各省、自治區(qū)、直轄市審計局、各特派員辦事處，駐國務(wù)院部門審計局、審計特派員辦公室：

　　最近，署領(lǐng)導(dǎo)同志分頭到各地調(diào)查研究，并同各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市審計局和一些市、縣審計局的負(fù)責(zé)同志，就今年上半年審計工作情況和當(dāng)前工作中的問題進(jìn)行了座談。

　　綜合各方面的情況，今年上半年的審計工作，在去年的基礎(chǔ)上邁出了新的步伐并取得較大的成績。一是各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行李鵬總理、姚依林副總理對審計工作的重要指示和全國審計工作會議精神，審計監(jiān)督開始向較高層次發(fā)展，在地方財政和重點建設(shè)項目審計這兩個領(lǐng)域有了較大的進(jìn)展。多數(shù)地區(qū)工作進(jìn)展較快，預(yù)計或以完成全年審計計劃。二是各級地方政府進(jìn)一步加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，許多主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓審計工作。海南省省政府召開有市、縣政府一把手參加的審計工作會議，省長作報告和總結(jié)。三是審計執(zhí)法有了比較明顯的進(jìn)步。今年上半年，與去年同期相比，審計查出違反財經(jīng)紀(jì)律應(yīng)上繳財政的金額和已上繳財政的金額，分別增長了20％和34％。四是各級審計機關(guān)加強了思想政治工作和廉政建設(shè)。審計署召開了全國審計機關(guān)勞動模范和先進(jìn)集體表彰大會，許多地方也召開了表彰會，進(jìn)一步激發(fā)了廣大審計人員的積極性。精神面貌較好。當(dāng)前審計工作中也存在一些問題，主要有：審計工作任務(wù)越來越重，審計隊伍的數(shù)量、素質(zhì)很不適應(yīng)；在部分企業(yè)生產(chǎn)下降和市場疲軟的情況下，審計工作遇到了一些新的問題。署辦公會議分析研究了上述情況和問題，就當(dāng)前審計工作提出以下意見：

　　一、要繼續(xù)堅持抓重點，集中力量辦好幾件對加強宏觀調(diào)控起作用的事情。當(dāng)前要著重抓好財政、基建、農(nóng)業(yè)資金審計和地方政府交辦的審計事項。其他審計項目完成計劃確實有困難的，各地審計機關(guān)可統(tǒng)籌安排，作適當(dāng)調(diào)整。為推動農(nóng)業(yè)資金的審計，署里準(zhǔn)備在近期召開一次有若干重點縣審計局長參加的座談會，進(jìn)行專題研究。

　　二、堅持分層次、抓重點，認(rèn)真搞好企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任審計。（1）各級審計機關(guān)都要確定一部分重點企業(yè)直接進(jìn)行審計，其他企業(yè)可由主管部門內(nèi)審機構(gòu)進(jìn)行審計，審計的結(jié)果要向?qū)徲嫏C關(guān)報告。（2）凡主管部門向國家承包、其下屬企業(yè)向主管部門承包的，這些企業(yè)由主管部門內(nèi)審機構(gòu)進(jìn)行審計，審計機關(guān)對主管部門進(jìn)行審計，必要時可延伸對企業(yè)進(jìn)行抽審，部門內(nèi)審不能代替審計機關(guān)對企業(yè)的審計監(jiān)督。（3）主管部門未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)或內(nèi)審機構(gòu)力量不足的，可由主管部門委托社會審計組織對其下屬承包企業(yè)進(jìn)行審計。（4）審計機關(guān)可將對企業(yè)上一輪承包的審計結(jié)果和評價提供給主管部門，作為下一輪承包的一個依據(jù)，但不能代替管理部門確定承包基數(shù)。（5）承包經(jīng)營責(zé)任審計可與對企業(yè)的財務(wù)收支審計、廠長離任經(jīng)濟責(zé)任審計等結(jié)合進(jìn)行。（6）對承包經(jīng)營責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)要進(jìn)行綜合研究，提出完善承包辦法的建議。一九八八年七月審計署曾發(fā)出《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任審計的若干規(guī)定》，其內(nèi)容總的是適宜的，擬根據(jù)當(dāng)前情況作若干補充規(guī)定，供各地參照執(zhí)行。

　　三、要繼續(xù)堅持依法審計原則，嚴(yán)格依法處理違反財經(jīng)法紀(jì)問題，做到實事求是，寬嚴(yán)適度。當(dāng)前有些企業(yè)出現(xiàn)了盈利下降、資金周轉(zhuǎn)困難等情況，一時無力上繳審計查出違紀(jì)資金的，可采取分期或緩期上繳的辦法，不能隨意減免，不了了之。對弄虛作假，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害國家利益的，一定要依法嚴(yán)肅處理。

　　四、為解決好財務(wù)大檢查與審計機關(guān)對有些單位重復(fù)檢查的問題，最近審計署與國務(wù)院財稅大檢查辦公室已商定：凡列入署及派出機構(gòu)經(jīng)常審計的中央部門和企事業(yè)單位，不再進(jìn)行財務(wù)大檢查；其他經(jīng)審計機關(guān)審計處理過的中央企事業(yè)單位，原則上不再進(jìn)行財務(wù)大檢查；在財務(wù)大檢查期間，審計機關(guān)與財務(wù)大檢查機構(gòu)協(xié)商，可承擔(dān)一部分檢查任務(wù)，與審計工作結(jié)合起來進(jìn)行。還沒有解決好重復(fù)檢查問題的地區(qū)，可與財檢辦協(xié)商，參照這一精神辦理。

　　五、審計信息、調(diào)研工作是整個審計工作的一個重要組成部分，它對向上反映情況，促進(jìn)加強宏觀調(diào)控，向下交流經(jīng)驗，指導(dǎo)審計工人對外宣傳，擴大審計影響，具有重要作用。各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓好這項工作。對審計發(fā)現(xiàn)的重要情況和審計查出的重大問題，要按照規(guī)定，在向同級政府報告的同時，及時向上級審計機關(guān)報告。審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，指導(dǎo)和推動審計工作的發(fā)展。

　　六、在今年年底前后，各級審計機關(guān)要安排二十天左右時間，組織審計干部學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)和審計業(yè)務(wù)知識，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高工作水平，以逐步適應(yīng)審計工作發(fā)展的需要。署里還準(zhǔn)備舉辦一些省、市、自治區(qū)、計劃單列城市審計局和署派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的專題研討班。

　　七、擬于今年十二月召開全國審計工作會議，主要內(nèi)容是：研究討論明年審計工作中如何繼續(xù)向較高層次發(fā)展，提高工作水平，逐步走上制度化、法制化、規(guī)范化軌道問題。請各地審計機關(guān)注意研究這方面問題，并準(zhǔn)備意見。

　　以上，請各級審計機關(guān)報告當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實際情況研究執(zhí)行。