人民銀行各省、自治區、直轄市、計劃單列城市分行：

　　為了貫徹落實“控制總量，調整結構，強化管理，適時調節，提高效益”的貨幣信貸方針，管好用好人民銀行專項貸款，在總結幾年來經驗的基礎上，現就如何進一步改進和加強人民銀行專項貸款管理工作通知如下：

　　一、嚴格把握和控制專項貸款的投向。人民銀行安排的專項貸款都是有指定范圍和用途的信貸資金，政策性很強。因此，各級人民銀行要嚴格按照國家產業政策和信貸政策，篩選貸款項組，并嚴格按照規定程序審批貸款。貸款定項審批權要適當集中，由省級分行和計劃單列市分行把關。各種專項貸款支持的項目都必須納入當年國家固定資產投資計劃，不得支持計劃外項目。同時根據“八五”規劃精神，人民銀行專項貸款要在總行規定的范圍和用途內，按照集中資金、保證重點、區別對待、擇優選項的原則，優先支持效益好、有發展前景的現有企業技術改造項目，從嚴審批基本建設新開工項目。

　　二、認真做好貸款項目的評估論證工作。為確保專項貸款投向的準確性和貸款效益的可靠性及安全性，對企業申請的專項貸款項目，不論項目投資多少，貸款額度大小，都要堅持項目的貸前評估審查制度。各經辦行要按照國家產業政策和信貸原則，全面評估項目的效益情況，不得以項目本身的可行性論證代替銀行的調查評估。凡由人民銀行負責評估定項的項目，不能以專業銀行已有的評估論證報告來代替人民銀行的調查評估。凡委托專業銀行評估定項的項目，人民銀行經辦行要認真審查核實。對未進行評估論證或對專業銀行的評估論證未審查核實、沒有提交規范化評估論證報告的項目，人民銀行各級行有權否決。

　　三、加強專項貸款的清理檢查工作。各級人民銀行要把清理和檢查專項貸款的情況，作為貸后管理的一項重要工作來抓。根據總行銀發〔1991〕46號文件精神，對一九九○年以前的貸款，凡尚未進行清理檢查的，都要進行一次清理檢查，計劃、會計、稽核部門要相互配合。根據貸款政策和貸款效益將貸款劃分為好的、基本好的和不好的，對各種非正常貸款要逐戶認真清查，分析原因，并研究采取搞活的措施。各級人民銀行要定期有重點地開展專項貸款檢查，使這項工作制度化、程序化。通過檢查，不斷增強人民銀行基層行和受托銀行對貸款管理工作的主動性，增強地方有關部門和貸款企業做好還貸工作的自覺性，做到有借有還，提高經濟效益。

　　四、加強到期、逾期貸款的清收工作。各級人民銀行要加強領導，把清收到期、逾期貸款的工作列入議事日程，認真做好收貸工作。一是各級行都要制訂切實可行的收貸計劃，由行領導親自抓，并層層建立收貸責任制，將收貸任務分解落實到各基層行、具體經辦人員和有關企業。要實行收貸好壞與收回再貸、新增指標掛鉤的辦法，調動各級行和管理人員收貸的積極性。二是要采取多種形式，向地方有關部門宣傳信貸政策，宣傳經濟法律知識，增強其償還意識，爭取他們的支持，為收貸工作創造良好的外部環境。還要密切同受托銀行的合作，爭取他們的積極配合。三是要充分運用以往收貸的好經驗、好作法，督促企業按期還貸。對有條件還貸而拖欠不還的企業，要按總行有關逾期貸款處罰規定認真處理。對受客觀因素影響，暫時確實無力償還貸款的企業，經過批準可根據情況適當展期。到期后仍還不了的，要依法追究擔保單位的經濟責任。

　　五、逐步完善委托發放管理方式。人民銀行專項貸款應以委托發放為主，各級人民銀行要根據本行業務量的大小，分別采取責任委托和手續委托等委托發放管理方式，在人民銀行、受托專業銀行和借款企業之間明確債權與債務關系，切實做到按制度規定劃撥資金、發放貸款、收回貸款本息。

　　六、加強內部管理，作好考核評比工作。各級人民銀行要從建立項目檔案和臺帳等基礎工作抓起，逐步健全和完善內部管理的規章制度，嚴格按制度程序辦事，逐步使專項貸款管理規范化、科學化。要重視和加強專項貸款的考核評比工作。考核評比應包括收貸任務、統計報表、項目評估、貸款檢查和調查研究等方面的內容，通過考核評比，達到獎勵先進，督促后進的目的。

　　七、進一步明確專項貸款管理分級負責制。今后總行管理專項貸款的主要任務是，根據國家政策的要求，負責增設和停辦專項貸款種類，制定專項貸款管理辦法并根據國家宏觀調控的需要，控制專項貸款規模，規定和監督專項貸款投向，協調和組織全國性專項貸款檢查工作。人民銀行一、二級分行根據總行的規定要求，負責制定本地區專項貸款管理實施細則，規定分支行審批貸款的權限，正確掌握貸款的具體投向和投量，組織本地區的項目評估審查、貸款檢查和人員培訓工作。凡適合人民銀行縣支行一級管理的專項貸款業務，應由其具體負責貸款的委托發放、監督管理工作。總行對專項貸款指標主要實行切塊管理。對少數特批貸款項目，實行項目管理（項目管理的貸款，到期要收歸總行）。

　　八、進一步重視和加強專項貸款管理的干部隊伍建設。專項貸款業務是人民銀行各項業務的一個重要組成部分。但目前管理人員普遍不足，人員素質還不適應業務發展的需要，因此，要求各級人民銀行的領導重視這支隊伍的建設，補充配備符合條件的專職人員，并采取多種形式認真進行遵紀守法的教育，加強崗位培訓，提高專項貸款管理隊伍的素質。

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