各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　稅政管理是財(cái)政工作的重要職能。為了進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門(mén)稅政工作，根據(jù)地方稅政工作的性質(zhì)、特點(diǎn)以及近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我部制定了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門(mén)稅政工作的意見(jiàn)》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門(mén)稅政工作的意見(jiàn)

　　近年來(lái)，地方財(cái)政部門(mén)稅政機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持依法治稅、參與稅制改革、完善稅收政策、加強(qiáng)收入管理等方面，做了大量卓有成效的工作，也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。為更好地完成新時(shí)期的稅政工作任務(wù)，進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門(mén)稅政工作，根據(jù)地方稅政工作的性質(zhì)、特點(diǎn)以及近年來(lái)總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門(mén)稅政工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)地方財(cái)政部門(mén)做好稅政工作的必要性和重要性

　　財(cái)政部門(mén)是制定財(cái)稅政策、主管財(cái)政收支、實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的政府職能部門(mén)。從財(cái)政活動(dòng)的過(guò)程看，先有收，后有支，以稅收為主要內(nèi)容的財(cái)政收入活動(dòng)是財(cái)政收支全過(guò)程的開(kāi)始階段，也是具有決定性意義的階段。沒(méi)有完善的收入制度作保證，財(cái)政支出就無(wú)從談起，財(cái)政職能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。以建立和完善稅收制度、制定稅收政策、監(jiān)督和促進(jìn)貫徹落實(shí)稅收政策等為主要內(nèi)容的稅政工作，是整個(gè)財(cái)政工作的重要組成部分。

　　地方財(cái)政和中央財(cái)政一樣，不僅要管理支出，也要管理收入。在現(xiàn)行稅收制度下，當(dāng)?shù)赜卸嗌倏晒┱橙〉亩愒矗约半S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些稅源如何變化，都是地方財(cái)政必須把握的重要情況。稅制改革和稅收政策調(diào)整都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入產(chǎn)生影響，按照十六屆三中全會(huì)的決定精神，稅制改革是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的重要任務(wù)，這就需要地方在稅制改革方案、稅收政策制定和實(shí)施的全過(guò)程中，認(rèn)真研究、反映相關(guān)政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的影響，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。目前稅政管理權(quán)大多集中在中央，但也賦予了地方一定的稅政管理權(quán)，按照十六屆三中全會(huì)的決定，地方政府的稅政管理權(quán)還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，行使好地方的管理權(quán)限，因地制宜地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和財(cái)政增收，是地方財(cái)政部門(mén)的重要工作。上述工作任務(wù)都要求地方財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行稅政職責(zé)，切實(shí)做好稅政工作。

　　二、地方財(cái)政部門(mén)稅政工作的主要任務(wù)

　　（一）參與稅制改革工作。參與稅制改革方案、重大稅收政策調(diào)整的調(diào)查、研究和制定工作，及時(shí)反映本地區(qū)的情況和要求，提出有針對(duì)性的建議，使稅收制度和政策更加符合實(shí)際。

　　（二）貫徹落實(shí)稅收政策。會(huì)同稅務(wù)部門(mén)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地做好稅收法律、法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)工作。對(duì)于稅收政策在執(zhí)行中存在的普遍性問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映并提出政策調(diào)整意見(jiàn)、建議。

　　（三）行使賦予地方的稅收管理權(quán)限。按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，省級(jí)政府對(duì)大部分稅種具有一定的管理權(quán)，按照十六屆三中全會(huì)決定精神，地方政府的稅政管理權(quán)限將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照法律和行政法規(guī)授予地方政府的管理權(quán)限，會(huì)同有關(guān)部門(mén)向當(dāng)?shù)卣岢鱿嚓P(guān)稅收政策調(diào)整建議，并做好組織、實(shí)施工作。

　　（四）研究、分析稅制改革和稅收政策調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)的影響，使地方稅政工作更好地服務(wù)于財(cái)政中心工作。重點(diǎn)研究稅制改革、重大稅收政策調(diào)整對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政收支的影響，不斷提高收入管理的質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算安排的科學(xué)性。

　　（五）加強(qiáng)稅收政策的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮稅政機(jī)構(gòu)熟悉國(guó)家稅收法律、法規(guī)和政策的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)稅收減免、退庫(kù)、出口退稅的管理和監(jiān)督，糾正、制止違反國(guó)家稅收政策規(guī)定的行為，維護(hù)國(guó)家的稅收秩序。

　　（六）做好稅源普查、調(diào)查工作。負(fù)責(zé)本地區(qū)稅源普查的組織和落實(shí)工作，進(jìn)一步完善稅源調(diào)查方案、企業(yè)選擇、報(bào)表設(shè)計(jì)等工作，加強(qiáng)稅源普查和調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和利用，運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù)，為稅制改革和稅收政策制定服務(wù)；為全面、準(zhǔn)確掌握稅源和收入能力、提高稅收征管質(zhì)量服務(wù)；為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力服務(wù)。

　　（七）從事（或參與）地方稅務(wù)經(jīng)費(fèi)管理。稅政機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門(mén)工作聯(lián)系密切、熟悉稅收征管情況。一些地區(qū)的實(shí)踐表明，由稅政機(jī)構(gòu)管理（或參與管理）地方稅務(wù)經(jīng)費(fèi)，有利于降低稅收成本，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

　　（八）完成上級(jí)財(cái)政部門(mén)交辦的其他工作。

　　三、對(duì)進(jìn)一步做好地方財(cái)政部門(mén)稅政工作的幾點(diǎn)要求

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　稅政工作需要研究、解決的問(wèn)題多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、工作難度較大，地方財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步重視稅政工作，加強(qiáng)對(duì)稅政工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)稅政工作多壓擔(dān)子、多提要求，并在人員配備、經(jīng)費(fèi)安排上給予必要的支持。

　　（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)

　　稅政工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，從事稅政工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的方針、政策，不斷提高政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和政策水平。

　　（三）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究

　　稅收政策的制定不是來(lái)自政策制定者的主觀意志，而是來(lái)自于對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的廣泛調(diào)查和深入研究，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的客觀需要。從事稅政工作的同志，要深入基層、深入實(shí)際，認(rèn)真做好調(diào)查研究工作。

　　（四）堅(jiān)持依法理財(cái)、依法治稅

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法理財(cái)和依法治稅是依法治國(guó)、依法行政的總要求在財(cái)政工作中的具體體現(xiàn)。地方稅政機(jī)構(gòu)要自覺(jué)維護(hù)國(guó)家稅法和稅收制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照稅收管理權(quán)限辦事。

　　（五）加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合

　　稅收政策的研究、制定離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的支持和配合，地方稅政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)、專(zhuān)員辦等部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)作，不斷提高工作質(zhì)量。