各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范土地權(quán)屬管理，全面提高土地開發(fā)整理工作水平，現(xiàn)就做好土地開發(fā)整理中的土地權(quán)屬管理工作提出如下意見：

　　一、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞“全面建設(shè)小康社會”的總體目標(biāo)，本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又能切實保護當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進(jìn)社會穩(wěn)定”的宗旨，將土地開發(fā)整理權(quán)屬管理各項工作做細(xì)、做實、做好，為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進(jìn)土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。

　　（二）主要任務(wù)是：全面落實土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項工作程序，界定各項土地權(quán)利，合理分配土地權(quán)益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議；準(zhǔn)確反映土地開發(fā)整理項目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認(rèn)定上的真實性。

　　二、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理基本要求和程序

　　（三）土地開發(fā)整理權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵守依法。公開、公平等原則。

　　（四）準(zhǔn)確摸清土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項調(diào)查等資料為依據(jù)，切實查清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進(jìn)行補充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議上地納入土地開發(fā)整理的范圍。

　　（五）制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理項目可行性研究階段，要認(rèn)真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議。在分配土地權(quán)益時，應(yīng)保證項目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得2/3以上土地權(quán)利人的同意。

　　（六）公告權(quán)屬調(diào)整方案。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告，公告期為15天。對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)人民政府提出，爭議由村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。

　　（七）權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)公告并征求意見后，應(yīng)報縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

　　（八）凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。土地開發(fā)整理項目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣（市）國土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利移轉(zhuǎn)、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為，并在開發(fā)整理過程中認(rèn)真檢查核實公告內(nèi)容執(zhí)行情況。

　　（九）開發(fā)整理項目竣工后及時開展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記。土地開發(fā)整理項目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。縣市國土資源管理部門應(yīng)及時進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。

　　三、土地權(quán)屬確認(rèn)和土地權(quán)益分配

　　（十）自然人、法人或其他經(jīng)濟組織開發(fā)、整理、復(fù)墾國有土地或集體土地，原土地所有權(quán)原則不變。開發(fā)未確定使用權(quán)的國有土地，土地使用權(quán)可確定給從事開發(fā)的投資者。開發(fā)集體未利用地，經(jīng)2/3以上村民代表或村民會議2/3以上成員的同意，土地承包經(jīng)營權(quán)可確定給開發(fā)者。國有農(nóng)場土地按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　（十一）除飛地、插花地外，項目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽定土地調(diào)整協(xié)議。對需要調(diào)整的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，位置應(yīng)盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。集體土地整理后新增耕地的分配，應(yīng)經(jīng)2/3以上村民代表或村民會議2/3以上成員討論決定。

　　四、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理理的保障措施

　　（十二）提高認(rèn)識。土地開發(fā)整理涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)利的調(diào)整，直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，政策性和法律性非常強。土地權(quán)屬界定不清，會在土地開發(fā)整理完成后產(chǎn)生新的土地權(quán)屬爭議，直接關(guān)系到開發(fā)整理事業(yè)的成敗，甚至影響社會穩(wěn)定。各級國土資源管理部門要站在實踐“三個代表”的高度，從代表最大多數(shù)人民根本利益的高度出發(fā)，從認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題出發(fā)，高度重視土地開發(fā)整理中土地權(quán)屬管理工作，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為土地開發(fā)整理事業(yè)的重要組成部分抓緊、抓實、抓好。不能有畏難情緒，不能隨意簡化程序，不能搞口頭協(xié)議、君子協(xié)定，凡涉及村民會議決議、公告、各種協(xié)議等都必須落實到文字材料。

　　（十三）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，真正保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。不能違背農(nóng)民意愿搞開發(fā)整理。要做到公告到位，指導(dǎo)到位，檢查到位。各級政府不能片面理解“誰投資，誰受益”，不能與民爭利，要從源頭上防止腐敗。

　　（十四）采取措施，狠抓落實。土地開發(fā)整理項目申報時，應(yīng)附具土地權(quán)屬管理方案。項目建設(shè)完成后，應(yīng)將權(quán)屬管理作為項目驗收的重要內(nèi)容。為保證工作順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)按照項目管理及有關(guān)規(guī)定，安排土地權(quán)屬管理經(jīng)費。地籍工作要切實增強服務(wù)意識，提高工作效率，通過積極主動工作，保證土地開發(fā)整理項目的順利進(jìn)行。特別是在土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬調(diào)整方案審核、土地變更登記等方面，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。各級國土資源管理部門可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，制定本地的土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使這項工作有章可循。

　　國土資源部
二00三年七月三十日