國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，是今后一個時期改革和發(fā)展成人教育的指導(dǎo)性文件，全路各單位必須結(jié)合自己的實際，認真貫徹執(zhí)行這一決定，進一步加強和改革鐵路成人教育工作。為此，特作如下決定：

　　一、充分認識加強和改革鐵路成人教育的重要性和迫切性

　　鐵路成人教育是鐵路事業(yè)發(fā)展的必要條件。隨著鐵路建設(shè)的迅速發(fā)展和鐵路改革的逐步深入，大力加強鐵路成人教育，不斷提高320萬鐵路職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使鐵路發(fā)展具有更加堅實可靠的人才基礎(chǔ)，這對于加快實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　黨的十一屆三中全會以后，尤其是1981年貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強職工教育工作的決定》以來，鐵路成人教育事業(yè)得到迅速發(fā)展，取得了顯著成績。建立了部、局（總公司）、分局（廠、處）、站段（隊）四級鐵路成人教育管理體制；加強了各級培訓(xùn)基地的建設(shè)，改善了辦學(xué)條件；面向鐵路實際，培養(yǎng)了多種規(guī)格的人才，化智力為生產(chǎn)力，促進了運輸、生產(chǎn)的發(fā)展。同時，積累了一些經(jīng)驗，并進行了鐵路成人教育改革的探索。1985年起就開展了崗位職務(wù)培訓(xùn)的試點，成效較大，得到了國家教委、國家經(jīng)委和中央組織部的充分肯定。全路各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大成人教育工作者以改革的精神，努力開創(chuàng)鐵路成人教育工作的新局面，鐵路成人教育進入了蓬勃發(fā)展的時期。

　　目前，鐵路成人教育存在的主要問題是：一些領(lǐng)導(dǎo)同志對改革和發(fā)展鐵路成人教育的形勢認識不足，缺乏遠見，措施不力；成人教育的重要地位和作用還沒有引起全路足夠的重視，輕視成人教育的思想依然存在；辦學(xué)與需要、學(xué)習與實際應(yīng)用在不同程度上存在著脫節(jié)現(xiàn)象；有關(guān)政策、制度尚待配套、完善和落實；管理體制上政出多門，為基層服務(wù)不夠；教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益亟待提高。

　　“七五”是鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。全路要“搞好大包干，打好翻身仗，當好帶頭人”，必須有一支過得硬的職工隊伍，負重爬坡，頑強拼搏。在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中，人是決定性的因素。但是，目前職工隊伍的狀況與鐵路面臨的形勢和任務(wù)很不適應(yīng)，職工隊伍素質(zhì)偏低、整體結(jié)構(gòu)不合理的狀況，還沒有得到根本改觀。干部隊伍中具有大、中專和高中文化程度的只占64％，而這些人也存在著知識老化問題；技術(shù)工人中受過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的只占50％，而中、高級技工才占27％。在鐵路運輸部門，新工人占有較大比重，有相當一部分達不到現(xiàn)職現(xiàn)級的技術(shù)水平。特別是近一個時期來，鐵路在安全生產(chǎn)、路風建設(shè)中所出現(xiàn)的各種問題，更證明了干部、工人素質(zhì)亟待進一步提高。

　　全路各級領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)的第一管理者，必須清醒地看到職工隊伍素質(zhì)的這種不適應(yīng)狀況，充分認識提高職工素質(zhì)的緊迫性，自覺防止和克服短期化行為，以對人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，從鐵路發(fā)展的長遠目標出發(fā)，把成人教育切實擺到戰(zhàn)略地位上，當做一件大事認真抓好。

　　要從根本上改變成人教育和鐵路發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的認識，轉(zhuǎn)變思想觀念。要改變重學(xué)歷、輕能力、單純以文憑劃線的觀念，確立以提高職工本崗位需要的工作能力和生產(chǎn)技能為目的的指導(dǎo)思想；要破除一次性學(xué)校教育的傳統(tǒng)觀念，樹立終身教育的新觀念；要扭轉(zhuǎn)視教育為“非生產(chǎn)性投入”的糊涂觀念，確認成人教育是經(jīng)濟工作不可缺少的重要內(nèi)容，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；要突破單純依靠指令性計劃辦教育的傳統(tǒng)管理觀念，激勵企業(yè)自主開展成人教育。

　　鐵路成人教育的主要對象是在職干部和工人。今后，鐵路成人教育主要是抓好崗位職務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育三個方面，以崗位職務(wù)培訓(xùn)為重點。要達到的目標是：按照鐵路發(fā)展和改革的需要，培養(yǎng)一支政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)比較合理的干部隊伍；形成一支以中級技工為主體，高級技工和技師為骨干，技術(shù)等級結(jié)構(gòu)比較合理，政治、文化、技術(shù)素質(zhì)較好的工人隊伍。

　　二、鐵路成人教育工作的重點是崗位職務(wù)培訓(xùn)

　　崗位職務(wù)培訓(xùn)是按照干部、工人的不同崗位必須具備的素質(zhì)進行提高其本職工作能力的定向培訓(xùn)，具有鮮明的針對性，能更好地貫徹按需施教、學(xué)用一致的原則，把培訓(xùn)效果直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和工作效率。把開展崗位職務(wù)培訓(xùn)作為成人教育的重點，是成人教育的一項重大改革。

　　兩年來的試點經(jīng)驗表明，鐵路開展崗位職務(wù)培訓(xùn)這是搞好職工隊伍建設(shè)行之有效的制度，它不僅是成人教育的重大改革，也是鐵路企業(yè)經(jīng)營管理和勞動人事制度的一項重大改革。今后，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟地展開，逐步做到“先培訓(xùn)、后上崗”，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

　　崗位職務(wù)培訓(xùn)是一項龐大的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，情況復(fù)雜，必須做到積極穩(wěn)妥，配套改革，逐步推開。“七五”期間，擴大試點，逐步完善：“八五”期間，全面推行。已經(jīng)取得經(jīng)驗的單位，步子要加快。尚未開始試點的單位，要積極創(chuàng)造條件，開展試點。

　　要制定規(guī)劃，抓好重點。崗位職務(wù)培訓(xùn)的重點是科段職以上的領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部；生產(chǎn)第一線的骨干工人和工班長。“七五”期間，全路329個大、中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部2600名，以及小型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和科職以上干部中的50％即2．5萬人，按崗位職務(wù)要求進行培訓(xùn)。一、二年內(nèi)，關(guān)鍵崗位應(yīng)做到：凡新職任用或職務(wù)晉升，必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得崗位職務(wù)培訓(xùn)證書，不合格者不準上崗任職。“七五”期間培訓(xùn)技術(shù)工人60～70萬人，其中高級技工2萬人以上，中級技工25萬人左右，新工人全部實現(xiàn)“先培訓(xùn)、后上崗”。

　　今后，要逐步建立考工升級制度，使培訓(xùn)、考核、使用一致起來。

　　制定崗位職務(wù)規(guī)范，是開展崗位職務(wù)培訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)，也是干部制度、勞動人事制度逐步科學(xué)化的一項重要內(nèi)容。崗位職務(wù)規(guī)范是企業(yè)對職工的任用標準和素質(zhì)要求。目前試點階段由各級干部、勞動人事部門牽頭，會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門分別制定。部管干部的崗位職務(wù)規(guī)范由部干部部會同各業(yè)務(wù)部門制定，鐵路局局管干部的崗位職務(wù)規(guī)范由鐵路局負責制訂，部干部部核備；基建、工指、工業(yè)、物資、通號、公安系統(tǒng)和部（在京）直屬單位干部的崗位職務(wù)規(guī)范，由各主管部門負責組織制定；工人的崗位職務(wù)規(guī)范由勞動人事局和有關(guān)部門分別組織制訂并審核。主要崗位職務(wù)規(guī)范要逐步做到全路統(tǒng)一。干部、勞人、教育部門分工負責，落實培訓(xùn)規(guī)劃。教育部門要根據(jù)不同層次的崗位職務(wù)規(guī)范編制教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、技能培訓(xùn)大綱，選編教材，實施培訓(xùn)、考核。干部和勞動人事部門按計劃組織送培。

　　三、努力提高鐵路成人學(xué)校的辦學(xué)效益和教育質(zhì)量

　　為了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，學(xué)歷教育仍是一項長期的任務(wù)，要在保證質(zhì)量的前提下有計劃地穩(wěn)步發(fā)展。

　　成人學(xué)校要發(fā)揮多功能作用，既辦學(xué)歷教育，也辦非學(xué)歷教育。鐵路成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校，要突破單一學(xué)歷教育模式，實行三種證書（畢業(yè)證書、單科證書、專業(yè)證書）制度。實行專業(yè)證書制度，是加速實現(xiàn)干部隊伍知識化、專業(yè)化的有力措施，要經(jīng)過試點，擴大培養(yǎng)規(guī)模。

　　黨校和干部院校要以培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)骨干為主，以崗位職務(wù)培訓(xùn)為重點。要堅持改革，提高質(zhì)量，講求效益，緊密結(jié)合鐵路事業(yè)的需要，提高干部素質(zhì)，努力辦出自己的特色。

　　鐵路職工大學(xué)和職工中專學(xué)校的布局和專業(yè)設(shè)置，應(yīng)根據(jù)鐵路實際需要進行合理的調(diào)整，在完成學(xué)歷教育任務(wù)的同時，還必須承擔崗位職務(wù)培訓(xùn)任務(wù)。要深化教學(xué)領(lǐng)域的改革，主動地為企業(yè)的人才需求服務(wù)。

　　鐵路普通高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校），要把成人教育作為辦學(xué)的重要任務(wù)之一。除辦好崗位職務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育外，高等和中等專業(yè)函授教育要在保證質(zhì)量的前提下擴大培養(yǎng)范圍，適應(yīng)鐵路職工分散、流動的特點，改進教材、教學(xué)方法和教學(xué)手段，為就學(xué)人員提供方便。

　　“七五”期間，各級鐵路成人高等教育要培養(yǎng)大專生3萬人，成人中等專業(yè)教育要培養(yǎng)中專生3萬人，舉辦大、中專專修班培養(yǎng)3萬人，技校、職校要培養(yǎng)高級技工2萬人以上。要加強成人學(xué)校與普通學(xué)校之間，各類成人學(xué)校之間的橫向聯(lián)系和協(xié)作，發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，提高辦學(xué)效益。

　　要提高成人學(xué)校的教育質(zhì)量，必須貫徹理論與實踐相結(jié)合的原則，按照成人教育的特點和規(guī)律編制教學(xué)計劃、教學(xué)大綱，要加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，教材要有針對性和實用性，做到學(xué)以致用。

　　各級各類鐵路成人學(xué)校（包括基層站段教育室），都要全面貫徹黨的教育方針，為兩個文明建設(shè)服務(wù)，要認真搞好堅持四項基本原則，堅持改革、開放、搞活這兩個基本點的教育，加強校風建設(shè)，加強思想政治工作，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的人才。

　　四、積極開展大學(xué)后繼續(xù)教育

　　大學(xué)后繼續(xù)教育，是對具有大學(xué)專科以上學(xué)歷和中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員經(jīng)常進行拓寬知識面、提高技能的教育，以保持其知識結(jié)構(gòu)的先進性，提高其綜合技術(shù)能力和科學(xué)管理水平。這對提高鐵路科技水平和現(xiàn)代管理水平，具有極其重要的作用。繼續(xù)教育是目前鐵路成人教育的薄弱環(huán)節(jié)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，切實抓緊抓好。

　　繼續(xù)教育的方式應(yīng)當靈活多樣。各級組織要為學(xué)習者創(chuàng)造必要的學(xué)習條件。按國家規(guī)定，每三年要有3～6個月的時間進行繼續(xù)教育，各單位要做好安排，采取積極措施，保證落實。

　　繼續(xù)教育工作實行分級負責，有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作。各級干部、科技部門負責規(guī)劃、送培，業(yè)務(wù)部門負責提出培訓(xùn)要求，教育、科技部門負責組織實施。鐵路高校和科研單位要積極承擔起繼續(xù)教育的任務(wù)。鐵道部主要依托鐵路高等院校和鐵道科學(xué)研究院對國家級、部級優(yōu)秀科技人才、全路高級技術(shù)職稱中的部分人員以及局、院、廠級擔任繼續(xù)教育工作的教師進行培訓(xùn)；各系統(tǒng)和鐵路局也要選定有條件的院校、科研單位和培訓(xùn)中心，承擔繼續(xù)教育工作，同時要組織好結(jié)合科技活動進行的繼續(xù)教育。

　　要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善繼續(xù)教育制度，做到經(jīng)常化、制度化。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，進一步搞好鐵路成人教育工作

　　鐵路成人教育工作已經(jīng)邁出改革的步伐，取得一定的成效，隨著鐵路改革的深入，這項工作只能加強，不能削弱。

　　首先，要把加強鐵路成人教育的任務(wù)、規(guī)劃納入各級各單位的方針目標管理，列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是第一管理者的任期目標，并作為其政績考核項目之一。對未經(jīng)培訓(xùn)上崗造成的責任事故，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

　　要進一步健全和理順成人教育的管理體制。全路成人教育實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分口管理。部教育局、干部部和勞動人事局除對部管干部及其后備干部直接抓好培訓(xùn)外，主要是加強宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。部負責制定全路崗位職務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃和相應(yīng)的指導(dǎo)性教學(xué)計劃、教學(xué)大綱；組織編審有關(guān)教材，協(xié)調(diào)師資培訓(xùn)，檢查評估培訓(xùn)質(zhì)量，各鐵路局和基建、工指、工業(yè)、物資、通號、公安各系統(tǒng)，統(tǒng)籌制定本局、本系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)基地，分層次實施培訓(xùn)；按照培訓(xùn)、考核、使用密切結(jié)合的原則，明確人事、教育、組織、干部以及各級業(yè)務(wù)部門的分工，統(tǒng)籌安排；各級用人部門要按計劃送培。

　　要把發(fā)展鐵路成人教育的責任和權(quán)力交給基層單位，給予充分的主動權(quán)。基層單位可以根據(jù)自己的情況，實事求是地制定規(guī)劃、確定目標、任務(wù)和實施步驟；對學(xué)員的待遇、考核、任用和獎懲等做出具體規(guī)定。

　　要逐步建立在職人員考核制度。干部和工人參加培訓(xùn)的成績和表現(xiàn)應(yīng)記入檔案，作為考核、使用、晉升的依據(jù)。在其他條件相同的情況下，學(xué)習成績優(yōu)秀并能用于實際工作的干部和工人，應(yīng)優(yōu)先晉升使用。要通過試點，進一步完善培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合的制度。

　　要合理解決工學(xué)矛盾，提倡業(yè)余學(xué)習，鼓勵自學(xué)成才。

　　要努力建設(shè)一支專兼職結(jié)合的，數(shù)量、質(zhì)量都能適應(yīng)成人教育需要的師資隊伍。鐵路成人學(xué)校（含黨校）的專職教師在職務(wù)聘任、晉級、調(diào)升工資、分配住房、獎勵和生活福利等方面，應(yīng)與鐵路普通學(xué)校教師的待遇相同；企業(yè)職工教育專職教師與企業(yè)科室技術(shù)人員的待遇相同。

　　要加強各級培訓(xùn)基地的配套建設(shè)。在培養(yǎng)人才的規(guī)格和層次上實現(xiàn)專業(yè)配套，明確各類培訓(xùn)基地的辦學(xué)任務(wù)。要改善教學(xué)設(shè)備，對陳舊落后的設(shè)備，力爭五年內(nèi)有所改觀，并積極采用電化教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段。

　　要管好用好職工教育經(jīng)費。各單位必須按國家規(guī)定，按工資總額的1．5％提取，由教育部門統(tǒng)籌安排使用，財務(wù)部門實行監(jiān)督，任何人不得克扣、挪用；不足部分應(yīng)在企業(yè)利潤留成、包干結(jié)余和稅后留利中列支；當年用不完的經(jīng)費允許結(jié)轉(zhuǎn)。工會的業(yè)余教育經(jīng)費只能用于職工業(yè)余教育。

　　（附件略）