各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　為規(guī)范地方各級政府向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和格式，有利于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)、決算報(bào)告的審查監(jiān)督，現(xiàn)將《地方政府向本級人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見》發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：地方政府向本級人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，對地方各級政府向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和格式，提出以下指導(dǎo)性意見。

　　一、報(bào)告的種類及要求

　　地方各級政府應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定的時間向本級人民代表大會報(bào)告上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算草案，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告上年決算情況、本年度月份預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算調(diào)整方案。

　　報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督的要求。報(bào)告包括文字和報(bào)表兩個部分。文字報(bào)告應(yīng)包括主要收支項(xiàng)目和財(cái)政主要工作情況，特別應(yīng)對重點(diǎn)支出項(xiàng)目、上級轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目以及年度預(yù)算收支平衡情況進(jìn)行必要說明；報(bào)表按財(cái)政部制定的《政府預(yù)算收支科目》主要類級科目報(bào)告。

　　二、上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算草案

　　縣級以上地方政府向本級人民代表大會報(bào)告本級及匯總本級和下級的上一年預(yù)算執(zhí)行情況及當(dāng)年預(yù)算草案。如本級人民代表大會召開時間早于下級人民代表大會，可先報(bào)告本級和代編的下級當(dāng)年預(yù)算草案，待下級政府預(yù)算草案經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，再報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　（一）上年預(yù)算執(zhí)行情況

　　上年預(yù)算執(zhí)行情況包括：一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、上級補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入、下級上解收入、補(bǔ)助下級支出和上解上級支出及財(cái)政主要工作完成情況。

　　上年預(yù)算執(zhí)行情況中一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支按預(yù)算年度完成數(shù)報(bào)告。如預(yù)算年度完成數(shù)尚未確定，則按預(yù)計(jì)完成數(shù)報(bào)告；上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、補(bǔ)助下級支出和上解上級支出按上級財(cái)政部門確定的結(jié)算大類項(xiàng)目及數(shù)額報(bào)告，數(shù)額尚未確定的結(jié)算項(xiàng)目按預(yù)計(jì)數(shù)報(bào)告。

　　一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支要分別與上年完成數(shù)及調(diào)整或變動的年度預(yù)算進(jìn)行比較分析。存在不可比因素時，要調(diào)整為可比口徑。不可比因素是指年度中出現(xiàn)的重大政策性收支變化以及數(shù)額較大的一次性收入、支出等因素。

　　（二）當(dāng)年預(yù)算草案

　　當(dāng)年預(yù)算草案包括：一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、上級補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、下級上解收入、補(bǔ)助下級支出和上解上級支出及財(cái)政主要工作安排情況。

　　當(dāng)年預(yù)算草案中一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支按預(yù)算編制數(shù)報(bào)告。上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、補(bǔ)助下級支出和上解上級支出按上級財(cái)政部門確定的結(jié)算大類項(xiàng)目編報(bào)。上級補(bǔ)助收入中的稅收返還按上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長的預(yù)計(jì)返還數(shù)編報(bào)，所得稅返還、體制性補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補(bǔ)助、固定專項(xiàng)補(bǔ)助、體制上解和專項(xiàng)上解按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)。

　　一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支要分別與上年完成數(shù)和上年年初預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較分析，如上年完成數(shù)尚未確定，則與預(yù)計(jì)完成數(shù)比較。存在不可比因素時，要調(diào)整為可比口徑。調(diào)整方法與上年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告一致。

　　地方各級政府報(bào)告上年預(yù)算執(zhí)行情況和當(dāng)年預(yù)算草案時，應(yīng)對主要收支項(xiàng)目變化情況進(jìn)行說明。

　　三、上年決算草案和本年度月份預(yù)算執(zhí)行情況縣級以上地方政府向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告本級及匯總本級和下級的上年決算草案、本年度月份預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政主要工作完成情況。

　　（一）上年決算草案

　　決算草案內(nèi)容包括一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、上年補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、上年結(jié)余收入、下級上解收入、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出及財(cái)政主要工作完成情況。

　　一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支按財(cái)政決算整理期后的數(shù)字報(bào)告。一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支和結(jié)算項(xiàng)目與向本級人民代表大會報(bào)告的上年預(yù)算執(zhí)行情況發(fā)生較大變化的，要予以說明。

　　（二）本年度月份預(yù)算執(zhí)行情況

　　本年度月份預(yù)算執(zhí)行情況包括：一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支完成情況、主要財(cái)政工作完成情況及收支增減變化的主要原因。

　　一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支按本年度月份完成數(shù)報(bào)告。

　　一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支要與上年同期完成數(shù)和年度調(diào)整或變動預(yù)算進(jìn)行比較分析。存在不可比因素時，要調(diào)整為可比口徑，調(diào)整方法與上年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告一致。執(zhí)行中上級財(cái)政部門下達(dá)給下級財(cái)政部門的專項(xiàng)補(bǔ)助收入，應(yīng)定期變動年度預(yù)算。

　　四、預(yù)算調(diào)整方案

　　年度本級預(yù)算執(zhí)行中如發(fā)生預(yù)算調(diào)整，地方各級政府應(yīng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告調(diào)整的主要內(nèi)容、具體項(xiàng)目及增減變化的主要原因。

　　五、貫徹與實(shí)施地方各級財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)性意見，并根據(jù)本地具體情況制定細(xì)化的實(shí)施辦法，確保財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)容完整，數(shù)額準(zhǔn)確，報(bào)送及時，自覺接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督和審查。