各產棉省（自治區）農業（農林）廳（委員會）、新疆生產建設兵團農業局：

　　當前，我國棉花生產面臨著新形勢和新問題。2003年全國棉花減產，總量供不應求，棉價上漲；今年，棉農積極性提高，棉花生產全面回升；棉種供給趨緊，質量下降，亟待加強市場管理；棉花品質結構不盡合理，適應市場難度增加；棉花產業化程度低，競爭力不強；棉花供求平衡的國際依存度越來越大，競爭愈加激烈。為了健康穩定地發展棉花生產，提高棉花的供給水平和市場競爭力，增加農民收入，現就有關問題通知如下：

　　一、加強對棉花生產的宏觀指導

　　2003棉花年度以來，由于紡織品出口形勢好轉，紡紗用棉增加，棉花價格回升，種棉比較效益增加，棉農生產積極性提高。據了解，今年棉花生產全面回升，如山東、河北等省棉花面積增幅在20%以上，江蘇、湖北等省在10%左右。對此，各地在生產指導中，要注意以下幾個問題：一是防止棉花生產向非適宜區發展。我國棉區幾經調整，布局基本優化，單產穩步提高，要鞏固結構調整的成果，提高棉農的風險意識，防止在重病區、分散區及風險區擴種棉花。二是我國棉花主產區也是糧食主產區，要協調好糧棉關系，既要遵循市場規律，尊重農民種植的自主權，又要顧全大局，為保證國家糧食安全做貢獻；三是積極發展優勢區域的棉花生產，提高單產，提高綜合效益，增加棉農收入；四是近期棉花價格居高不下是多種因素綜合作用的結果，加上去年棉花收購質量差等因素也將影響下游產品的市場競爭力，因此當前的高價位將難以長期持續，各地要引導棉農增強風險意識，不要盲目擴大棉花種植面積。根據目前國內外棉花市場的情況，2004年棉花生產的總體要求是，健康穩定地發展棉花生產，走內涵式發展道路，全國棉花面積穩定在8000萬畝，皮棉產量達到580萬噸左右。

　　二、努力提高棉花質量

　　當前，棉花生產仍存在品質類型單一、結構不合理，品種多、亂、雜的問題，隨著紡織品向多元化發展，對棉花品質提出了更高的要求，特別是對品質優良、一致性好的專用棉需求量增加。提高棉花質量的關鍵是選用優良品種和加強質量管理。結合近幾年“農業部棉花品質監督檢驗測試中心”對三大棉區主栽品種纖維品質測試的結果，各棉區的主攻方向是：西北內陸棉區要大力推廣產量和品質，內在和外觀品質協調的當家品種；黃河流域棉區要加大對現有轉基因抗蟲棉品種的篩選力度，推廣有突破性的品種；長江流域棉區要繼續擴大高品質棉和雜交棉的種植面積，增加高等級棉花的供給能力。各棉區都要進一步優化品種和品質結構，搞好品種布局，堅持一縣1-2個品種，推進規模種植，逐步形成各具特色的紡織原料生產基地。同時，積極宣傳棉花國家標準，指導棉農采摘棉花進行“四分”（分摘、分存、分曬、分售），防止混等、混級；使用棉制品包裝物，禁止異性纖維混入，保證棉花質量。

　　三、積極推進生產集約化

　　集約化是我國棉花生產發展的必由之路。要充分發揮科技優勢，在種植優良品種的同時，推廣高產、優質、節本、增效的技術和模式，實現棉花生產的優質高產高效，增強競爭力。按照棉花標準化、集約化生產的要求，西北內陸棉區主要推廣“矮、密、早、膜”配套技術和膜下滴灌技術，減少用水，節約勞力，降低成本，提高效益；黃河流域重點推廣麥棉套種技術、棉菜間作模式、地膜覆蓋技術以及轉基因抗蟲棉栽培技術，統籌糧棉生產，增加棉農收入；長江流域棉區重點推廣育苗移栽、地膜覆蓋栽培以及棉田多熟栽培技術，節省棉種用量，提高產量和品質，不宜盲目搶早播種。各棉區都要因地制宜地推廣配方施肥、精量和半精量播種以及病蟲害防治等常規技術。同時各地要廣泛開展技術培訓，普及植棉新技術，提高棉農的素質和勞動技能。

　　四、切實加強棉種市場管理

　　去年棉花收獲期間，黃河、長江流域大部分棉區陰雨連綿，造成棉種含水量高、發芽率低、發芽勢弱、合格種子數量減少。今年棉花生產回升，用種量增加，種子供不應求，部分地區棉種市場出現了無序競爭。對此，各地要結合3.15春耕農資打假護農活動，把棉種作為重要內容，突出抓好棉種市場的管理和整頓工作。要加強質量檢測，公布檢測結果，防止不合格種子進入市場；嚴禁銷售、推廣未經審定的品種，特別是抗蟲棉，未經審定和基因安全性評價的品系（種），嚴禁商業化生產、經營和推廣；堅決打擊違法經營，嚴厲查處假冒偽劣棉種，切實維護種子生產者、經營者和使用者的合法權益；進一步加強棉種數量調劑，對異地調種要強調同類型品種以及品種的生態適應性，防止由于品種不適應給棉花生產造成損失。在春播前，認真組織發布本地區的棉花主推品種，引導農民采用優良新品種。

　　五、繼續推進產業化經營

　　1985年以來，國家和地方聯合投資建立了250多個棉花基地縣，這些基地縣對穩定我國棉花生產發揮了重要的作用。進入新時期以來，隨著改革的不斷深化，紡織加工布局向棉花產區的不斷調整，棉花生產、流通、加工由計劃經濟時期的分割狀態逐步向一體化轉變，這就為推進棉花產業化經營創造了條件，也為棉花基地賦予了新的功能。因此，各地要抓住機遇，以棉花基地縣的良種棉加工廠為依托，探索棉花產業化經營的途徑，按照“基地加企業加農戶”的產業化模式，積極發展訂單農業，協調好生產、加工和紡織廠的利益關系，促進優質棉生產基地與棉紡企業和農戶建立長期穩定的產銷關系，推進產業化經營的健康發展。

　　六、積極開展有關政策和發展戰略研究

　　近年來，我國棉花生產的宏觀環境發生了很大的變化：入世以來，紡織品出口形勢看好，棉花需求增加；國內棉花流通體制改革以后，市場主體大量增加；棉花生產基地逐步向產業基地轉變；同時，我國糧食供求形勢的變化也給棉花生產的發展提出了新的挑戰。面對這樣的形勢和變化，我國棉花生產應該怎樣定位，如何發展，需要統籌考慮，綜合研究，拿出對策。一是棉花產業化發展研究；二是研究良種棉加工廠改革問題，探索新的經營機制；三是加強棉花專業合作經濟組織的研究；四是健全棉花生產預警機制的研究等。各主產棉區要組織行業內的專家，結合本地實際，積極開展棉花政策研究，為宏觀決策發揮參謀作用。

　　2004年3月11日