各省、自治區、直轄市審計局、各特派員辦事處，駐國務院部門審計局、審計特派員辦公室：

　　最近，署領導同志分頭到各地調查研究，并同各省、自治區、直轄市、計劃單列市審計局和一些市、縣審計局的負責同志，就今年上半年審計工作情況和當前工作中的問題進行了座談。

　　綜合各方面的情況，今年上半年的審計工作，在去年的基礎上邁出了新的步伐并取得較大的成績。一是各地認真貫徹執行李鵬總理、姚依林副總理對審計工作的重要指示和全國審計工作會議精神，審計監督開始向較高層次發展，在地方財政和重點建設項目審計這兩個領域有了較大的進展。多數地區工作進展較快，預計或以完成全年審計計劃。二是各級地方政府進一步加強對審計工作的領導，許多主要領導同志親自抓審計工作。海南省省政府召開有市、縣政府一把手參加的審計工作會議，省長作報告和總結。三是審計執法有了比較明顯的進步。今年上半年，與去年同期相比，審計查出違反財經紀律應上繳財政的金額和已上繳財政的金額，分別增長了20％和34％。四是各級審計機關加強了思想政治工作和廉政建設。審計署召開了全國審計機關勞動模范和先進集體表彰大會，許多地方也召開了表彰會，進一步激發了廣大審計人員的積極性。精神面貌較好。當前審計工作中也存在一些問題，主要有：審計工作任務越來越重，審計隊伍的數量、素質很不適應；在部分企業生產下降和市場疲軟的情況下，審計工作遇到了一些新的問題。署辦公會議分析研究了上述情況和問題，就當前審計工作提出以下意見：

　　一、要繼續堅持抓重點，集中力量辦好幾件對加強宏觀調控起作用的事情。當前要著重抓好財政、基建、農業資金審計和地方政府交辦的審計事項。其他審計項目完成計劃確實有困難的，各地審計機關可統籌安排，作適當調整。為推動農業資金的審計，署里準備在近期召開一次有若干重點縣審計局長參加的座談會，進行專題研究。

　　二、堅持分層次、抓重點，認真搞好企業承包經營責任審計。（1）各級審計機關都要確定一部分重點企業直接進行審計，其他企業可由主管部門內審機構進行審計，審計的結果要向審計機關報告。（2）凡主管部門向國家承包、其下屬企業向主管部門承包的，這些企業由主管部門內審機構進行審計，審計機關對主管部門進行審計，必要時可延伸對企業進行抽審，部門內審不能代替審計機關對企業的審計監督。（3）主管部門未設內審機構或內審機構力量不足的，可由主管部門委托社會審計組織對其下屬承包企業進行審計。（4）審計機關可將對企業上一輪承包的審計結果和評價提供給主管部門，作為下一輪承包的一個依據，但不能代替管理部門確定承包基數。（5）承包經營責任審計可與對企業的財務收支審計、廠長離任經濟責任審計等結合進行。（6）對承包經營責任審計中發現的問題，審計機關要進行綜合研究，提出完善承包辦法的建議。一九八八年七月審計署曾發出《關于全民所有制工業企業承包經營責任審計的若干規定》，其內容總的是適宜的，擬根據當前情況作若干補充規定，供各地參照執行。

　　三、要繼續堅持依法審計原則，嚴格依法處理違反財經法紀問題，做到實事求是，寬嚴適度。當前有些企業出現了盈利下降、資金周轉困難等情況，一時無力上繳審計查出違紀資金的，可采取分期或緩期上繳的辦法，不能隨意減免，不了了之。對弄虛作假，以權謀私，嚴重損害國家利益的，一定要依法嚴肅處理。

　　四、為解決好財務大檢查與審計機關對有些單位重復檢查的問題，最近審計署與國務院財稅大檢查辦公室已商定：凡列入署及派出機構經常審計的中央部門和企事業單位，不再進行財務大檢查；其他經審計機關審計處理過的中央企事業單位，原則上不再進行財務大檢查；在財務大檢查期間，審計機關與財務大檢查機構協商，可承擔一部分檢查任務，與審計工作結合起來進行。還沒有解決好重復檢查問題的地區，可與財檢辦協商，參照這一精神辦理。

　　五、審計信息、調研工作是整個審計工作的一個重要組成部分，它對向上反映情況，促進加強宏觀調控，向下交流經驗，指導審計工人對外宣傳，擴大審計影響，具有重要作用。各級審計機關的領導同志要親自抓好這項工作。對審計發現的重要情況和審計查出的重大問題，要按照規定，在向同級政府報告的同時，及時向上級審計機關報告。審計機關的領導同志要經常深入基層調查研究，總結經驗，解決問題，指導和推動審計工作的發展。

　　六、在今年年底前后，各級審計機關要安排二十天左右時間，組織審計干部學習有關政策、法規和審計業務知識，總結工作經驗，提高工作水平，以逐步適應審計工作發展的需要。署里還準備舉辦一些省、市、自治區、計劃單列城市審計局和署派出機構負責人參加的專題研討班。

　　七、擬于今年十二月召開全國審計工作會議，主要內容是：研究討論明年審計工作中如何繼續向較高層次發展，提高工作水平，逐步走上制度化、法制化、規范化軌道問題。請各地審計機關注意研究這方面問題，并準備意見。

　　以上，請各級審計機關報告當地政府，結合實際情況研究執行。