第一章　總則

　　第一條　為強化農業部直屬行政事業單位國有資產管理，切實維護國有資產權益，防止流失，提高效益，根據財政部、國家國有資產管理局《行政事業單位國有資產管理辦法》，國務院《國有資產評估管理辦法》、《企業國有資產產權登記管理辦法》及其他有關規定，結合部屬行政事業單位的實際情況，特制定本實施辦法。

　　第二條　行政事業單位國有資產是指國家各級行政事業單位占有、使用在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。它包括國家撥給的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產創收形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

　　第三條　行政事業單位國有資產管理的主要任務是建立和健合各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全與完整，推動資產的合理配置和有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其保值增值。

　　第四條　行政事業單位國有資產管理的主要內容包括產權的登記、界定，產權變動及糾紛的調處；資產的使用、處置、評估、統計報告和監督；向同級財政通報情況等。

　　第五條　按照所有權和使用權相分離的原則，國家對行政事業資產，實行國家統一所有，政府分級管理，部門分工監督，單位占有、使用的管理體制。

　　第二章　管理機構及職責

　　第六條　根據國務院授權，按照《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，農業 部是所屬企業、事業單位國有資產的監督部門，部財務司（國有資產管理處）是農業部機關、所屬企、 事業單位國有資產管理的專門機構，統一對所屬行政事業單位占有使用的國有資產實施監督管理。其主要職責是

　　1、貫徹執行有關國有資產管理的法律、法規和制度；

　　2、負責制定本部門資產管理辦法，并組織實施和監督檢查；

　　3、負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總、資產評估、 產權糾紛調處及日常監督檢查工作；

　　4、負責規定權限內資產的調撥、轉讓、報損、報廢的審核、審批；

　　5、負責所屬行政事業單位非經營性的資產轉經營性資產的審核、 審批和實現保值增值的監督、檢查；

　　6、定期召開行政事業單位國有資產管理工作會，安排培訓， 布置工作，交流經驗，表彰先進；

　　7、對農業部黨組和國家國有資產管理局負責，并報告其工作。

　　第七條　部屬各級行政事業單位，應根據自身實際設置專門管理機構，該機構可單獨設置，亦可掛靠相關職能部門。各單位應選派責任心強，政策水平高，懂經濟，會管理的人員承擔國有資產管理工作，并應保證隊伍的相對穩定。部屬各級行政事業單位國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。主要職責是

　　1、根據上級國有資產管理的有關規定， 負責制定并組織實施本單位國有資產管理的具體辦法和制度；

　　2、負責資產的帳、卡監督管理；

　　3、負責資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查；

　　4、負責辦理資產調撥、轉讓、報損報廢等的報、批手續；

　　5、合理配置資產、參與設備采購、驗收入庫、 維修保管和基建竣工驗收等日常管理工作；

　　6、負責本單位擬開辦經營項目的論證， 履行資產投入的申報手續，并對投入經營的資產行使直接出資人的監管職能；

　　7、向上級主管單位（部門）負責并定期報告工作。

　　第八條　農業部對直屬四墾區的國有資產實行二級管理，部財務司統一對外，部農墾局具體負責。

　　第三章　產權登記

　　第九條　國家對行政事業單位國有資產實行產權登記制度。產權登記是國家國有資產管理部門代表國家對行政事業國有資產進行登記，依法確認國家對其所有權和行政事業單位占有、使用的法律行為。國家國有資產管理部門核發的《國有資產產權登記證》是國家依法對行政事業單位資產享有所有權和行政事業單位擁有合法占用權的法律憑證。

　　第十條　凡占有、使用國有資產的行政事業單位，不論是否納入預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。

　　第十一條　行政事業單位的產權登記分為設立登記、變動登記和撤銷登記。產權登記內容主要有

　　1、單位名稱；

　　2、住所；

　　3、單位負責人；

　　4、單位性質；

　　5、主管部門；

　　6、資產總額；

　　7、負債總額；

　　8、國有資產總額。

　　第十二條　新設立的行政事業單位， 在審批機關批準成立30 日內，申辦《國有資產產權登記證》手續，填報證中的設立登記表，并報交以下文件、資料

　　1、批準設立的文件

　　2、國有資產總額及來源的證明；

　　3、已辦理的房地產證復印件；

　　4、其他應提交的文件、資料。

　　分立、合并、改制，以及隸屬關系、單位名稱等發生變化的行政事業單位，應在審批機關批準后30日內，進行變動產權登記。申辦時應持批準文件、資料和原《國有資產產權登記證》，辦理換領手續。

　　第十三條　被撤銷、合并終止活動的行政事業單位，應在審批機關批準后30日內辦理撤銷產權登記。資產清查及撤銷產權登記手續未辦理完畢前，單位負責人和財會負責人不準調離崗位。申辦撤銷登記時，應提交以下文件、資料

　　1、 批準撤銷的文件；

　　2、 終止財務決算報告或法定驗資機構審定的終止財務報告及編制說明；

　　3、資產清查報告書；

　　4、國有資產管理部門下達的資產評估結果確認通知書；

　　5、資產處置請示及有關部門批復文件；

　　6、原《國有資產產權登記證》；

　　7、其它應提交的文件、資料。

　　第十四條　行政事業單位產權登記實行年度檢查制度，年度終了4 個月內應辦理年檢登記；檢查單位國有資產占用情況，用于從事生產經營的國有資產保值增值及收益使用情況。申辦年檢登記時應提供年度決算報表，國有資產增減變動審批文件及其他資料。

　　第十五條　產權登記申辦程序

　　1、申辦單位應攜帶有關文件、證件及資料，到上級主管單位申領或換領（注銷）《國有資產產權登記證》，并填寫有關欄目；

　　2、申辦單位填寫完畢報主管部門審查并簽署意見；

　　3、主管部門審查簽署意見后報國家國有資產管理局審定。

　　第十六條　因直屬四墾區所屬單位較多，經國家國有資產管理局同意，四墾區所屬行政事業單位產權登記委托四墾區總局一級國有資產管理部門辦理審定手續，其蕩總報表及軟盤報農業部財務司和農墾局匯總上報至國家國有資產管理局。

　　第四章　資產的日常管理

　　第十七條　各級管理機構和各單位，應建立健全資產的日常監督管理制度，將責任落實到有關部門和個人。

　　第十八條　各單位占用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，減少和杜絕帳外資產、防止流失。對重要資產要建立采購、登記、領用報銷等制度，固定資產不經登記的，財務部門一律不予報銷。各單位應結合年終會計決算、產權登記等工作，每年進行一次較徹底的清查登記。

　　第十九條　行政事業單位要優化資產配置、物盡其用，發揮最大效益。對于閑置資產，要通過一定程序予以調劉使用。對長期閑置又拒絕調劑處置的，上級主管單位（部門）要視情節輕重緩撥或停撥有關經費。

　　第五章　非經營性資產轉經營性資產的管理

　　第二十條　非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政任務和事業發展計劃和開業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉為經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關規定，將非經營性資產轉作生產經營活動的行為。其主要方式有

　　1、投資興辦具有獨立企業法人資格的經濟實體；

　　2、出資興辦不具企業法人資格的附屬營業實體；

　　3、對外投資、入股、合資、合作、聯營；

　　4、對外出租、出借及經有關部門批準的其他方式。

　　第二十一條　下列資產不準轉作經營性使用

　　1、國家財政撥款；

　　2、上級補助；

　　3、維持事業正常發展，正常行使管理職能的資產。

　　第二十二條　對轉經營性的資產項目，應進行必要的可行性論證，其項目要符合國家的法律、法規和政策，在此基礎上按下述權限履行報批手續

　　1、四墾區所屬行政事業單位的非經營性資產轉經營性資產500萬元（含500萬）以內項目由墾區總局一級國有資產管理部門審批，500萬元以上的報農業部由農墾局會簽財務司審批。年終報國家國有資產管理局備案。

　　2、四墾區以外部屬一級行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，由單位申報，部財務司審核，國家國有資產管理局審批。

　　3、部屬二級及其以下行政事業單位的非經營性資產轉經營性資產，由基層單位申報，其主管單位（農科院、水科院、動植物檢疫局等）審核，部財務司審批。年終報國家國有資產管理局備案。

　　第二十三條　用于轉經營的資產，需按照《國有資產評估管理辦法》進行評估，核定國家資本金價值量，以此作為占用國有資產保值增值的依據。資產評估委托具有資產評估資格的評估機構進行，評估前、后要按附件（資產評估立項、確認申報表）要求履行評估立項和結果確認的報批手續。根據國家國有資產管理的委托，部財務司負責限額內資產評估立項和確認的審批工作。

　　第二十四條　行政事業單位轉經營的資產實行有償使用原則，各單位作為資產提供者可按提供國有資產額征收一定比例的占用費或收取稅后利潤，其收取比例可一定一年或一定幾年，主要用于彌補事業經費和固定資產的更新改造或擴大生產經營規模。

　　第二十五條　行政事業單位將非經營性資產轉為經營性資產，舉辦的經營實體，不論是否具有獨立人資格，均應強化管理和財會核算，提高資產經營效益。各級管理部門應加強其經濟效益和效益分配的監督檢查，及時糾正存在問題。對于具有獨立企業法人資格的經濟實體，要逐步按現代企業制度進行規范，真正做到“產權清晰，職責明確，政企分開、管理科學”。行政事業單位對舉辦的企業，要逐步實行有限責任，行政事業單位作為直接出資人，僅以法定出資額為限，享有權利和承擔責任，同時要政（事）企分開，以產權為扭帶，從出資者的角度進行監管，維護所有者權益；要避免將企業視為自身行政隸屬單位的做法，使企業“自主經營、自負盈虧、自我發展，自我約束”，成為真正現代企業。國有資產管理部門應加強對企業法人代表和財會負責人的監管，對企業進行國有產權登記和國有資產保值增值考核。

　　第二十六條　各級行政事業單位非經營性資產轉經營性資產后，國有性質不變，除國家另有規定外，不得用國有資產開辦集體企業。

　　第六章　資產處置及產權糾紛調處

　　第二十七條　資產處置是行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的行為。包括無償調出、出售、報廢、報損等。

　　1、無償調出，指在不變更所有權的前提下，以無償轉讓方式變更國有資產占有、使用權的行為。

　　2、出售，指以有償轉讓方式變更資產所有權或占用、使用權，并取得相應收益的行為。

　　3、報廢，指經過技術鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，要注銷產權的行為。

　　4、報損，指對發生的呆帳損失、非常損失等，須按有關規定注銷產權的行為。

　　第二十八條　資產處置審批權限。

　　1、四墾區以外部屬行政事業單位的房屋建筑物、土地價值在20萬元（含20萬元）以上的車輛和儀器設備的處置，由各一級單位匯總申報，部財務司審核后報國家國有資產管理局審批，單位價值5萬元（含5萬元）至20萬元的車輛及儀器設備由占用單位申報，部屬二級及以下事業單位由其主管單位審批，部屬一級事業單位報財務司審批；5萬元以下的由各單位按有關規定自行審批，報財務司備案。年終農業部匯總報國家國有資產管理局。

　　2、直屬四墾所屬單位在20萬元以上的資產處置，由墾區總局一級國有資產管理部門審定。報部財務司、農墾局備案。20萬元以下的資產處置權限由四墾區自定。

　　3、流動資產一次性報損報廢在10萬元（含10萬元）以上的應由各單位申報，部屬一級單位審核，報部審批。10萬元以下的由各一級單位按有關規定自行審批，報部財務司備案。四墾區所屬事業單位的流動資產的報損報廢權限由墾區自行制定，報部財務司、農墾局備案。

　　第二十九條　申報程序

　　根據以上權限，不同限額的資產處置，由基層單位申報，主管單位審核（批），國有資產管理部門（機構）審批。資產評估申報程序及時間要求應嚴格按照《關于資產評估立項、確認工作若干規范意見》認真執行。基層單位申報時，應填寫《行政事業資產處置申批表》，并提交以下材料，供有部門核批。

　　1、資產價值憑證，如購貨單（發票、收據等）、工程決算副本、記帳憑證復印件、固定資產卡片等；

　　2、資產報損、報廢的技術鑒定；

　　3、需評估的資產由評估機構出具的有關評估文件；

　　4、報廢、報損資產的名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊、鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件；

　　5、單位的《國有資產產權登記證》。

　　第三十條　各單位無償調出、報廢、報損的資產，應憑有關部門核批的《行政事業單位國有資產處置批復書》，調整有關資產、資金帳目。出售的資產，申報單位賃不低于《批復書》所列“國有資產管理部門確認的評估底價”的實際交易價格調整有關資產資金帳目。

　　第三十一條　處置資產帳面值百萬元以上的（含百萬元），處置單位應委托有評估資格的評估機構進行評估，并按有關規定進行立項和評估結果確認的報批手續，以此作為資產處置基準價和處置報批的依據。不足百萬元，超過十萬元的，可由單位內部成評估小組或主管單位和主管部門指定中介機構進行評估，其結果按資產處置權限進行報批和確認。

　　第三十二條　各單位資產處置收入，包括出售收入、報損報廢殘值變價收入，均屬國家所有，應按規定納入單位“專用基金”，專項用于固定資產更新改造等事業發展。

　　第三十三條　部屬行政事業單位資產處置需報經部審核、審批的，應每季度集中由一級單位匯總上報一次。

　　第三十四條　國家國有資產管理局是國有資產產權糾紛的調處仲裁機關。部屬各級行政事業單位國有資產管理機構負責管轄范圍內國有產權糾紛調處工作。調處工作按國家國有資產管理局制定的有關產權糾紛調處辦法執行。

　　第七章　資產年度報告制度

　　第三十五條　國家對行政事業單位占有使用的國有資產實行年度報告制度，各單位要按國家統一規定的報表格式和內容，向上級國有資產管理部門報送統計年報，報告其占有使用資產的總量、分布、效益及年度內的增減變動情況。

　　第三十六條　各單位在報送報表時，應做到內容完整，　數字準確，報送及時，并對資產占用、變動和效益情況做出文字分析說明。

　　第三十七條　部財務司負責統一組織、部署、匯總部屬四墾區、高校、科研院所及其他行政事業單位的國有資產年度統計報告，向國家國有資產管理局和部黨組報送其報表和報告。

　　第八章　責任

　　第三十八條　行政事業單位的國有資產是國有資產的重要組成部分，各級管理部門、資產使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全、完整。

　　第三十九條　部各級國有資產管理機構，在資產管理中有下列行為之一的，上級部門有權責令改正，并建議追究主管領導和直接責任人的責任。

　　1、未按其職責要求，放松資產管理，造成嚴重后果的；

　　2、不按規定權限，擅自批準產權變動，造成重大損失的；

　　3、對所管轄的資產造成流失不反映，不報告，不采取相應管理措施的。

　　第四十條　部屬各級行政事業單位，有下列行為之一的，上級部門有權責令改正，并按管理權限，追究主管領導和責任人的責任。

　　1、嚴重失職，管理不善，贊成重大流失的。

　　2、不如實進行產權登記，填報有關報表，隱瞞真實情況的；

　　3、擅自轉讓、處置資產和用于經營的；

　　4、弄虛作假，以權謀私，損公肥私的；

　　5、對于轉經營性資產監管不力，完不成保值增值指標，致使國有權益受損的。

　　第四十一條　對部屬各級行政事業單位不按各項規定進行產權登記、年度統計、資產評估及履行非經營性資產轉經營性資產和資產處置報批的，上級部門有權責令改正，通報批評，停撥、緩撥其經費。

　　第四十二條　國有資產管理部、主管部門、行政事業單位工作人員，違反本辦法，情節嚴重，造成重大流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十三條　部屬務級行政事業單位模范遵守國家有親法規制度及本辦法，管理先進，國有資產保值增值顯著的，部國有資產管理機構，將對單位和主要工作人員通報表彰和物質獎勵。

　　第九章　附則

　　第四十四條　本辦法適用于部屬各級各類行政事業單位。

　　部機關及其下屬事業單位的國有資產委托部機關服務局（中心）按有關規定進行管理，具本實施辦法另文下發。

　　第四十五條　部屬各級行政事業單位可按國家有關規定及本辦法制定本單位的具體規章制度。

　　第四十六條　本辦法由農業部財務司解釋并組織實施。

　　第四十七條　以前在國有資產管理方面制發的規章與本辦法有抵觸的一律以本辦法規定為準。

　　第四十八條　本辦法自發布之日起施行。