《關于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報》（國土資通[2003]4號）下發后，各地按照通報要求，一手抓防治“非典”、一手抓業務工作，抓住治理整頓不放松。各地結合實際，認真對照檢查，全面梳理問題，深入自查自糾，加強制度建設，治理整頓工作有了新的進展。為了及時交流情況，明確要求，推進工作，現將近期情況通報如下：

　　一、采取有效措施，積極推進治理整頓工作

　　部始終把土地市場治理整頓作為今年工作的重中之重。“非典”時期為抓好治理整頓工作，田鳳山部長主持召開部長辦公會，專題聽取治理整頓工作匯報，部治理整頓領導小組也聽取了督查辦工作匯報，及時研究部署治理整頓工作。部督查辦及時調整工作安排，一方面將主要精力放在內業研究問題上，保持了工作緊張有序運轉；另一方面采取電話、傳真等方式及時了解地方工作動態并予指導。

　　各地按照部“一要抓緊，二要從嚴”的要求，采取了多項有效措施，積極推進治理整頓，保持了治理整頓工作的良好勢頭。

　　（一）強化部署、指導。各地對治理整頓各個階段都認真部署，保證環環相扣，緊張有序。山東省根據治理整頓工作中出現的情況和問題，于近期連續下發了《關于整頓和規范土地市場秩序工作中開展對照檢查和自查自糾活動的安排意見》、《關于認真開展自查自糾切實整頓和規范土地市場秩序的通知》、《關于土地市場違法違規問題整改處理的意見》等9 個文件，加強指導，推進全省治理整頓工作的健康發展。

　　（二）從自身做起，帶動全省治理整頓工作。四川省制定了《加強廳機關黨風廉政建設重申十條紀律規定》，把貫徹“十條紀律規定”與自查自糾相結合，確定了三個自查重點：一查在行使審批權、執法權、土地市場管理權時，部門內部是否有違法違規行為；二查在部門內部管理上，是否有執法不嚴，制度建設滯后問題；三查國土資金管理方面，是否嚴格按財經紀律和審計署《國土資金審計前調查提綱》要求進行管理。湖南省國土資源廳集中一段時間，深入徹底地開展自查自糾，要求所有處室針對各自的管理和審批職能，認真開展自查自糾。對于查找出的問題，要求逐一登記，逐一解剖分析原因，提出整改意見和措施，寫出自查自糾報告。

　　（三）進一步加強督查。福建、江西、河南、湖北、湖南、新疆、內蒙古、重慶等省（區、市）于5月下旬以來由廳（局）領導帶隊進行督查，其中河南、福建、江西等省已是第二次由廳領導帶隊督查。山東、湖南等省以通報的形式交流情況，推廣經驗，促進工作，收到了好的效果。

　　（四）加強協調配合，共同推進工作。安徽省下發了《關于檢察機關和國土資源管理部門在進一步治理整頓土地市場秩序工作中加強協調配合的通知》，省國土資源廳與省監察廳、省檢察院加強聯系，密切配合，共同推進治理整頓工作。寧夏自治區國土資源廳于5月中下旬與監察廳組成聯合督查組，由兩廳主要領導帶隊，深入全區27個市、縣進行了專項督查。新疆自治區也擬于6月下旬由國土資源廳和監察廳聯合下派5個督查組由兩廳領導帶隊對治理整頓工作進行督查。

　　（五）采取“幾查幾看”的方式，深入自查自糾。河南、黑龍江、湖北、湖南、四川、甘肅、山西、山東、河北等省采取“幾查幾看”的方式，從管理制度、管理環節、執法效果等方面深入開展自查自糾。河南省鄭州市采取“五查五看”，即一查土地市場各項制度是否建立，看有無制度不落實的問題；二查供地方式是否符合法律法規規定和相關政策，看有無擅自擴大范圍劃撥供地問題；三查用地審批程序和手續是否規范完備，看有無越權批地和擅自供地問題；四查地價標準是否到位，看有無低價出讓、減免、緩交土地出讓金問題；五查土地供應是否由政府統一管理，看有無多頭供地問題。寧夏從管理相對人和管理者自身兩個層面查找問題，查出管理相對人問題6大類，自身問題5大類，邊整邊改。湖北省黃石市確定了10個方面的自查內容，并將每周四定為法律法規學習日，以增強法制觀念，切實搞好自查自糾。

　　此外，非典疫情較重的地方及時采取有效措施，確保治理整頓工作順利進行。山西省堅持時間服從任務的原則，在對治理整頓時間進行適當調整的情況下，提出目標不變、任務不變、要求不變，一手抓非典，一手抓整頓，保持了治理整頓工作的連續性。天津市及時調整了工作安排，采取電話、傳真等方式繼續與各區、縣保持溝通，并建立了工作情況定期報告制度，以及時掌握各區縣工作動態并予以及時指導。

　　二、邊整邊改，治理整頓工作取得初步成效

　　治理整頓工作進入處理和整改階段后，各地對清查出的問題，不等不靠，積極分析研究，從園區清理、強化執法、規范管理、制度建設等方面入手，及時認真整改，取得了新的成效。

　　（一）針對問題，加強制度建設。天津市通過清理發現，該市在土地出讓方面的優惠政策達14項之多，分別來自10個文件，這些優惠政策制定的時期不同、背景不同，標準不統一，確定的范圍不嚴、不合理，影響了土地市場的正常運行。市局及時就這一問題向市長作了匯報，起草了《天津市國有土地有償使用辦法》，并于6月1日由市政府頒布實施，解決了長期困擾該市土地市場規范發展的政策性障礙。黑龍江省對原有的規范性文件進行了清理，已提請省政府廢止了8件，省廳下文廢止了7件。代省政府起草了《關于推進土地市場化運營工作若干問題的暫行規定》，近期將下發執行。江蘇省以省政府令的形式公布了《江蘇省國有土地儲備辦法》、《江蘇省國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法》、《江蘇省國有土地租賃辦法》，并從7月1日起施行。陜西省西安市針對治理整頓發現的問題以市政府令的形式出臺了《西安市閑置土地處理辦法》，并將出臺《西安市土地儲備條例》。四川省綿陽、南充、廣元等地完善集體會審制度，堅持窗口辦文。綿陽率先實行了網上審批，對土地供應采取入庫、出庫單制度。同時，對重大建設項目用地實行快速審批 “綠色通道”，為地方經濟建設作好供地服務，受到社會各界好評。

　　（二）主動糾正自身問題，規范管理。山東省通過自查自糾，已發現存在的管理方面的問題市級50件、縣級2648件，市級已全部采取整改措施、縣級已有1090件采取了整改措施。廣西南寧市政府在自查自糾中收回了大沙田開發區800 多畝違反招拍掛規定出讓和違規分割轉讓的土地。柳州市決定對原來同意21家企事業單位轉讓土地搞開發的項目用地，一律停止協議出讓。甘肅省玉門市主動將已下放的土地審批權重新收回。

　　（三）加大執法力度，取得了好的效果。湖南省國土資源廳從各地上報的違法案件中篩選出21件作為重點查處案件，由省廳直接立案查處或掛牌督辦。云南省玉溪市通過清查發現1474宗違法用地，在國土部門的監督下，已有330宗主動進行了拆除，國土部門還立案查處了44 宗。新疆兵團已對清查出的1000余件違法違規行為的90％進行了處理和糾正。福建省莆田市依法收回閑置土地12宗，面積1469畝，已追繳的土地出讓金達9800多萬元。

　　（四）園區清理，初顯成效。目前已有21個省、自治區、直轄市基本掌握了本地區的園區用地情況，并針對存在的問題及時采取有效措施。一是針對園區清理發現的問題制定了具體處理意見。寧夏于5月8日由自治區政府辦公廳轉發了《自治區國土資源廳關于加強工業園區用地管理的意見》。二是按集中統一供地的要求，對原有錯誤做法進行了糾正。撫順市政府已決定收回經濟開發區和勝利開發區的審批權，成立開發區分局，作為市規劃和國土資源局的派出機構對開發區用地進行管理。重慶市將園區用地由分管區、縣長分頭管理糾正為由土地行政主管部門統一管理。三是針對園區設立過多過濫的問題，對園區用地進行重新規劃整合。如江蘇省要求所有鄉鎮工業園區一律取消園區名稱，用地納入當地城鎮規劃統一安排；合理歸并現有鄉鎮工業園區，對于一鄉多園的園區，必須予以撤并，將規模過小，無發展潛力的園區歸并到發展潛力較好的園區，集中統一建設。福建省龍海市對1992年以來規劃建設的56個工業園區（面積 8平方公里）進行重新規劃，取消了35個工業小區，重新整合成7個工業區（面積縮小為4.3平方公里）。遼寧省遼陽市撤銷了兩個市級園區，將園區內的項目合并到原有的兩個省級園區內，糾正了濫設園區的現象。

　　三、工作中存在的主要問題

　　從了解的情況來看，問題主要表現在四個方面：一是治理整頓面上真實情況掌握不夠，各類基礎數據掌握不準。究其原因，除工作部署有一個時間階段外，主要是因為一些地方仍然沒有牢固樹立機遇意識，沒有把握主動權，而是心存顧慮，怕暴露問題，不敢上報情況；二是一些地方在治理整頓方向及重點的把握上還沒有完全到位，仍存在重管理相對人輕自身的傾向，對自身整改和政府整改還不夠；三是一些地方治理整頓中清查不徹底，存在漏查漏報問題；四是一些地方不注意總結交流情況，不及時反饋信息，不利于上級機關對整頓工作的及時指導。有的地方至今只向部上報過一兩次信息，個別地方甚至從未主動向部報送過情況。

　　四、抓緊從嚴，認真整改，確保治理整頓取得實效

　　6月將盡，治理整頓只剩下4個月的時間，完成繁重的整頓任務，各地都要加強領導，抓緊時間，堅持標準，認真整改。整改階段是治理整頓的關鍵時期，治理整頓走不走過場，關鍵看整改是不是走過場；治理整頓有沒有實效，關鍵看整改有沒有實效。一定要嚴把整改質量，切實解決問題，抓緊制度建設，真正做到不走過場，確保如期完成整頓任務。

　　（一）切實把握機遇，積極爭取主動。目前，國家審計署已進駐大連、鄭州、青島、長春、杭州、合肥、福州、濰坊、武漢等9座城市進行國土專項資金審計。監察部聯合我部已部署4月至10月在全國范圍內開展經營性用地招標拍賣掛牌出讓情況執監察。這些是對國土資源管理部門工作的極大促進和支持，也是我們加快整改進程，促進工作到位的重要機遇。要積極爭取“兩個主動”，國土資源管理部門積極爭取主動、地方政府積極爭取主動。兩個主動的關鍵，就是要切實把自查自糾搞好。一定要把握機遇，立足自糾，爭取和贏得主動，千萬不可喪失機遇。要通過自查自糾，促進職能到位和管理到位，提高穩定土地市場的調控能力，促進土地市場的健康發展。

　　（二）抓好督促檢查，指導推進工作。本著“一要抓緊，二要從嚴”的要求，要著力抓好處理和整改階段的督促檢查。在督查中，要注意跟蹤發現一些出實招、見實效的經驗做法，及時進行交流和推廣，為治理整頓工作提供引導。為進一步搞好督查，部決定，繼續由部黨組成員帶隊深入基層進行督查。各省、市要在已有基礎上，進一步加大督查力度，要把掌握治理整頓實際情況作為督查的一個重要內容，確保治理整頓工作扎實有效推進。同時，部擬于7月份召開全國治理整頓工作匯報會，以交流情況，總結工作，發現問題，明確要求，提出措施。各地要對治理整頓工作進行全面總結，盡量將情況摸實摸透。匯報要有情況、有問題、有分析、有解決的辦法、有制度及管理層面的措施。要以準備這次匯報為契機，促進治理整頓工作扎實推進。

　　（三）突出自身整改，加強制度落實。爭取主動的關鍵，在于自查自糾。自查自糾的重點，在于自身整改。對存在重查處管理相對人輕自身整改傾向的一些地方，更要進一步突出自身整改，加強制度建設。在處理和整改階段，雖然對相對人的問題要處理，有一個處理過程，但要始終突出自身整改，制度建設必須抓緊。要把自身整改最終落實到制度上，建設制度、落實制度、依法行政，促進自身管理到位。

　　（四）努力摸清底數，掌握真實情況。情況不明、數據不準、底數不清是當前一個突出問題。這一問題不解決，將會使治理整頓工作成為無的放矢，最終可能流于形式走過場，管理部門也失去了分析研究問題的基礎和制定政策措施的依據。要千方百計地解決這個問題。可利用衛片等方式，選擇若干有代表性城市進行實地調查，通過典型個案分析，深入解剖問題，提出對策措施，以點帶面，有效推進下一步治理整頓工作。要通過督查，盡量摸清情況。同時，各地要及時上報治理整頓工作情況，對不及時反饋情況的，部、省都將予以通報批評。

　　（五）深入研究問題，探索治本之策。部即將印發《關于治理整頓土地市場秩序有關問題的處理意見》，各地要在部原則意見的基礎上，緊密結合地方實際，本著“貫徹土地法律法規，促進管理到位，規范土地市場，促進經濟發展，維護社會穩定”的指導思想，出臺具體的處理意見，切實搞好對清理問題的處理和整改。同時，對非法占地、非法入市、違規設立園區、管理不到位等嚴重影響土地市場秩序的突出問題，要加強調查研究，進行透徹分析，找出問題關節點所在，提出切實有效的“向前走”的辦法和措施，同時，從法制、機制、體制上積極探索治本之策。

　　二ОО三年六月二十七日