及中央完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策的精神，結(jié)合本地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，調(diào)整本地區(qū)省以下緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，合理分配和妥善使用中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，提高縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力。 　　（一）要建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和支出績效評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確、全面地掌握財(cái)政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的能力、努力程度和工作實(shí)績。 　　（二）省、市和縣級(jí)財(cái)政部門要在財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告中，分別向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)報(bào)告中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用情況和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施與成效。省級(jí)財(cái)政部門要將有關(guān)情況匯總后報(bào)送財(cái)政部。 　　（三）中央財(cái)政對(duì)地方上報(bào)數(shù)據(jù)資料、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各地不得編報(bào)虛假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虛增收入等方式騙取中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，不得截留、挪用中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，不得拖欠國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，違規(guī)購買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞“政績工程”、“形象工程”等。否則，一經(jīng)查實(shí)，中央財(cái)政要扣減獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策的資格。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年八月四日