沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部委：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“九五”期間控制海洋捕撈強(qiáng)度指標(biāo)的實施意見》（以下稱“實施意見”）印發(fā)給你們，請組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　近年來，我國近海主要經(jīng)濟(jì)魚類資源日趨衰退，而船網(wǎng)工具卻不斷增加，生產(chǎn)效益下降，漁事糾紛增多，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》生效以后，我周邊國家陸續(xù)宣布實施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，對我國漁業(yè)生產(chǎn)制約因素增多，今后將有一大批漁船要退出相鄰國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這必將對我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)造成重大影響。如果漁船繼續(xù)增加，而作業(yè)漁場縮小，將會帶來嚴(yán)重的社會問題，還可能引發(fā)新的涉外漁業(yè)糾紛。因此各級人民政府和漁業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識控制海洋捕撈強(qiáng)度的重要意義和緊迫性。

　　漁業(yè)資源具有公有性、洄游性特點，決定了海洋漁業(yè)資源的保護(hù)和漁業(yè)生產(chǎn)秩序的維護(hù)，不僅需要各地政府和有關(guān)部門的支持和配合，也需要漁業(yè)部門間的密切合作，要從大局出發(fā)，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，采取果斷措施，嚴(yán)格控制捕撈漁船的盲目增長，以全面實施我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。請各級人民政府組織漁業(yè)、公安（邊防）和工商管理等部門，協(xié)調(diào)行動，密切配合，妥善引導(dǎo)和安排海洋捕撈勞動力向養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加大執(zhí)法力度，認(rèn)真清理無照“沙灘船廠”，堅決制止無證造船，采取切實有效的措施，將漁船和功率總指標(biāo)嚴(yán)格控制在“八五”期末的水平。各地要通過電視、報紙、廣播等多種形式，多層次、多渠道做好宣傳教育工作，提高廣大漁業(yè)工作者和漁民群眾實施控制海洋捕撈強(qiáng)度的自覺性，積極支持和配合做好捕撈強(qiáng)度控制措施的落實。

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神，農(nóng)業(yè)部將制定控制捕撈強(qiáng)度的具體辦法，對現(xiàn)有海洋捕撈漁船重新?lián)Q發(fā)捕撈許可證，并發(fā)布通告。新版漁業(yè)捕撈許可證由中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局統(tǒng)一印制，自1997年7月1日起開始啟用，原發(fā)捕撈許可證可繼續(xù)使用到1998年3月31日止。各地方漁業(yè)行政主管部門不得再自行審批建造漁船和發(fā)放捕撈許可證，以確保海洋捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　附件：

農(nóng)業(yè)部關(guān)于“九五”期間控制海洋捕撈強(qiáng)度指標(biāo)的實施意見

　　（一九九六年十一月）

　　為了控制近海捕撈機(jī)動漁船的盲目增長，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，對海洋捕撈強(qiáng)度實行宏觀控制，逐步實現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與資源狀況相適應(yīng)，促進(jìn)海洋漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，1987年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于漁業(yè)問題的兩個文件（國辦發(fā)［1987］19號），要求對近海捕撈機(jī)動漁船實行有效控制；1992年經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“八五”期間控制海洋捕撈強(qiáng)度增長指標(biāo)的意見的通知》（農(nóng)漁政字第4號）。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府為貫徹上述文件精神做了大量工作，對“八五”期間控制近海捕撈機(jī)動漁船的盲目發(fā)展起到了一定的作用。

　　但是，由于控制海洋捕撈強(qiáng)度涉及問題多，難度大，單純以控制功率指標(biāo)，僅靠漁業(yè)部門難以起到有效的控制作用。到1995年底，全國海洋機(jī)動生產(chǎn)漁船已達(dá)265620艘、1273??65萬馬力，比“八五”期末的控制指標(biāo)突破了250??65萬馬力，增加了24??5％；漁船數(shù)比“八五”期末增加了25438艘，進(jìn)一步加大了我國近海已經(jīng)衰退的漁業(yè)資源壓力。

　　鑒于目前我國近海海洋漁業(yè)資源狀況仍在繼續(xù)惡化，以及我國已經(jīng)加入《聯(lián)合國海洋法公約》和周邊國家實施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，對我國海洋漁業(yè)發(fā)展可能帶來的制約和影響，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對海洋捕撈強(qiáng)度的宏觀控制，堅決制止盲目增船增網(wǎng)，積極探索捕撈配額管理制度，逐步建立起新的海洋捕撈生產(chǎn)管理機(jī)制，保護(hù)漁業(yè)資源，提高行業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)海洋捕撈業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。為此，提出“九五”期間控制海洋捕撈強(qiáng)度工作的具體意見如下：

　?。ㄒ唬熬盼濉逼陂g對海洋捕撈強(qiáng)度實行漁船數(shù)量和功率雙指標(biāo)控制，所有海洋捕撈機(jī)動生產(chǎn)漁船一律納入捕撈強(qiáng)度控制管理范圍，貼附功率憑證?？偟哪繕?biāo)是2000年底以前全國海洋捕撈強(qiáng)度指標(biāo)控制在“八五”末期的水平，即漁船265620艘、功率1273??65萬馬力（各省、自治區(qū)和直轄市的具體控制指標(biāo)附后）。

　　功率憑證由省級漁業(yè)行政主管部門按農(nóng)業(yè)部核定的捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)發(fā)放，漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和執(zhí)法。

　?。ǘ┻h(yuǎn)洋漁業(yè)原則上不受控制指標(biāo)的限制；符合行業(yè)發(fā)展政策的外海新資源、新漁場開發(fā)及農(nóng)業(yè)部專項（特許）的作業(yè)，由農(nóng)業(yè)部另行安排3％左右的增長幅度調(diào)劑，這兩部分漁船不得進(jìn)入近海作業(yè)，其控制指標(biāo)由農(nóng)業(yè)部掌握。

　　（三）凡新造、更新或引進(jìn)、購進(jìn)漁船需增加捕撈強(qiáng)度指標(biāo)的，一律由省級漁業(yè)主管部門申報計劃，經(jīng)海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局審核后，報農(nóng)業(yè)部審批同意，方可申領(lǐng)捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)和辦理相關(guān)證件；捕撈許可證嚴(yán)格按照主機(jī)額定總功率貼附功率憑證；各海區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市在農(nóng)業(yè)部核定的捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)數(shù)內(nèi)，對原有漁船進(jìn)行調(diào)整的，仍按原規(guī)定辦理。

　　（四）對于“八五”期間超指標(biāo)發(fā)展的漁船和馬力，沿海各級政府要繼續(xù)按照《國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》（國函［1994］111號）和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定予以清理和整頓，符合條件的，發(fā)給捕撈許可證，貼附功率憑證，納入正常的管理軌道；不符合條件的，按有關(guān)規(guī)定予以清理，不得再從事海洋捕撈生產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┖Ｑ蟛稉茝?qiáng)度控制指標(biāo)、捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和許可證的發(fā)放三項工作要有機(jī)地結(jié)合起來。嚴(yán)格限制拖網(wǎng)和定置網(wǎng)作業(yè)，壓縮帆式張網(wǎng)作業(yè)規(guī)模，鼓勵發(fā)展圍、流、釣作業(yè)，其調(diào)整規(guī)模由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各海區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市的實際情況分級確定。

　?。└骷墲O政、漁監(jiān)、漁船檢驗部門要在漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、交通部門密切配合，協(xié)調(diào)動作。凡未取得漁船檢驗證書、漁船登記證書、捕撈許可證等證書的，漁港監(jiān)督部門不得放行出海作業(yè)，各級漁政部門要加強(qiáng)海上監(jiān)督檢查。

　　（七）地方各級人民政府要根據(jù)國家對控制海洋捕撈強(qiáng)度指標(biāo)的要求，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織漁業(yè)、工商、公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)對漁船建造企業(yè)的管理，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上盡快建立和完善漁船建造許可管理、捕撈漁具制造和使用的審驗以及漁業(yè)勞動力的許可管理制度，積極引導(dǎo)捕撈勞動力向養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對模范執(zhí)行控制指標(biāo)的單位要給以表彰，對超控制指標(biāo)的要追究責(zé)任。

　　（八）各省、自治區(qū)、直轄市政府漁業(yè)行政主管部門每年年底向農(nóng)業(yè)部報告海洋捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)的執(zhí)行情況，抄送所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，農(nóng)業(yè)部根據(jù)執(zhí)行情況，進(jìn)行檢查和通報。

　　“九五”期間海洋捕撈漁船控制指標(biāo)

　　地　　區(qū)　　　船數(shù)（艘）　　　　功率（千瓦）
　　全國總計　　?。玻叮担叮玻啊　。梗常叮保常埃?br/>　　黃渤海區(qū)合計?。福矗福矗贰　　。保福常矗梗担?br/>　　遼寧　　　　　３０２７５　　?。担叮福叮玻?br/>　　天津　　　　?。梗保丁　　　　。常梗叮担?br/>　　河北　　　　?。福福矗贰　　　。玻常叮保梗?br/>　　山東　　　　?。矗矗福埃埂　　。梗梗埃矗罚?br/>　　東海區(qū)合計　?。保埃福罚常病　。矗梗担埃梗矗?br/>　　江蘇　　　　　１８９７３　　　５５２６６１
　　上海　　　　　６６３　　　　?。保矗埃梗埃?br/>　　浙江　　　　?。常罚福埃病　　。玻福埃罚矗叮?br/>　　福建　　　　　５１２９４　　?。保矗矗梗梗保?br/>　　南海區(qū)合計　?。罚玻埃矗啊　　。玻担罚担常梗?br/>　　廣東　　　　　４９２１０　　?。保福玻玻福玻?br/>　　廣西　　　　?。保埃常矗浮　　。常罚罚玻矗?br/>　　海南　　　　?。保玻矗福病　　。常罚担常常?br/>