各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），國家林業局各直屬事業單位：

　　為貫徹落實國務院《關于貫徹實施〈中華人民共和國立法法〉的通知》提出的“各地方、各部門也要依法建立健全規章和規范性文件的備案審查制度，切實解決‘依法打架’問題”和《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發[2004]10號）的有關精神，我局發布了《全面推進依法治林實施綱要》（林策發[2004]196號），對各級林業行政主管部門建立規范性文件發布前的審查和發布后的備案制度提出了明確要求。為進一步貫徹實施好這一制度，現將有關具體工作事項通知如下：

　　一、充分認識實施林業規范性文件前置審查和備案制度的重要性

　　首先，這是全面推進林業依法行政的重要措施。林業行政主管部門作為各級人民政府的行政職能機關，除了負責貫徹實施林業法律法規以外，還需要根據實際情況，隨時制定和實施各項林業政策。法律法規已經有明確規定的需要依照執行，沒有具體規定的則需要通過制定各類規范性的文件進行政策規范和調節。林業規范性文件規定的各項政策是林業法律法規和規章制度的延伸和補充，是具體行政行為的規范，也是各級林業行政主管部門依法行政的一項重要依據。因此，建立規范性文件發布前的審查和發布后的備案制度，對規范林業行政主管部門權力的產生和運作程序，構建權威、高效、公正、廉潔的林業行政體制，做到林業行政權力“授予有據、行使有規、監督有效”，防止林業行政權力的缺失和濫用，提升林業行政主管部門的執法權威和社會公信力等都具有十分重要的積極作用。這是全面推進依法治林的客觀需要，是保障林業持續快速協調健康發展的一項具體措施。

　　其次，這是保障法制統一性、政策連續性和一致性的重要舉措。林業政策由于具有范圍的廣泛性，內容的復雜性，執行的有效性，實施的一致性等特點，需要有一個專門機構負責對規范性文件的合法性進行嚴格把關，統一政策發布的口徑。既要使發布的規范性文件內容符合有關法律法規和規章的規定，又要能夠解決實際問題，滿足各項林業工作的現實需要，預防和制止法律依據不足、甚至與法律法規或上級規范性文件相抵觸的不規范的文件出臺，以避免“政出多門”和“相互打架”等情況發生。否則，不僅會損害群眾利益，影響政府形象，甚至還可能造成嚴重的法律后果。

　　第三，這是加強制度建設，保障層級監督和指導，溝通政策制定和行政信息交流的需要。加強制度建設需要通過制定和發布各類規范性文件來實現，規范性文件質量的高低直接關系到制度建設的優劣成敗。通過實施林業規范性文件的前置審查和備案制度，對克服層級制定的規范性文件內容不協調、監督和指導不及時等情況發生，防止有關制度交叉，避免自身內耗，降低行政成本，提高制度建設質量，保證林業規范性文件的權威性等都具有十分重要的現實意義。

　　二、規范性文件前置審查、備案的范圍和審查原則

　　本通知所稱林業規范性文件是指：以各級林業行政主管部門名義發布實施的，能夠反復適用，對規范公民、法人或者其他組織行為具有普遍約束力的文件。這些文件都應當納入前置審查和備案的范圍。

　　規范性文件審查應當堅持“合法原則、合理原則、效能原則和一致原則”，具體審查標準是：

　　（一）是否符合憲法、有關法律、法規和規章規定，以及國家的方針政策規定；

　　（二）是否符合以生態建設為主的林業發展改革方向；

　　（三）是否與已經發布實施的規范性文件規定的內容協調一致，是否采取了立新廢舊的措施；

　　（四）是否超越了本級林業行政主管部門的法定職權；

　　（五）其他涉及有關法律法規和規章規定需要審查的內容。

　　三、規范性文件前置審查、備案的實施機構和程序

　　各級林業行政主管部門是林業規范性文件的發布實施主體，其政策法制工作機構具體負責規范性文件發布前的審查和發布后的備案工作。

　　規范性文件送林業行政主管部門領導簽署發布之前，應當先送政策法制工作機構進行審查。政策法制工作機構依照審查原則和標準進行審查，并提出審查意見。與審查原則和標準一致的，應當予以同意；與審查原則和標準有矛盾的，應當提出進一步修改的意見和理由，建議起草單位進行修改；政策法制工作機構與起草單位不能夠達成一致意見的，應當將審查情況報告林業行政主管部門領導。

　　林業規范性文件發布后，應當嚴格履行備案制度。在一個月內將規范性文件、有關說明一式三份及電子文本送本級和上一級政策法制工作機構備案。

　　上一級林業行政主管部門政策法規機構按照審查的原則和標準，發現報送的規范性文件存在問題時，應當不予備案。在經過本級林業行政主管部門領導同意后，可以向制定機關提出處理意見，并通知制定機關。

　　林業規范性文件公布后，應當及時在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。

　　四、幾點要求

　　（一）各級林業行政主管部門要高度重視林業規范性文件的審查和備案工作。林業規范性文件的前置審查和備案工作是一項全新的工作，事關大局，各級林業行政主管部門要加緊制定相應的工作制度，將林業規范性文件的前置審查和備案作為各級林業行政主管部門制度建設的一項重要內容來抓，落實責任，明確任務，保證效果。我局將適時開展對此項工作的監督檢查，并定期公布各省、自治區和直轄市林業行政主管部門的審查和備案工作情況。

　　（二）各級林業行政主管部門的政策法制工作機構要切實履行職責，發揮好參謀、助手和法律顧問的作用。實施林業規范性文件的前置審查和備案制度，是實施依法行政的需要，是新時期林業發展對林業政策法制機構提出的客觀要求和賦予的重要任務，各級林業政策法制工作機構一定要切實承擔起責任，嚴格依法審查和備案，確保法制的統一，林業政策的連續和一致。在工作中要特別注意處理好林業改革創新與已有法律制度規定、政策的前瞻性和適時性與法律的穩定性之間的關系，處理好與規范性文件起草部門之間的業務協調關系，切實提高規范性文件制定的質量和水平。

　　（三）適時開展規范性文件的清理工作。隨著新的法律法規和規章的不斷頒布實施，以及林業發展改革的不斷深入，規范性文件規定的內容也在不斷變化。因此，各級林業行政主管部門政策法制工作機構應當建立一個制度，每隔三五年定期地對已經發布實施的規范性文件進行清理，及時廢止、修改不適應實際工作需要的規范性文件，以保障林業各項建設的順利發展。

　　各地在貫徹執行林業規范性文件前置審查和備案制度具體工作中的有關情況和問題，請及時報告我局。

?　　 國家林業局
二00四年十二月九日