各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　5月8日，朱镕基總理主持召開國務院第58次常務擴大會議，對加強安全生產工作作出了重要部署。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實國務院的部署，充分發揮職能作用，切實加強安全生產工作。現通知如下：

　　一、進一步提高認識，牢固樹立安全第一、安全生產責任重于泰山的思想。近一個時期，特別是今年4月以來，重大安全事故時有發生，安全生產形勢比較嚴峻。黨中央、國務院領導對此極為重視，江澤民總書記、朱镕基總理和中央、國務院其他領導同志多次作出重要指示，要求高度重視安全生產，切實防止重大事故發生。5月8日，國務院又專門召開第58次常務擴大會議，對加強安全生產工作作出部署。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關社會穩定。工商行政管理系統各級干部一定要從實踐“三個代表”重要思想和維護改革發展穩定大局的高度，進一步提高對安全生產極端重要性的認識。當前，尤其要教育引導廣大干部正確認識和處理加強市場監管與保障安全生產的關系。工商行政管理機關是國家的市場監管和行政執法機關，承擔著依法確認市場主體資格，規范市場交易和競爭行為，查處經濟違法違章案件的重要職責，多項工作都與安全生產密切相關，在維護安全生產方面責任重大。各級工商行政管理機關要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和安全意識，真正把維護安全生產作為加強市場監管整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重，高度重視，加強領導，盡職盡責，抓緊抓實。

　　二、嚴把市場準入關，堅決把所有可能影響安全的市場主體堵在市場門外。各級工商行政管理機關要嚴格執行國家法律、法規關于企業前置審批的規定，依法加強對各類市場主體的資質審查，堅決把不合格的市場主體堵在市場門外。特別是對涉及人民生命財產安全，依法應經消防、衛生、安全監管等部門審批或許可的行業和項目，凡未經審批或未取得許可證的，工商行政管理機關一律不得核發營業執照。要正確處理依法登記與推進改革、依法登記與提高服務質量的關系，既要積極推進改革，熱情服務，提高服務質量和效率，更要嚴格堅持依法辦事；不得以簡化手續為由擅自減少法律法規規定的前置審批或隨意增加不必要的審批。各級工商行政管理機關要加強對企業登記注冊工作的監督檢查，一經發現違反法律法規規定的條件和程序辦理企業登記注冊的，要堅決予以糾正。

　　三、認真開展清理整頓，嚴格規范市場主體行為。各級工商行政管理機關要在認真貫徹落實國務院的統一部署，積極配合有關部門開展安全生產大檢查的同時，重點抓好以下幾項清理整頓工作：一是對涉及人民生命財產安全的市場主體的前置審批繼續進行清理。凡未按規定辦理前置審批的，要限期補辦；逾期不補辦的，責令其辦理變更登記或注銷登記。二是與有關部門密切配合，繼續堅決取締無照經營，嚴肅查處“三無”企業。三是積極配合有關部門清理整頓“五小”企業。對產品質量低劣、浪費資源、污染環境、不具備基本安全生產條件的“五小”企業，有關部門明確要求關閉的，工商行政管理機關要責令限期辦理注銷登記；逾期不辦的，依法吊銷其營業執照。各級工商行政管理機關在清理整頓中遇到阻力或暴力抗拒執法的，要及時向當地黨委、政府報告和公安、司法機關反映，積極爭取領導和支持。

　　四、繼續加大力度深入整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲查處違法違章生產經營行為。一是繼續密切配合有關部門，深入開展國務院已經確定的民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、煤礦安全、化學危險品儲運、公眾聚集場所消防安全等五項專項整治，嚴肅查處違法違章經營行為。二是圍繞與工農業生產和消費者吃、住、行密切相關的商品，集中力量開展打假治劣專項執法行動，切實保護生產、消費安全。主要是：以農資打假為重點，保安全生產；以食品、飲料打假為重點，保安全消費；以建筑裝飾材料打假為重點，保安全居住；以汽車、摩托車配件打假為重點，保安全行駛。三是把保安全作為集貿市場專項整治的一項重要內容。集貿市場是商品集散地、火災易發部位和公眾聚集場所，管理不嚴，極易引發安全事故。各級工商行政管理機關在集貿市場專項整治中，要嚴厲打擊銷售假冒偽劣、有毒有害食品。化妝品等違法行為，維護群眾消費安全；積極配合公安、消防等部門，監督市場主辦單位建立健全消防安全規章制度，加強管理，堵塞漏洞，切實防止火災、爆炸等事故發生。

　　五、加強市場巡查監管，及時消除安全隱患。各級工商行政管理機關要積極改革監管模式，創新監管制度，依法強化對各類市場主體和交易市場的監管。一是繼續大力規范和完善市場巡查制，重點加強對國務院確定的有關五項安全專項整治的企業和場所的巡查監管，及時發現安全隱患和案件線索，積極配合有關部門予以糾正和查處。二是在工商所全面建立企業“經濟戶口”，充分發揮工商所對轄區內各類企業的屬地監管作用，及時掌握企業動態情況，及時發現和查處違法違章經營行為。

　　六、嚴格執法，規范執法行為。各級工商行政管理機關要進一步完善執法制度，嚴格執法紀律，對危害人民群眾生命財產安全的違法違章行為決不姑息手軟，切實做到有案必查，有查必究，有究必果；堅決糾正和查處有法不依，執法不嚴，違法不究，以罰代刑等違法違規行為。

　　七、標本兼治，重在治本，抓緊制定完善涉及安全生產的工商行政管理法規、規章。完善法規，健全法制，是加強安全生產的治本之策。一是加快立法立規步伐。抓緊擬訂《取締無照經營辦法》，報國務院審定后發布施行，為清理取締無照經營，從源頭上遏制擾亂市場秩序、影響安全生產的違法行為提供有力的法律依據；加快《商事登記法》、《市場監督管理條例》的起草步伐，通過完善市場主體準入制度和市場監管法律法規，保證工商行政管理機關嚴把市場準入關，加大監管執法力度，嚴厲查處影響安全生產的違法違章行為。二是加強法制宣傳教育。積極采取多種形式，廣泛宣傳涉及安全生產的工商行政管理法律、法規、規章，增強全社會的法律意識和安全意識，促進守法經營，為加強安全生產工作營造良好的社會法制環境。

　　八、建立嚴格的責任制，強化對安全工作的領導。各級工商行政管理機關的一把手要對本單位整頓和規范市場經濟秩序、確保安全的工作負總責，分管負責同志對管轄范圍內的工作負直接責任。各級工商行政管理機關的紀檢監察機構要忠于職守，嚴格執紀。對于在整頓和規范市場經濟秩序、確保安全工作中領導不力、執法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，要嚴肅處理，決不姑息。

　　九、轉變作風，狠抓落實。整頓和規范市場經濟秩序、確保安全是一項十分艱巨繁重的工作。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實黨的十五屆六中全會《決定》精神，按照江澤民總書記“三個代表”重要思想和朱镕基總理“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，在當地黨委、政府的領導和統一部署下，采取有力措施，盡職盡責抓好整頓和規范市場經濟秩序、維護安全生產的工作，確保各項任務的完成，以優異的成績迎接黨的十六大勝利召開。國家工商總局將派出12個工作組，對各省、自治區、直轄市整頓和規范市場經濟秩序、加強安全生產的工作進行重點督查。

　　附件：國家工商總局督辦督查工作組分工名單（略）

　　二00二年五月十三日