第一章　總則

　第一條　為加強對鐵路運輸收入工作的監(jiān)督檢查，保證國家有關(guān)鐵路客貨運輸收入的規(guī)章、制度及運價政策正確貫徹執(zhí)行，規(guī)范鐵路運輸收入稽查工作，根據(jù)《鐵路運輸收入管理規(guī)程》特制定本規(guī)則。

　第二條　鐵路運輸收入稽查是鐵路財務(wù)監(jiān)督的重要組成部分；是各級運輸企業(yè)收入管理部門依照法規(guī)授予的職權(quán)，對從事客貨運輸?shù)膯挝贿\輸收入工作的全過程進行監(jiān)督、檢查、處理工作的總稱。

　第三條　鐵路運輸收入稽查的基本任務(wù)是：對運輸收入工作進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，查處侵犯運輸收入的違章違紀和不正當收費行為，維護鐵路運輸合同各方當事人的合法權(quán)益，保證鐵路運輸進款的正確核收和按規(guī)定解繳。
　　稽查工作應(yīng)當貫徹檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的原則。

　第四條　鐵路局、分局的收入管理部門，按各自的管轄范圍依照本規(guī)則組織稽查人員行使稽查職能。
　　收入稽查包括日常稽查、專項稽查、聯(lián)合稽查。

　　　　　　　　　　　　　第二章　稽查人員

　　　　　　　　　　　　 第一節(jié)　任職的條件

　第五條　稽查人員應(yīng)具備以下基本條件：
　　１．具有中等專業(yè)以上文化程度和一定的語言文字表達能力；有三年以上運輸收入工作實踐，并在分局以上收入管理部門從事二年以上專業(yè)管理工作的經(jīng)歷；身體健康，能夠堅持深入站、車進行稽查工作。
　　２．具有一定的政策水平和組織工作能力。作風正派、廉潔奉公、實事求是、堅持原則，勇于查處一切侵犯運輸收入的違紀行為。
　　３．掌握財務(wù)會計基礎(chǔ)理論和計算機應(yīng)用知識。
　　４．精通《鐵路運輸收入管理規(guī)程》及其引伸的各種工作規(guī)則。
　　５．精通《鐵路旅客運輸規(guī)程》、《鐵路客運運價規(guī)則》、《鐵路旅客運輸辦理細則》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》、《鐵路貨物運價規(guī)則》、《鐵路乘車證管理辦法》。熟悉與運輸收入有關(guān)的其他客貨運輸規(guī)章、規(guī)定、命令和獎懲條例。
　　６．稽查人員應(yīng)選配副科級以上干部擔任。必須經(jīng)考試合格后方準任職上崗。
　　７．稽查人員的任免，在提請決定前必須征得上一級主管部門的同意。

　　　　　　　　　　　　　　第二節(jié)　職責

　第六條　各級收入稽查人員對管內(nèi)的站段、旅客列車（包括通過管內(nèi)的外局旅客列車及國際聯(lián)運旅客列車）的運輸收入工作，負有監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的職責。
　　１．檢查站段、列車執(zhí)行《鐵路法》、國家財政政策和財經(jīng)紀律以及有關(guān)收入規(guī)章制度的情況，及時糾正運輸收入工作中存在的問題。
　　２．檢查所屬單位運輸收入計劃的落實情況。
　　３．檢查指導(dǎo)站段、列車開展堵漏保收工作及相關(guān)政策執(zhí)行情況。
　　４．檢查指導(dǎo)站段、列車開展運輸收入工作標準化活動及各項現(xiàn)任制的落實情況。
　　５．檢查指導(dǎo)站段、列車正確核收運雜費；檢查各級運輸進款的解繳、動支情況。
　　６．檢查指導(dǎo)站段、列車各種客貨票證的請領(lǐng)、使用、交接、保管、客貨票證帳項以及各級票證庫的管理情況。
　　７．檢查鐵路職工乘車證的使用和填發(fā)情況，查處其中的違章違紀行為。
　　８．檢查督促站段、列車債權(quán)債務(wù)的清理。
　　９．查處站、車因人為原因造成票額浪費和列車虛糜而影響運輸收入的行為。
　　１０．檢查有關(guān)運輸收入各項出租、使用合同協(xié)議的簽訂和收費情況。
　　１１．檢查指導(dǎo)站段、列車對無法交付貨物、行李、包裹、貨底、旅客遺失品的登記、交接、保管和變價收入上繳情況。
　　１２．揭露和調(diào)查貪污舞弊、截留、挪用運輸進款等違法亂紀行為，調(diào)查處理運輸收入事故。
　　１３．檢查指導(dǎo)站段、列車其他與運輸收入有關(guān)的工作。
　　通過對收入工作的稽查，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，幫助站段、列車抓好基礎(chǔ)工作，提高收入管理工作水平。查處運輸收入工作中的違法亂紀行為，保證運輸收入完整。
　　在進行稽查工作的同時，要對運輸市場進行調(diào)查研究，提出增運增收的建議和措施。

　　　　　　　　　　　　　　第三節(jié)　職權(quán)

　第七條　稽查人員憑稽查證行使以下職權(quán)：
　　１．稽查站段和客貨列車（包括機車、郵政車及各種專用車輛）有關(guān)運輸收入的工作；查驗旅客乘車票證及路內(nèi)職工乘車證。在本局管內(nèi)稽查外局列車時，如有必要可隨被查列車跨局執(zhí)行任務(wù)。
　　２．有權(quán)查處站、車涉及運輸收入的各種違章違紀問題。
　　３．有權(quán)調(diào)閱與運輸收入有關(guān)的各種帳表、憑證、文件、資料；有權(quán)要求被查單位介紹情況、接受檢查。對于能夠證明違紀事實的資料有權(quán)暫予扣留或封存。
　　４．對稽查中發(fā)現(xiàn)的違章違紀行為，在稽查現(xiàn)場有權(quán)予以制止；對查出的問題要編制稽查工作記錄，責成被查單位限期處理，必要時可拍發(fā)鐵路電報向上級機關(guān)報告；對違章違紀的單位和個人，有權(quán)提出經(jīng)濟處罰和行政處分的建議，責任單位如無特別理由須按稽查提出的建議限期做出相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果和整改措施報稽查人員的派出單位。
　　５．稽查人員在執(zhí)行任務(wù)乘車時，免于簽證，不受車種、席別的限制出入車站有關(guān)處所、使用鐵路電話、拍發(fā)鐵路電報均不受限制，在乘務(wù)員公寓、鐵路招待所食宿。

　　　　　　　　　　　　 第四節(jié)　紀律和責任

　第八條　稽查人員在執(zhí)行公務(wù)時，要認真執(zhí)行國家的財經(jīng)政策和鐵路規(guī)章制度，處理問題必須堅持原則、實事求是、廉潔奉公。發(fā)生以下情形的，應(yīng)負行政、經(jīng)濟責任，主管部門視情節(jié)輕重，給予嚴肅處理：
　　１．發(fā)現(xiàn)貪污舞弊等違法亂紀行為或收入事故，不揭露、不報告、有意包庇的；
　　２．濫用職權(quán)，收受賄賂，以權(quán)謀私的；
　　３．在稽查工作記錄或報告中，有意隱瞞、偽造事實，造成不良后果的；
　　４．不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)批準的稽查工作計劃，擅自變更計劃、效能或簡化檢查程序的《如有特殊情況確需變更時，事后應(yīng)當說明》；
　　５．在檢查、指導(dǎo)工作中，對現(xiàn)行的規(guī)章制度作出錯誤解釋，造成嚴重后果或經(jīng)濟損失的。

　　　　　　　　　　　　　　第五節(jié)　回避

　第九條　在稽查工作實施前或進行中，稽查人員與已經(jīng)初步判明有嚴重違紀行為或有舉報的稽查對象有下列關(guān)系的，稽查的派出單位一般應(yīng)要求其回避：
　　１．有近親屬關(guān)系的；
　　２．有直接利害關(guān)系的；
　　３．有其他可能影響公正查處關(guān)系的。
　　具有上述情形的，稽查人員本人要申請回避，被查對象也有權(quán)要求其回避，但是否回避由稽查人員的主管部門負責人決定。在決定未作出以前，不得停止稽查工作的進行。

　　　　　　　　　　　第六節(jié)　稽查證、稽查臂章

　第十條　稽查證和稽查臂章是稽查人員執(zhí)行任務(wù)的憑證和標志。稽查人員在執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)向被查單位人員出示稽查證；在查驗旅客車票時，還應(yīng)按規(guī)定著裝，配帶稽查臂章。

　　　　　　　　　　第三章　稽查工作的計劃和組織

　　　　　　　　　　　　第一節(jié)　稽查工作計劃

　第十一條　各級收入管理部門于年末編制下年度的稽查工作計劃，季末根據(jù)年度計劃編制下季度稽查工作計劃，月末根據(jù)季度工作計劃編制下月份稽查工作計劃，確定稽查對象、稽查方式、內(nèi)容及要求。

　第十二條　稽查工作主要分為稽查車站和稽查列車；稽查方式可分為全部稽查和部分稽查。
　　全部稽查是指對站段、列車的運輸收入工作進行全面稽查。
　　部分稽查是指對站段、列車的運輸收入工作進行部分或?qū)ｎ}、專項稽查。

　第十三條　鐵路分局（不設(shè)分局的為鐵路局）對管內(nèi)四等及以下的車站每年進行一次全部稽查；對三等及其以上的車站每年進行一次全部或部分稽查；進行部分稽查時，必須包括對現(xiàn)金和銀行存款情況的稽查。對每個列車班組每年至少進行兩次稽查。

　第十四條　對通過管內(nèi)的外局列車應(yīng)進行重點稽查，稽查的次數(shù)按車次每季不得少于一次。

　　　　　　　　　　　 第二節(jié)　稽查工作的組織

　第十五條　收入管理部門根據(jù)管內(nèi)各站段業(yè)務(wù)量的大小和列車班組多少的情況，組織稽查人員按計劃分工執(zhí)行稽查任務(wù)。對稽查人員的分工應(yīng)根據(jù)情況做不定期的調(diào)整。
　　稽查人員每月深入站、車執(zhí)行稽查任務(wù)的時間應(yīng)不少于工作日的三分之二。

　第十六條　鐵路局、分局對管內(nèi)的重點站段、著急部位和業(yè)務(wù)量較大或經(jīng)常發(fā)生問題的站、車，要加強稽查工作的組織，實施重點稽查，必要時可會同有關(guān)部門共同進行。

　第十七條　鐵路局每年應(yīng)根據(jù)管內(nèi)的實際情況，有針對性地組織一到兩次聯(lián)合稽查或?qū)ｍ椈榛顒印?br/>　　鐵道部每年根據(jù)全路普遍存在的共性問題，從各鐵路局抽調(diào)人員組成稽查組，在全路范圍或某個區(qū)域內(nèi)開展專項聯(lián)合稽查。

　　　　　　　　　　　 第四章　稽查工作的實施

　　　　　　　　　　　　　第一節(jié)　稽查車站

　第十八條　稽查車站的范圍包括：客貨運營業(yè)窗口（代辦點）、進出站口、貨場和專用線、客貨運計劃室及相關(guān)處所。

　第十九條　對車站實施稽查前應(yīng)事先通知被查單位，告知其稽查時間和需要準備的資料等，但有下列情況之一的，可以不事先通知：
　　１．有人舉報被查單位有違紀行為的；
　　２．收入管理部門有根據(jù)認為被查單位有違紀行為的；
　　３．事先通知可能有礙稽查工作的。

　第二十條　對運輸收入計劃執(zhí)行情況的稽查：
　　１．檢查運輸收入計劃是否逐級分劈落實到車間、班組，是否建立各級縱向、橫向經(jīng)營責任制。
　　２．檢查其是否建立計劃管理、客貨運輸市場調(diào)查、客貨運輸營銷分析等制度，有無完成運輸收入計劃的具體措施，運輸收入完成情況的統(tǒng)計資料是否齊全。
　　３．檢查堵漏保收工作開展情況，是否制定具體考核、獎勵辦法，堵漏獎是否按規(guī)定使用和發(fā)放。

　第二十一條　對運輸進款的稽查：
　　１．檢查站段是否建立嚴格的運輸進款管理制度和現(xiàn)金管理責任制進款交接手續(xù)是否完善，進款保管地點是否配備必要的報警設(shè)備和安全防護民設(shè)施，取送進款是否按規(guī)定派人監(jiān)護。
　　２．檢查是否按規(guī)定開立運輸進款專戶，專戶內(nèi)有無辦理運輸進款范圍以外的其他收付款業(yè)務(wù)；進款是否按規(guī)定正確辦理存繳，存款利息是否按時結(jié)算入帳，是否有套取現(xiàn)金的行為。
　　３．封款結(jié)帳清點現(xiàn)金時，應(yīng)會同第三者監(jiān)點，一般情況應(yīng)由經(jīng)辦人自行清點（必要時稽查人員可親自進行）。在檢查現(xiàn)金、客貨票證時，遇被檢查人員因故離開檢查地點時，必須將現(xiàn)金、客貨票證放入金柜和票箱內(nèi)加鎖。
　　在檢查現(xiàn)金時，對金柜、票箱、票柜、售票辦公桌進行全面檢查，如發(fā)現(xiàn)有其它現(xiàn)金和單據(jù)時，應(yīng)如實記入“現(xiàn)金記錄”內(nèi)（格式鐵路局自定）。清點后的現(xiàn)金（包括找零備用金）和票據(jù)以及支付單據(jù)，由經(jīng)辦人確認，并應(yīng)在有關(guān)帳表和票證上（已使用的未售第一張）簽字以便區(qū)分，并分別記入“現(xiàn)金記錄”內(nèi)。
　　清點現(xiàn)金后，對窗口售票箱內(nèi)的卡片式車票以售出車票記錄表，按車票的到站順序抄錄符號和未售起號，對代用票、區(qū)段票、行李票、包裹票、貨票等冊頁票證，也應(yīng)分別抄錄符號和票號，按售出車票記錄表和各種冊頁票證結(jié)算出自接班時起至檢查時止的應(yīng)收現(xiàn)金與實有現(xiàn)金以及支付款單據(jù)進行核對。對電子軟票按照計算機結(jié)帳打印出的起止票號、金額與現(xiàn)金相核對。對多出或短少的款額應(yīng)查明核實。短少款由責任人歸還，多出款應(yīng)填發(fā)雜費收據(jù)，按溢收款處理。根據(jù)檢查現(xiàn)金的結(jié)果形成“現(xiàn)金記錄”，并由經(jīng)辦人簽認。
　　４．檢查運輸進款是否按日結(jié)帳，檢查當月一日起至檢查前一日止的“票證進款交接單”與“運輸進款收支報告”是否相符，有無壓款及其他違反現(xiàn)金管理制度的情況。
　　５．有代繳其他車站進款時，應(yīng)檢查款袋有無交接簽收制度，解款清單是否及時退回交款站。
　　６．檢查各種支付款單據(jù)是否真實、有效，手續(xù)是否完備，是否經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽章，是否違反運輸進款動支范圍。
　　７．檢查銀行退回支票是否建帳，交接手續(xù)是否完備，處理是否及時，遲交金是否按規(guī)定核收。
　　８．檢查“運輸進款銀行日記帳”是否按日填記，是否與銀行當月對帳單逐筆進行核對，款額是否相符。“車站銀行流轉(zhuǎn)額表”的編制、上報是否正確、及時。
　　９．檢查貨主預(yù)付款是否按規(guī)定存繳，是否按交款單位建立明細帳，收、支、結(jié)余款額是否及時正確結(jié)算，有無對帳制度。
　　１０．檢查多、少繳款訂正通知書及貨主遲交運雜費是否及時登記處理。

　第二十二條　對客貨運輸票證的稽查：
　　１．檢查客貨票證帳是否及時登記，領(lǐng)收、使用、結(jié)存是否正確，客貨票證帳的“結(jié)存數(shù)量”與庫存（包括已出庫未使用的）票證的實際數(shù)量是否相符。發(fā)現(xiàn)不符時，應(yīng)編制記錄。
　　２．檢查收到的客貨票證是否及時清點入庫；“卡片式車票請領(lǐng)單”及“冊頁式票證請領(lǐng)單”的丙聯(lián)是否按規(guī)定時間簽回鐵路分局（或鐵路局）票證庫；庫存票證量是否符合規(guī)定，卡片式車票的管理是否達到了“五統(tǒng)一”（即售出卡片式車票記錄表、售出卡片式車票報告〈年度票〉、售票箱、儲票柜、票證帳）的要求。
　　３．檢查票證庫的管理是否達到規(guī)定的標準，客貨票證的出庫、使用時的交接制度是否完善，交接手續(xù)是否齊全，保管是否安全。
　　４．檢查有價表格的管理，是否正確填記“售出有價表格記錄簿”，售出款是否按規(guī)定及時上交。發(fā)現(xiàn)數(shù)量帳實不符時應(yīng)編制記錄；對短少的，應(yīng)填發(fā)“漏（欠）收款處理通知書”補款；對多出的，車站應(yīng)依據(jù)記錄編制“冊頁式票證請領(lǐng)單”按規(guī)定入帳，更正結(jié)存數(shù)量。
　　５．檢查客貨營業(yè)窗口的票證時，應(yīng)在不影響正常營業(yè)的情況下進行。檢查符號是否相符、票號是否銜接，必要時對部分票證進行逐張連號檢查。
　　對窗口售票箱內(nèi)以及已出庫未入售票的卡片式車票進行全部或部分清點。
　　６．檢查使用過的運輸票證（包括報表）是否完整裝訂成冊和按年、月順序存放，保管是否安全，對保管期滿的是否已按規(guī)定報批銷毀。

　第二十三條　對運雜費核收的稽查：
　　１．檢查車站剪票、收票制度是否健全，有無漏洞；對自站發(fā)現(xiàn)的無票人員和列車移交的拒絕補費的人員，是否按章處理；對收回的車票是否妥善保管和按規(guī)定處理。
　　２．檢查檢斤、驗貨制度是否認真執(zhí)行，檢斤設(shè)備是否完好；對品名、重量不符的行包、貨物是否按規(guī)定登記補費。
　　３．檢查發(fā)送和到達的行李、包裹、貨物的品名、重量或體積與票證記載是否相符，發(fā)現(xiàn)票貨品名、重量不符時，應(yīng)查明原因，進行處理。
　　４．檢查到達行包票、貨票的到達、卸車、通知、交付日期是否齊全，對到站應(yīng)收的各種運雜費有無漏少收。
　　５．檢查發(fā)送的各種票證，是否符合規(guī)定；核收的運雜費是否正確，各項費用有無漏收或亂收費情況；應(yīng)有的證件或應(yīng)記明的事項是否齊全。
　　６．核對發(fā)、到貨票、貨物裝載清單，檢查是否有以整化零、少計重量、換票運輸造成運雜費少收和亂收費的問題。
　　７．檢查貨車和專用線租用、非運用車使用等是否按規(guī)定簽訂合同、協(xié)議并建立臺帳；專用線取送車費的計算是否正確，發(fā)到貨物是否超載；各種租用、使用費及其它有關(guān)雜費是否正確及時核收。
　　８．檢查無法交付行李、包裹、貨物、貨底的交接、登記、保管、處理手續(xù)是否符合規(guī)定，制度是否健全，變價款是否正確及時上繳。
　　９．檢查票價訂正通知書、補款憑證、退款憑證、漏（欠）收款處理通知書、查詢（指導(dǎo)）書是否按規(guī)定登記和處理。
　　１０．檢查旅客遺失物品、拾得現(xiàn)金和暫存逾期未領(lǐng)的旅客攜帶品的交接、登記、保管、處理手續(xù)是否符合規(guī)定，帳物是否相符，變價款是否正確及時上交。
　　１１．檢查攜帶品暫存費的核收及發(fā)售站臺票款是否正確和按日上交，帳款是否相符。
　　１２．檢查與運輸收入有關(guān)的規(guī)章、辦法修改是否及時、正確，命令、文電摘錄是否齊全，有無因規(guī)章修改不及時造成多、少收款的情況。

　第二十四條　在稽查工作中發(fā)現(xiàn)屬于外局、外分局管轄范圍的問題，應(yīng)當及時通知對方查處，問題較為嚴重時，應(yīng)當報告上級主管部門。

　　　　　　　　　　　　　第二節(jié)　稽查列車

　第二十五條　在執(zhí)行稽查列車任務(wù)時，應(yīng)事先與列車長取得聯(lián)系，必要時也可先執(zhí)行任務(wù)后通知。

　第二十六條　在車站稽查列車時，應(yīng)在車站檢票前到達。察看車站檢票進站秩序、列車乘務(wù)員車門驗票、行李、郵政車裝貨等情況，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢票或無票進站上車、無票運貨和裝運與郵件無關(guān)的物品時，應(yīng)通知車站或列車長按章處理。

　第二十七條　在列車上執(zhí)行稽查任務(wù)時，應(yīng)遵守以下原則：
　　１．查驗旅客車票時，一般情況下應(yīng)當會同列車長、乘警共同進行，必要時也可單獨進行。不論采取何種方式，均應(yīng)要求列車乘務(wù)人員做好安全措施，維護好車內(nèi)秩序。
　　２．稽查列車應(yīng)在盡量減少干擾旅客休息的原則下進行，并根據(jù)列車運行區(qū)間的長短和車內(nèi)人數(shù)、秩序等情況來決定采取全列車的稽查或部分車廂稽查的形式。
　　３．遇有外局稽查人員上車執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)主動聯(lián)系、加強配合，共同完成任務(wù)。

　第二十八條　在查驗車票時，應(yīng)注意以下問題：
　　１．檢查旅客是否持有該次列車的有效車票，有無偽造、變造、過期、越站、誤乘、重復(fù)使用、未剪口、未簽證和經(jīng)由不符等情況；代用票所的項目是否正確，合計票價是否與剪斷線相