各流域機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為貫徹落實中央治水方針和部黨組新的治水思路，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，推進(jìn)全國水土保持生態(tài)建設(shè)，從2002年開始，我部在全國范圍啟動實施了第一批水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程。三年多來，試點工程建設(shè)取得明顯成效，初步探索出了在不同自然與社會經(jīng)濟(jì)條件下，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力防治水土流失的成功路子，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)區(qū)植被的快速恢復(fù)，加快了水土流失防治步伐，為各地和相關(guān)部門開展封禁保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工作發(fā)揮了重要的示范作用，推動了全國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，我部決定在首批試點的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程。經(jīng)審核各省區(qū)報送的實施方案，同意在全國95個縣實施水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程。試點縣名單見附件1.

　　第二批試點工程建設(shè)繼續(xù)參照一期工程的建設(shè)模式，其建設(shè)投入以地方為主，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央補(bǔ)助投資從國家現(xiàn)有水土保持重點防治工程中安排。省級水利部門全面負(fù)責(zé)試點工程的組織實施，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗收。請各省、自治區(qū)、直轄市水利部門將試點工程建設(shè)進(jìn)展、成效，以及驗收總結(jié)報告及時報水利部。現(xiàn)將《第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程實施方案》（見附件2）一并下發(fā)，請各地按照實施方案的要求，抓緊組織實施。

　　附件：1、第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣名單

　　　　　2、第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程實施方案

　　二○○六年四月二十八日

　　附件1

第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣名單

　　附件2：

第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程實施方案

　　一、工程名稱

　　第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程（以下簡稱“試點工程”）。

　　二、試點內(nèi)容

　　在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，小范圍的人工治理與大面積封育保護(hù)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)封育保護(hù)和監(jiān)督管理，促進(jìn)生態(tài)的自我修復(fù)。試點主要內(nèi)容有：

　　1、出臺法規(guī)政策。根據(jù)水土保持法律法規(guī)，以地方人大、政府名義出臺有關(guān)封育保護(hù)的法規(guī)政策。試點工程范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和管護(hù)制度。

　　2、制定規(guī)劃。制定水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重點，一是要抓住影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的主要因素，有針對性地采取不同措施，把建設(shè)基本農(nóng)田、水源及節(jié)水工程建設(shè)、以電代柴、生態(tài)移民、退耕還林等作為試點的內(nèi)容。二是圍繞試點工程建設(shè)綜合協(xié)調(diào)生態(tài)、扶貧和能源等有關(guān)生態(tài)建設(shè)項目。三是要體現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。四是要突出封育管理在生態(tài)修復(fù)中的作用。

　　3、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。以縣為單位，發(fā)揮水土保持委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組在生態(tài)修復(fù)試點工作的協(xié)調(diào)作用，圍繞生態(tài)修復(fù)試點工程建設(shè)明確各部門責(zé)任，研究解決試點工作中的突出問題。

　　4、落實管護(hù)責(zé)任。在試點工程實施區(qū)，要制定監(jiān)督管護(hù)方案，配備管護(hù)人員，把生態(tài)修復(fù)區(qū)監(jiān)督管理工作納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法日常工作。明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任，探索科學(xué)的生態(tài)保護(hù)與管護(hù)機(jī)制。

　　5、人工輔助措施。為封育保護(hù)創(chuàng)造必要條件，以及提高生態(tài)自我修復(fù)效果而必須采取的人工輔助措施，如必要的小型水利水保工程、圍欄設(shè)施、人工補(bǔ)植、林草培育和病蟲害防治等。

　　6、開展監(jiān)測評價。監(jiān)測評價試點區(qū)域生態(tài)自我修復(fù)的效果，明確監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容。監(jiān)測內(nèi)容主要包括：土壤侵蝕模數(shù)、植被自然演替變化狀況、植被覆蓋度、林草生長量，以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等指標(biāo)。

　　三、實施期限

　　工程實施期3年，2006-2008年。

　　四、項目投資

　　1、試點工程投資通過多渠道籌集，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央補(bǔ)助投資從國家已有的水土保持重點防治工程中安排。沒有國家重點工程的省（區(qū)、市）自籌解決。

　　2、中央投資主要用于必要的小型水利水保工程、圍欄和舍飼設(shè)施建設(shè)，以及封育管護(hù)、宣傳、監(jiān)測等工作；地方配套資金主要用于林草撫育、病蟲害防治、生態(tài)移民、能源建設(shè)等。

　　五、建設(shè)目標(biāo)

　　試點工程建設(shè)總的目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然和諧共處，植被覆蓋度大幅度提高，無明顯水土流失，遏制人為水土流失，群眾水土保持生態(tài)意識普遍增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性發(fā)展軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)包括：

　　1、境內(nèi)水土流失治理程度達(dá)到85%以上，土壤侵蝕模數(shù)降低到輕度以下。

　　2、植被覆蓋度達(dá)到75%以上，25度以上或當(dāng)?shù)亟麎ㄆ露纫陨系钠赂厝客烁€林還草。

　　3、人為水土流失基本得到有效遏制，所有開發(fā)建設(shè)項目均編制了水土保持方案，并嚴(yán)格落實“三同時”制度。

　　4、出臺比較完善的封育保護(hù)制度，建立起一支穩(wěn)定、可靠的封禁管護(hù)隊伍，并切實按照有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

　　5、建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)并投入運(yùn)行，監(jiān)測資料詳實可靠。

　　6、生態(tài)環(huán)境良好，群眾生活明顯改善。

　　六、組織管理

　　1、試點工程由水利部統(tǒng)一組織實施，負(fù)責(zé)審批入選工程、實施方案和組織竣工驗收工作。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程實施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗收工作。

　　2、各省（區(qū)、市）水利部門依據(jù)批復(fù)的實施方案，制定和下達(dá)年度計劃，組織開展年度檢查，并于每年2月底向水利部上報上年度總結(jié)報告。

　　3、以縣為單位，在縣級水土保持委員會或生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞試點工程建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃確定的任務(wù)，明確各部門責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。

　　七、竣工驗收

　　1、工程實施完成后，各縣進(jìn)行自驗，全面總結(jié)。自驗結(jié)束后向所在省（區(qū)、市）上報自查驗收報告。

　　2、各省（區(qū)、市）組織初驗，向水利部上報初驗報告。

　　3、水利部組織流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家進(jìn)行竣工驗收，完成竣工驗收報告。