11月25日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團廣播電視局，總局機關(guān)各司局、直屬各單位發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<全國廣播影視系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)>的通知》，通知說，根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》，結(jié)合廣播影視工作實際，總局制定了《全國廣播影視系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各單位結(jié)合實際情況，作出具體安排，認真貫徹執(zhí)行。

　　全國廣播影視系統(tǒng)法制宣傳教育

　　第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)

　　全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。法制宣傳教育是推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是一項必須長期堅持的重大任務(wù)。當前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，廣播影視改革不斷深化，廣大人民群眾的法治需求不斷增強，影響廣播影視發(fā)展的內(nèi)外部法律環(huán)境發(fā)生重大變化，法律實施的任務(wù)更加繁重，對廣播影視法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。為進一步做好“六五”法制宣傳教育工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，以及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》，結(jié)合廣播影視工作實際，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求和主要目標

　　(一)廣播影視系統(tǒng)第六個五年法制宣傳教育工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”時期廣播影視發(fā)展的目標任務(wù)，按照全面落實依法治國基本方略和建設(shè)社會主義政治文明的新要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)群眾，堅持分類指導、突出重點，堅持學用結(jié)合、注重實效，堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新。以“六五”法制宣傳教育工作為抓手，加快推進廣播影視法治建設(shè)，防范化解法律風險，維護人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)廣播影視科學發(fā)展。

　　(二)廣播影視系統(tǒng)第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標：充分發(fā)揮廣播影視媒體優(yōu)勢，切實加強法制宣傳教育力度，廣泛傳播法律知識，促進社會主義法治文化建設(shè)，推動形成自覺學法守法用法的社會環(huán)境。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，以增強領(lǐng)導干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，使廣播影視系統(tǒng)實現(xiàn)從學法普法到更加注重樹立法治理念，更加注重法治實踐，更加注重程序正義的轉(zhuǎn)變，使干部職工的法治意識、法律素養(yǎng)進一步提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法運營的水平不斷提高。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)深入學習宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。突出抓好憲法的學習宣傳，進一步增強全體公民的憲法意識和社會主義民主法治觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征，深入學習宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導、保障作用。

　　(二)努力做好廣播影視面向社會的法制宣傳教育。進一步發(fā)揮廣播影視優(yōu)勢，積極承擔媒體社會責任。要在全體公民中開展社會主義法治理念宣傳教育，推動社會主義法治理念逐步深入人心。緊緊圍繞黨和國家中心工作，大力加強促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、反腐倡廉等方面法律法規(guī)的宣傳教育，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好法治環(huán)境。圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，大力宣傳社會管理法律法規(guī)，引導人民群眾依法表達訴求，依法維護權(quán)利。創(chuàng)新法制欄目節(jié)目、辦好法制頻道頻率。法制節(jié)目要堅持正確導向，客觀理性地報道法制事件和案例，努力提高法制類題材的影視節(jié)目和作品質(zhì)量。

　　(三)大力開展社會主義法治理念教育。在全系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導干部中深入開展社會主義法治理念教育。深入學習社會主義法治理念的基本特征、本質(zhì)屬性和基本內(nèi)容，深刻認識社會主義法治理念的重要作用和重大意義，牢固樹立并自覺踐行、堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導理念。切實提高廣播影視系統(tǒng)干部職工的政治意識、大局意識和法治意識。

　　(四)深入學習宣傳廣播影視法規(guī)規(guī)章。要加強對廣播影視法規(guī)規(guī)章以及與廣播影視密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。各級干部職工要熟悉掌握、準確理解與所從事工作相關(guān)的廣播影視行業(yè)法律制度，自覺學法守法用法。加強知識產(chǎn)權(quán)法律制度的學習培訓，大幅提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的能力與水平。

　　(五)全面推進廣播影視法治實踐。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和廣電總局《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃》，全面推進依法行政。著眼于解決廣播影視改革發(fā)展的深層次問題，圍繞廣播影視改革和發(fā)展中最急需解決的問題，進一步做好相關(guān)法律、法規(guī)的立改廢工作。嚴格遵守法定權(quán)限和程序，切實提高立法質(zhì)量。完善規(guī)范性文件制定、備案程序。堅持依法科學民主決策，規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。認真執(zhí)行行政許可法，深化廣播影視行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批。推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。大力推進政務(wù)公開，健全政府信息公開工作機制。建立健全行政調(diào)解機制，加強改進行政復議和行政應(yīng)訴工作。廣播影視執(zhí)法機構(gòu)要牢固樹立執(zhí)法為民理念，依法履行廣播影視行政管理職責，規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。加強執(zhí)法程序制度建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。廣播影視企事業(yè)單位要建立完善法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)以及依法投資、用工等管理制度，提高防范化解法律風險、依法運營的能力。

　　(六)努力推進法制宣傳教育工作創(chuàng)新。要創(chuàng)新工作理念。進一步強化以人為本的理念。要分層次、分類別開展法制宣傳教育，貼近實際、貼近需求，提高針對性、實效性。要創(chuàng)新法制宣傳教育載體。進一步深化“法律六進”、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“12·4”全國法制宣傳日等法制宣傳教育主題活動，形成聲勢、擴大影響、創(chuàng)立品牌。創(chuàng)新陣地和平臺建設(shè)，不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地和園地建設(shè)的同時，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體開展法制宣傳教育。在實施農(nóng)村電影放映工程中積極開展普法宣傳。要創(chuàng)新工作方式方法。結(jié)合法治實踐，積極運用案例、沙龍、通報、微博、手機報、網(wǎng)絡(luò)知識競賽等多種形式開展普法培訓。更加注重基礎(chǔ)建設(shè)，加強普法理論研究，豐富普法建材，積極推進普法簡報等交流平臺建設(shè)。建立完善法制宣傳教育與黨風廉政建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、黨的活動等各項工作相結(jié)合的長效機制，整合資源、形成合力。大力推動基層普法創(chuàng)新。充分調(diào)動基層一線的法制宣傳教育工作者的積極性、創(chuàng)造性，及時總結(jié)和推廣有益經(jīng)驗。

　　三、重點對象和要求

　　(一)加強領(lǐng)導干部學法用法。各級領(lǐng)導干部要帶頭學法、守法、用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力，切實提高運用法治思維和法律手段解決廣播影視改革發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力。建立完善領(lǐng)導干部學法用法制度，每年專題學法不少于兩次，把領(lǐng)導干部學法守法用法情況納入年度考核和任用考察。通過法制宣傳教育進一步樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀，依法律己、依法治權(quán)，堅持權(quán)為民所用，利為民所謀。

　　(二)加強公務(wù)員和執(zhí)法人員學法用法。采取多種形式加強廣播影視公務(wù)員隊伍的法治理念教育和業(yè)務(wù)能力培訓。重點加強公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)的學習，不斷提高反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。加強行政法以及與廣播影視行政管理相關(guān)的法律制度的學習，不斷提高依法行政、依法管理的能力。各級廣播影視行政部門要定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識、廣播影視法律知識、新法律法規(guī)專題學習和執(zhí)法業(yè)務(wù)等培訓活動。加強執(zhí)法人員執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級廣播影視行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要將公務(wù)員和執(zhí)法人員的學法用法納入總體工作規(guī)劃，建立公務(wù)員和執(zhí)法人員學法用法長效機制，每年專題學法不少于兩次。堅持和完善法律知識考試制度，將公務(wù)員和執(zhí)法人員依法行政情況作為任職、晉升的重要考核依據(jù)。

　　(三)加強企事業(yè)單位采編播人員和經(jīng)營管理人員學法用法。廣播電視編輯記者、播音員主持人等要重點學習公民權(quán)益保障、廣播影視節(jié)目管理以及與采編播活動相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)自覺、主動維護合法權(quán)益的意識，提高依法宣傳、依法從業(yè)的能力。經(jīng)營管理人員要重點學習社會主義市場經(jīng)濟、廣播影視行業(yè)管理以及與經(jīng)營管理活動相關(guān)的法律法規(guī)，增強誠信守法、依法經(jīng)營的觀念。廣播影視企事業(yè)單位管理人員要認真學習著作權(quán)法、商標法、專利法等知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定，強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，依法維護廣播影視品牌，保障自身權(quán)益。廣播影視企事業(yè)單位要積極組織本單位的學法培訓活動。將采編播人員和經(jīng)營管理人員學法用法納入各類培訓活動，建立完善經(jīng)常化、制度化的長效機制，將學法用法情況作為考核、考評、任職、晉升的重要依據(jù)。

　　四、工作步驟和安排

　　第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結(jié)束。分為以下3個階段。

　　宣傳啟動階段：2011年。各級廣播影視部門要根據(jù)本規(guī)劃研究制定本部門五年普法規(guī)劃，明確目標任務(wù)，細化工作措施，強化責任要求，做好宣傳、啟動和組織工作。

　　組織實施階段：2011年至2015年。各級廣播影視部門每年要依據(jù)規(guī)劃確定的目標任務(wù)和要求，結(jié)合實際制定年度計劃，分層次、有重點、有組織地推進實施法制宣傳教育年度工作，確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導。

　　檢查驗收階段：2015年。各級廣播影視部門對本規(guī)劃實施情況組織自查，總局組織全系統(tǒng)范圍內(nèi)檢查驗收，對先進集體和先進個人進行表彰。

　　五、組織領(lǐng)導和保障機制

　　(一)進一步強化法制宣傳教育的組織領(lǐng)導。法制宣傳教育是一項系統(tǒng)工程，各級廣播影視部門要高度重視、加強領(lǐng)導。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，把法制宣傳教育工作擺上重要工作日程，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組的作用，健全完善領(lǐng)導小組各項工作制度和工作機制。將法制宣傳教育工作納入本單位的目標管理責任制，各單位一把手總負責，分管領(lǐng)導具體抓。法制宣傳教育領(lǐng)導小組要每年至少聽取兩次法制宣傳教育機構(gòu)的專門工作匯報，研究并解決工作中的具體問題。

　　(二)進一步強化法制宣傳教育的監(jiān)督檢查。著力加強法制宣傳教育工作制度和評估體系建設(shè)，推進普法工作制度化、規(guī)范化。建立健全工作考核評估指標體系，完善考核評估運行機制，細化考核標準，明確考核項目，對本規(guī)劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督察。建立健全激勵機制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，指導各項工作有序開展，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定表彰先進。

　　(三)進一步強化隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障。進一步加強法制宣傳教育專門機構(gòu)和專兼職隊伍建設(shè)，提高法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導能力。加強對法制宣傳教育骨干和法制新聞工作者的培訓、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部;省級以上廣播影視行政部門要每年舉辦法制骨干專題培訓班。法制宣傳教育工作人員要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，自覺增強陣地意識、責任意識、使命意識，不斷提高政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)，努力提高開展法制宣傳教育工作的能力，認真履行職責，為推進本部門法制宣傳教育工作貢獻力量。切實加強經(jīng)費保障，統(tǒng)籌安排法制宣傳教育所需的專項經(jīng)費，專款專用，切實保障日常普法工作、專項普法活動、普法培訓和考核檢查等工作經(jīng)費，確保法制宣傳教育工作正常開展。