各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)管理局（辦公室、中心、總站），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局：

　　去年，全國(guó)參加跨區(qū)機(jī)收小麥、水稻的聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到了18萬(wàn)臺(tái)，完成跨區(qū)機(jī)收小麥、水稻面積約1.8億畝，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收節(jié)支發(fā)揮了積極的作用。為進(jìn)一步做好2003年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的管理工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、加快培育和發(fā)展跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織，提高跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)化水平

　　隨著農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，適應(yīng)市場(chǎng)需求的各種類(lèi)型的跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，在組織聯(lián)合收割機(jī)外出（或引進(jìn)）跨區(qū)作業(yè)、連接農(nóng)戶(hù)需求與機(jī)手服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)展跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織是提高跨區(qū)作業(yè)組織化程度的有效途徑，也是提高跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等成立多種所有制形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社等中介服務(wù)組織，為參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)和機(jī)手提供多元化的中介服務(wù)。要引導(dǎo)跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的需求，組建跨區(qū)作業(yè)隊(duì)，吸收聯(lián)合收割機(jī)和機(jī)手自愿參加，有組織地外出從事跨區(qū)作業(yè)。跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織要為參加跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的聯(lián)合收割機(jī)統(tǒng)一聯(lián)系作業(yè)任務(wù)，保證聯(lián)合收割機(jī)安全轉(zhuǎn)移，及時(shí)協(xié)調(diào)解決作業(yè)糾紛，協(xié)助做好聯(lián)合收割機(jī)的維修和油料供應(yīng)等服務(wù)。跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織要與參加跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的機(jī)手簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以及服務(wù)內(nèi)容，形成與農(nóng)機(jī)戶(hù)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)發(fā)展跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織，不斷提高跨區(qū)作業(yè)的組織化程度，增強(qiáng)廣大機(jī)手抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　按照行政管理與經(jīng)營(yíng)服務(wù)分開(kāi)的原則，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的工作重心要從跨區(qū)作業(yè)的具體組織工作轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織的監(jiān)管工作上來(lái)。一方面，要?jiǎng)冸x農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)行為，以縣農(nóng)機(jī)推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站等服務(wù)實(shí)體為依托，成立能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、獨(dú)立核算的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)公司，獨(dú)立開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)活動(dòng)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織的規(guī)范化管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國(guó)發(fā)〔2001〕11號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織實(shí)行資格認(rèn)證制度。要制定跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)規(guī)范，維護(hù)機(jī)手的合法權(quán)益，防止向機(jī)手濫收費(fèi)、多收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)行為的發(fā)生。

　　二、做好跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)工作，引導(dǎo)聯(lián)合收割機(jī)有序流動(dòng)

　　發(fā)布跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)信息是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)對(duì)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要措施，對(duì)于引導(dǎo)聯(lián)合收割機(jī)有序流動(dòng)具有十分重要的作用。各地農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要重視和加強(qiáng)跨區(qū)作業(yè)信息工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，配置必要的計(jì)算機(jī)等信息處理設(shè)備，不斷提高跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)水平。要以小麥、水稻主產(chǎn)區(qū)為依托，設(shè)立跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)信息采集點(diǎn)，制定跨區(qū)作業(yè)信息采集、傳遞、發(fā)布管理制度，逐步建立起收集、發(fā)布跨區(qū)作業(yè)信息的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地農(nóng)機(jī)管理部門(mén)在跨區(qū)機(jī)收前，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的小麥、水稻等農(nóng)作物的跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行充分的摸底調(diào)查，做好有關(guān)市場(chǎng)信息的整理、匯總工作。在跨區(qū)機(jī)收期間，要根據(jù)跨區(qū)機(jī)收的工作進(jìn)度和機(jī)具到位情況，及時(shí)更新作業(yè)市場(chǎng)信息，保證跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)信息的真實(shí)性、時(shí)效性。要利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信以及發(fā)放明白紙、信息卡、開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)等多種手段，采取動(dòng)態(tài)信息與靜態(tài)信息結(jié)合、宏觀信息與微觀信息齊全、文字信息與圖表信息并用的方式，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)信息。通過(guò)及時(shí)向農(nóng)民、機(jī)手及中介服務(wù)組織等提供方便、快捷、真實(shí)的信息服務(wù)，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)供需平衡，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合收割機(jī)有序流動(dòng)。

　　三、加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)秩序

　　各地農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)。要針對(duì)當(dāng)前跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，采取有效措施，維護(hù)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)秩序，確保跨區(qū)作業(yè)順利進(jìn)行。

　　一要嚴(yán)格《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)收獲作業(yè)證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《作業(yè)證》）的申請(qǐng)、發(fā)放、登記、管理制度。凡從事跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)持有農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核發(fā)的有效號(hào)牌和行駛證，參加由跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織組建的跨區(qū)作業(yè)隊(duì)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)機(jī)管理部門(mén)審核同意后，領(lǐng)取《作業(yè)證》。《作業(yè)證》是聯(lián)合收割機(jī)從事跨區(qū)作業(yè)的資格證明，也是聯(lián)合收割機(jī)在跨區(qū)作業(yè)期間獲得優(yōu)惠服務(wù)的有效憑證。縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)《作業(yè)證》的發(fā)放和管理工作，逐級(jí)登記備案，免費(fèi)向機(jī)手發(fā)放。《作業(yè)證》發(fā)放記錄要存檔備查，不得跨行政區(qū)域發(fā)放《作業(yè)證》。為了嚴(yán)格規(guī)范《作業(yè)證》發(fā)放程序和要求，積極推進(jìn)電子政務(wù)，我部將在中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)上建立《作業(yè)證》查詢(xún)系統(tǒng)，各地農(nóng)機(jī)管理部門(mén)可以通過(guò)上網(wǎng)查詢(xún)每一張《作業(yè)證》的發(fā)放情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，查處違規(guī)發(fā)放《作業(yè)證》和偽造《作業(yè)證》的行為。

　　二要加大對(duì)“散機(jī)”的治理力度。“散機(jī)”是指不參加跨區(qū)作業(yè)隊(duì)、沒(méi)有明確作業(yè)地點(diǎn)、盲目外出流動(dòng)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)。近兩年來(lái)“散機(jī)”有愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重沖擊正常有序的機(jī)收市場(chǎng)，甚至引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成整個(gè)收獲作業(yè)市場(chǎng)的供需失衡，影響收割進(jìn)度，損害了機(jī)手和農(nóng)戶(hù)雙方利益。各地農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“散機(jī)”的管理，不得給“散機(jī)”發(fā)放《作業(yè)證》，從源頭上禁止“散機(jī)”外出作業(yè)。對(duì)于盲目流動(dòng)作業(yè)，擾亂跨區(qū)作業(yè)秩序的“散機(jī)”，由作業(yè)地的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)責(zé)令停止其違規(guī)行為，并納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門(mén)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編隊(duì)后參加作業(yè)。跨區(qū)作業(yè)的供需雙方要遵循“誠(chéng)實(shí)、守信”的原則，按照實(shí)際需求確定引進(jìn)或派出聯(lián)合收割機(jī)的數(shù)量和作業(yè)任務(wù)，避免出現(xiàn)重復(fù)引進(jìn)、盲目派出情況，切實(shí)提高跨區(qū)作業(yè)合同兌現(xiàn)率。

　　三要打擊隨意上路“攔機(jī)、截機(jī)”行為。聯(lián)合收割機(jī)安全順利轉(zhuǎn)移是跨區(qū)作業(yè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。跨區(qū)作業(yè)隊(duì)在進(jìn)行長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移時(shí)，要統(tǒng)一編隊(duì)，合理安排路線(xiàn)，遵守道路交通管理法規(guī)，服從公安交警指揮。各地農(nóng)機(jī)管理部門(mén)特別要做好主要交通道路沿線(xiàn)的跨區(qū)作業(yè)政策宣傳工作，教育群眾不得隨意上路攔截、扣留過(guò)境的聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員。要積極爭(zhēng)取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，與公安部門(mén)密切配合，嚴(yán)厲打擊上路砸搶機(jī)車(chē)、攔劫敲詐機(jī)手的不法行為。以縣（市）為單位，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任制，在哪個(gè)路段出現(xiàn)“攔機(jī)、截機(jī)”現(xiàn)象，就由哪個(gè)縣（市）的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭解決，及時(shí)化解矛盾，避免“三夏”大忙季節(jié)群體事件的發(fā)生。

　　四要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育和檢查。跨區(qū)作業(yè)期間是農(nóng)機(jī)事故的多發(fā)期，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要在跨區(qū)作業(yè)前組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村對(duì)聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行年度檢驗(yàn)和維修保養(yǎng)，確保機(jī)車(chē)的技術(shù)狀態(tài)完好，安全防護(hù)裝置齊全有效；要對(duì)參加跨區(qū)作業(yè)的駕駛員和輔助作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，提高其駕駛操作技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識(shí)。跨區(qū)作業(yè)期間，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查，糾正和處理違章作業(yè)，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序。聯(lián)合收割機(jī)駕駛員要嚴(yán)格按照有關(guān)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》有關(guān)安全生產(chǎn)要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁疲勞駕駛或疲勞作業(yè)，嚴(yán)禁拼裝、劣質(zhì)和安全技術(shù)不合格的聯(lián)合收割機(jī)參加作業(yè)。

　　四、加強(qiáng)跨區(qū)作業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力擴(kuò)大水稻跨區(qū)機(jī)收的規(guī)模和范圍

　　幾年來(lái)的實(shí)踐證明，組織開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求，是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)作業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，克服當(dāng)前跨區(qū)作業(yè)組織工作中經(jīng)費(fèi)不足、管理手段薄弱等困難，努力探索和創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)的組織管理工作模式，完善跨區(qū)作業(yè)的指揮管理和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，精心組織，將跨區(qū)作業(yè)作為農(nóng)機(jī)管理部門(mén)“興機(jī)富民”工程的重要內(nèi)容來(lái)抓。要搞好跨區(qū)作業(yè)供需協(xié)調(diào)，為參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)民、機(jī)手提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。要與公安、交通、工商、稅務(wù)、物價(jià)等有關(guān)政府部門(mén)建立定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，通力合作，為跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　今年要在組織好小麥跨區(qū)機(jī)收的同時(shí)，積極開(kāi)拓水稻跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)，力爭(zhēng)在雙季稻主產(chǎn)區(qū)有所突破。江西、湖南、廣東、浙江、江蘇等水稻主產(chǎn)省要通過(guò)召開(kāi)供需協(xié)調(diào)會(huì)、信息發(fā)布會(huì)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，積極引進(jìn)（或派出）先進(jìn)適用的水稻收獲機(jī)械開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)。重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水稻機(jī)械化收獲技術(shù)的推廣和示范工作，努力擴(kuò)大水稻跨區(qū)機(jī)收的規(guī)模和范圍。

　　跨區(qū)作業(yè)期間，各地要加強(qiáng)信息反饋，積極協(xié)助新聞媒體做好宣傳工作。跨區(qū)作業(yè)結(jié)束后，各地要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)典型，表彰先進(jìn)，積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　二○○三年三月二十四日