各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　近年來，各級工商行政管理機關積極發揮合同監管職能作用，查處利用合同進行欺詐的違法案件，取得了一定的成效。但是，當前合同欺詐等違法行為仍然比較突出，擾亂了市場經濟秩序，影響了交易的正常進行，給國家和社會造成嚴重的危害。為貫徹國務院繼續深入整頓規范市場經濟秩序的重要決定，落實全國工商行政管理工作及“雙先”表彰會議的部署和安排，嚴厲打擊利用合同進行欺詐的違法行為，維護交易安全，國家工商行政管理總局決定在全系統集中開展打擊合同欺詐專項執法行動。現將有關事項通知如下：

　　一、工作要求

　　（一）加強組織領導，充分認識開展打擊合同欺詐專項執法行動的重要意義。查處合同欺詐違法行為，努力營造誠實守信、公平競爭的市場環境，是工商行政管理機關的一項基本職責。各級工商行政管理部門要從認真貫徹“三個代表”重要思想，不斷提高執政能力的高度，進一步提高對這項工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，克服松懈麻痹思想和慶戰畏難情緒，統一思想，統一步調，精心組織，周密部署，結合當地實際制定具體可行的實施方案，抓好落實，確保打擊合同欺詐專項執法行動順利進行，取得成效。

　　（二）加強協調，密切配合，形成執法合力。打擊合同欺詐工作難度較大，要重視發揮工商系統內部各職能部門的作用。合同監管部門要注意加強與企業登記注冊、廣告、消費者權益保護等部門之間的協調配合，加強對違法行為的監控。對重點領域，要適當集中力量統一行動，形成執法合力，加大對違法行為的打擊力度。各省、各地區之間也要加強信息的溝通交流，積極配合，搞好案件的協查工作。同時，要主動與當地司法部門、政府有關部門取得聯系，協調好關系，取得支持與配合。

　　（三）加強對合同欺詐專項執法行動的宣傳力度，形成對違法行為的高壓態勢。要重視發揮新聞媒體的作用，選擇一批典型案件和大案要案予以公開曝光，對合同欺詐行為和慣用字法進行揭露，以引起人們的警覺，提高全社會的防范意識。

　　（四）將專項執法行動與加強日常監督管理相結合，標本兼治。在開展專項執法行動的同時，要充分行使合同監管各項職能，針對專項執法行動中發現的問題，指導企業建立、健全合同管理制度，完善自律機制，預防和減少合同違法行為的發生。

　　二、查處重點

　　此次專項執法行動查處的重點是：利用買賣、重要生產資料、農副產品訂購、承攬、旅游、中介服務等合同以及外貿合同進行欺詐的違法行為。

　　三、時間安排

　　專項執法行動的時間為2005年3月1日至11月10日。

　　第一階段（3月1日至7月底）重點打擊利用買賣、重要生產資料、農副產品訂購、承攬合同進行欺詐的違法行為。

　　第二階段（8月1日至11月10日）重點打擊利用旅游、中介服務以及外貿等合同進行欺詐的違法行為。

　　上述時間安排，各地可根據當地實際作適當調整。

　　四、方法步驟

　　（一）安排部署

　　各級工商行政管理機關要把打擊合同欺詐專項執法行動作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作，成立由合同監管（市場管理）部門為主、有關職能部門參加的工作機構，結合本轄區的實際情況，制定出具體的行動方案，有計劃、分步驟地組織實施，確保該項工作落到實處。

　　（二）檢查摸底

　　根據掌握的情況，積極組織力量，對本轄區合同簽訂履行問題較多的地區、行業和企業進行重點檢查，及時發現違法案件及線索。要采取各種形式挖掘案源，建立舉報制度，公布舉報電話，設立舉報箱、舉報電子信箱，重視發揮媒體的作用，廣泛發動社會各界投訴檢舉合同欺詐等違法行為。

　　（三）調查處理

　　對通過檢查摸底發現的案件要認真調查取證，查清事實，依照有關法律、法規和規章予以及時處理。在案件的定性上，要注意把握合同違約、合同欺詐違法行為、合同犯罪三者之間的區別，對涉嫌構成合同犯罪的，要及時移交司法機關處理，不得以罰代刑。在案件的處理上，對進行合同欺詐的違法企業，不僅要依法處罰，還要將其列入失信企業的黑名單，采取一定的限制性措施，加大違法失信的成本，降低合同欺詐違法案件的發生率。

　　各級工商行政管理機關在打擊合同欺詐專項執法行動中，要加強對案件的指導與督辦，并注意收集、整理和上報典型案例，召開案例研討會，研討分析案例，交流辦案經驗，提高辦案人員的執法能力。各地要及時對該項工作進行總結，并請分別于2005年7月初和11月底，將書面總結及重大案件等有關材料上報國家工商行政管理總局市場規范管理司。

　　二00五年一月十日