各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　5月8日，朱镕基總理主持召開國務(wù)院第58次常務(wù)擴大會議，對加強安全生產(chǎn)工作作出了重要部署。各級工商行政管理機關(guān)要認真貫徹落實國務(wù)院的部署，充分發(fā)揮職能作用，切實加強安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)通知如下：

　　一、進一步提高認識，牢固樹立安全第一、安全生產(chǎn)責任重于泰山的思想。近一個時期，特別是今年4月以來，重大安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對此極為重視，江澤民總書記、朱镕基總理和中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導同志多次作出重要指示，要求高度重視安全生產(chǎn)，切實防止重大事故發(fā)生。5月8日，國務(wù)院又專門召開第58次常務(wù)擴大會議，對加強安全生產(chǎn)工作作出部署。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定。工商行政管理系統(tǒng)各級干部一定要從實踐“三個代表”重要思想和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，進一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識。當前，尤其要教育引導廣大干部正確認識和處理加強市場監(jiān)管與保障安全生產(chǎn)的關(guān)系。工商行政管理機關(guān)是國家的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，承擔著依法確認市場主體資格，規(guī)范市場交易和競爭行為，查處經(jīng)濟違法違章案件的重要職責，多項工作都與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，在維護安全生產(chǎn)方面責任重大。各級工商行政管理機關(guān)要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和安全意識，真正把維護安全生產(chǎn)作為加強市場監(jiān)管整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重，高度重視，加強領(lǐng)導，盡職盡責，抓緊抓實。

　　二、嚴把市場準入關(guān)，堅決把所有可能影響安全的市場主體堵在市場門外。各級工商行政管理機關(guān)要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)關(guān)于企業(yè)前置審批的規(guī)定，依法加強對各類市場主體的資質(zhì)審查，堅決把不合格的市場主體堵在市場門外。特別是對涉及人民生命財產(chǎn)安全，依法應(yīng)經(jīng)消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門審批或許可的行業(yè)和項目，凡未經(jīng)審批或未取得許可證的，工商行政管理機關(guān)一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。要正確處理依法登記與推進改革、依法登記與提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系，既要積極推進改革，熱情服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更要嚴格堅持依法辦事；不得以簡化手續(xù)為由擅自減少法律法規(guī)規(guī)定的前置審批或隨意增加不必要的審批。各級工商行政管理機關(guān)要加強對企業(yè)登記注冊工作的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理企業(yè)登記注冊的，要堅決予以糾正。

　　三、認真開展清理整頓，嚴格規(guī)范市場主體行為。各級工商行政管理機關(guān)要在認真貫徹落實國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)大檢查的同時，重點抓好以下幾項清理整頓工作：一是對涉及人民生命財產(chǎn)安全的市場主體的前置審批繼續(xù)進行清理。凡未按規(guī)定辦理前置審批的，要限期補辦；逾期不補辦的，責令其辦理變更登記或注銷登記。二是與有關(guān)部門密切配合，繼續(xù)堅決取締無照經(jīng)營，嚴肅查處“三無”企業(yè)。三是積極配合有關(guān)部門清理整頓“五小”企業(yè)。對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè)，有關(guān)部門明確要求關(guān)閉的，工商行政管理機關(guān)要責令限期辦理注銷登記；逾期不辦的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。各級工商行政管理機關(guān)在清理整頓中遇到阻力或暴力抗拒執(zhí)法的，要及時向當?shù)攸h委、政府報告和公安、司法機關(guān)反映，積極爭取領(lǐng)導和支持。

　　四、繼續(xù)加大力度深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲查處違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是繼續(xù)密切配合有關(guān)部門，深入開展國務(wù)院已經(jīng)確定的民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、煤礦安全、化學危險品儲運、公眾聚集場所消防安全等五項專項整治，嚴肅查處違法違章經(jīng)營行為。二是圍繞與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者吃、住、行密切相關(guān)的商品，集中力量開展打假治劣專項執(zhí)法行動，切實保護生產(chǎn)、消費安全。主要是：以農(nóng)資打假為重點，保安全生產(chǎn)；以食品、飲料打假為重點，保安全消費；以建筑裝飾材料打假為重點，保安全居?。灰云?、摩托車配件打假為重點，保安全行駛。三是把保安全作為集貿(mào)市場專項整治的一項重要內(nèi)容。集貿(mào)市場是商品集散地、火災(zāi)易發(fā)部位和公眾聚集場所，管理不嚴，極易引發(fā)安全事故。各級工商行政管理機關(guān)在集貿(mào)市場專項整治中，要嚴厲打擊銷售假冒偽劣、有毒有害食品?；瘖y品等違法行為，維護群眾消費安全；積極配合公安、消防等部門，監(jiān)督市場主辦單位建立健全消防安全規(guī)章制度，加強管理，堵塞漏洞，切實防止火災(zāi)、爆炸等事故發(fā)生。

　　五、加強市場巡查監(jiān)管，及時消除安全隱患。各級工商行政管理機關(guān)要積極改革監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管制度，依法強化對各類市場主體和交易市場的監(jiān)管。一是繼續(xù)大力規(guī)范和完善市場巡查制，重點加強對國務(wù)院確定的有關(guān)五項安全專項整治的企業(yè)和場所的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和案件線索，積極配合有關(guān)部門予以糾正和查處。二是在工商所全面建立企業(yè)“經(jīng)濟戶口”，充分發(fā)揮工商所對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的屬地監(jiān)管作用，及時掌握企業(yè)動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違章經(jīng)營行為。

　　六、嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。各級工商行政管理機關(guān)要進一步完善執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法紀律，對危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法違章行為決不姑息手軟，切實做到有案必查，有查必究，有究必果；堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，以罰代刑等違法違規(guī)行為。

　　七、標本兼治，重在治本，抓緊制定完善涉及安全生產(chǎn)的工商行政管理法規(guī)、規(guī)章。完善法規(guī)，健全法制，是加強安全生產(chǎn)的治本之策。一是加快立法立規(guī)步伐。抓緊擬訂《取締無照經(jīng)營辦法》，報國務(wù)院審定后發(fā)布施行，為清理取締無照經(jīng)營，從源頭上遏制擾亂市場秩序、影響安全生產(chǎn)的違法行為提供有力的法律依據(jù)；加快《商事登記法》、《市場監(jiān)督管理條例》的起草步伐，通過完善市場主體準入制度和市場監(jiān)管法律法規(guī)，保證工商行政管理機關(guān)嚴把市場準入關(guān)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處影響安全生產(chǎn)的違法違章行為。二是加強法制宣傳教育。積極采取多種形式，廣泛宣傳涉及安全生產(chǎn)的工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，增強全社會的法律意識和安全意識，促進守法經(jīng)營，為加強安全生產(chǎn)工作營造良好的社會法制環(huán)境。

　　八、建立嚴格的責任制，強化對安全工作的領(lǐng)導。各級工商行政管理機關(guān)的一把手要對本單位整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、確保安全的工作負總責，分管負責同志對管轄范圍內(nèi)的工作負直接責任。各級工商行政管理機關(guān)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)要忠于職守，嚴格執(zhí)紀。對于在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、確保安全工作中領(lǐng)導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導干部和工作人員，要嚴肅處理，決不姑息。

　　九、轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、確保安全是一項十分艱巨繁重的工作。各級工商行政管理機關(guān)要認真貫徹落實黨的十五屆六中全會《決定》精神，按照江澤民總書記“三個代表”重要思想和朱镕基總理“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導和統(tǒng)一部署下，采取有力措施，盡職盡責抓好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護安全生產(chǎn)的工作，確保各項任務(wù)的完成，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開。國家工商總局將派出12個工作組，對各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、加強安全生產(chǎn)的工作進行重點督查。

　　附件：國家工商總局督辦督查工作組分工名單（略）

　　二00二年五月十三日