各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

　　為貫徹落實“全國恢復與振興旅游工作座談會”的工作部署，確保我國旅游業能夠在較短的時間內得以恢復與振興，國家旅游局決定，從現在起到今年年底，各級旅游行政管理部門要緊密圍繞著旅游業的恢復與振興這個中心任務，進一步加大行業監管力度，規范和整頓旅游市場秩序。現將有關要求通知如下：

　　一、充分認識進一步規范和整頓旅游市場對于旅游業恢復與振興的重要意義

　　何光暐局長在“全國恢復與振興旅游工作座談會”上明確指出：“今后一段時間，旅游全行業要以高度的責任感和使命感，牢牢把握旅游業恢復與振興這個中心，全力以赴抓恢復，一心一意謀發展”。旅游業的恢復與振興離不開良好的旅游市場秩序，這是促進旅游業恢復與振興順利進行的重要保障。去年，旅游全行業認真貫徹執行黨中央、國務院關于整頓旅游市場秩序的要求，采取了一系列措施，旅游市場秩序整頓工作取得了明顯成果。但是要清醒地看到，旅游市場秩序整頓工作是一項長期艱巨的任務，不可能靠一兩次整頓來完成。在當前恢復與振興旅游業的過程中，一些旅游企業惡性削價競爭、零負團費、價格欺詐等破壞市場秩序的違法違規經營行為又重新抬頭，導游私拿回傭、索要小費、欺客宰客等歪風邪氣又有反彈的跡象。這些問題的存在，不僅損害了旅游者的合法權益，也影響了我國旅游業的整體形象，嚴重妨礙了旅游業的恢復與振興。

　　因此，進一步規范和整頓旅游市場秩序，是確保旅游業恢復與振興的重要舉措，是當前旅游行業的重要任務。各級旅游行政管理部門要以“三個代表”重要思想為指導，充分認識規范和整頓旅游市場秩序工作的必要性和重要性。要把能否規范和整頓好本地區旅游市場秩序，看作是對各級旅游行政管理部門的嚴肅考驗。要以實事求是的態度，以知難而進、敢打硬仗、敢于碰硬的頑強作風，正視旅游市場秩序存在的問題，克服畏難和消極情緒。要認真貫徹“全國恢復與振興旅游工作座談會”精神，堅定地按照何光暐局長對旅游市場秩序整頓工作的要求，切實把這項工作擺上日程，結合本地區的實際，研究落實措施，集中適當人力，調動各方面力量，把恢復與振興中的旅游市場秩序規范好、整頓好，為旅游業的恢復與振興創造良好的市場環境。

　　二、當前規范和整頓旅游市場秩序的主要工作

　　各地要在繼續鞏固去年旅游市場整頓工作成果的基礎上，當前要重點抓好以下幾項主要工作：

　　（一）認真落實健康安全旅游的各項要求

　　切實做好旅游健康安全工作，防止“非典”疫情重新出現并通過旅游活動傳播擴散，是旅游企業和各級旅游行政管理部門的重要任務。要增強危機感和責任意識，繼續發揚在抗擊“非典”中表現出來的顧全大局、令行禁止、迎難而上、奮勇拼搏的工作精神，認真貫徹國家旅游局《旅游服務健康安全工作基本要求》，推廣本地區在抗擊“非典”中總結出來的行之有效的經驗和做法，落實在旅游接待的各個環節中，保障旅游活動的健康安全運行。要進一步強化“安全第一”、“安全是旅游的生命線”的意識，扎扎實實地抓好各項旅游安全措施的落實，及時消除安全隱患，確保旅游無重大責任事故。

　　（二）深入治理旅行社經營市場

　　旅行社是旅游市場的主體，旅行社經營行為直接關系著旅游市場秩序的建設。因此，首先要規范整頓好旅行社的經營行為，這是當前規范和整頓旅游市場秩序的重點。各級旅游行政管理部門特別要抓好以下七項工作：

　　一要堅決打擊非法經營旅行社業務的行為，堅決取締“黑社”，維護正常的旅行社市場秩序。二要整頓旅行社超范圍經營和非法轉讓、變相轉讓許可證等行為，規范旅行社的經營活動。三要認真貫徹落實《旅行社管理條例》和《旅行社管理條例實施細則》，切實執行“旅行社不得采用以低于正常成本價的價格參與競爭”的規定，防止價格欺詐，堅決制止惡性削價競爭。四要認真解決旅行社掛靠承包問題，遏制旅行社市場混亂。五要繼續堅持公開合法的傭金制度，建立企業與企業之間正當的傭金收授關系，并納入稅務財務管理。六要繼續堅持建立公開公平的導游人員工作報酬機制，旅行社必須依法明確導游人員的勞動報酬和返回傭金比例，并納入企業核算體系內規范管理。七要堅持“先付款、后接待”的原則，杜絕企業之間“三角債”的發生，堅決查處因企業經濟糾紛發生的“甩團”、“扣團”行為。

　　（三）強化導游管理

　　強化對導游的管理，是進一步規范和整頓旅游市場秩序的重要環節。各級旅游行政管理部門要認真落實《導游人員管理條例》及《實施辦法》，采取措施，加大力度，抓好對導游的管理工作：一要強化旅行社對所屬導游人員的管理，落實檔案管理制度。二要加強對社會導游管理機構的管理和整頓，禁止導游管理機構變相開展經營旅游業務行為，糾正只管收費而不履行管理職責的行為。三要進一步推動導游計分制管理及導游IC卡管理，加快導游網絡化管理進程，導游網絡沒有建立的要抓緊建立，已經建立的要加快IC卡聯網檢查，充分發揮IC卡的監管作用。四要堅決查處導游私拿回傭、索要小費等不正之風。各地應在“十一”黃金周前針對以上內容進行一次大檢查。

　　（四）全面整頓旅游區（點）及其周邊秩序

　　規范旅游區（點）及其周邊秩序是進一步規范和整頓旅游市場秩序的重要內容。各級旅游行政管理部門要以旅游區（點）質量等級評定工作為基礎，提高旅游區（點）的服務質量和接待水平，重點整頓旅游區（點）及其周邊的旅游環境秩序，清理各類“小廣告”，打擊強買強賣、價格欺詐、欺客宰客等欺行霸市行為。A級旅游區（點）要在規范和整頓旅游市場秩序中起到表率作用，對于存在嚴重問題的A級旅游區（點），將予以警告并限期改正直至取消A級資格。

　　（五）強化旅游飯店及其他旅游住宿設施的質量管理

　　強化旅游住宿設施的質量管理也是進一步規范和整頓旅游市場秩序的重要內容之一。各級旅游行政管理部門要切實落實星評標準的要求，提高旅游星級飯店的經營管理水平和服務質量。對那些設施陳舊、管理低下、服務質量差的星級飯店，予以降星或摘星處理；對于那些使用“相當于X星級”或“準X星級”等字樣冒用星級、混淆視聽的飯店，要協調配合有關部門進行清理。對于其他旅游住宿設施的服務質量，各地要從實際出發，采取措施，加強管理。

　　（六）大力整頓規范“一日游”市場

　　“一日游”市場存在的“黑車”、“野導”、高額回扣等問題，是造成旅游市場秩序混亂的一個重要原因。各級旅游行政管理部門特別是優秀旅游城市要切實加強對“一日游”市場的管理，繼續強化“政府主導”機制，嚴格執行城市“一日游”管理辦法，加大旅游執法檢查和綜合執法力度，堅決打擊擾亂市場秩序的行為。

　　三、加強協作，齊抓共管，形成旅游市場秩序規范整頓工作的合力

　　（一）各級旅游行政管理部門要主動爭取當地黨委、政府對規范旅游市場秩序工作的領導，繼續深化政府主導、部門聯動的工作機制，加強與公安、交通、工商、監察、質檢等部門的協調配合，開展綜合執法檢查工作，查處各類違法違規行為。

　　（二）啟動創優機制，發揮中國優秀旅游城市的作用，以城市為依托做好規范和整頓旅游市場秩序工作。繼續堅持和進一步完善中國優秀旅游城市《整改通知書》制度，對工作不力的優秀旅游城市予以警告。

　　（三）充分發揮行業協會在規范和整頓旅游市場秩序中的作用，加強誠信建設和行業自律，動員和號召旅游企業自覺開展誠信經營活動，增強旅游經營單位的誠信意識，營造誠信氛圍，樹立旅游服務新形象，堅決制止削價競爭、零負團費等降低服務質量的行為。

　　（四）充分發揮各級旅游紀檢、監察部門主動性和職能作用，積極配合和參與旅游市場秩序的規范和整頓工作。要圍繞規范和整頓旅游市場秩序這個中心工作，積極抓好黨風廉政建設和行風評議，協調政府相關部門，發動群眾，綜合治理，旅游行政管理部門要主動與紀檢、監察部門研究商議，共同作戰，保證規范和整頓旅游市場秩序工作順利開展。

　　（五）各級旅游行政管理部門要采取多種形式和手段做好旅游市場規范和整頓工作。要采取明察暗訪等多種方式，深入基層、深入企業、深入現場，及時發現和解決問題。要加大宣傳力度，通過多種形式和渠道，宣傳規范和整頓旅游市場秩序的重要意義。要加大對違規行為的查處力度，采取內部通報、停業整頓直至吊銷旅游經營許可證等嚴厲措施，有效遏制違法違規行為。

　　各省級旅游行政管理部門要認真落實本通知精神，并將通知傳達到本地區各旅游城市和旅游企業，結合本地區的實際，制定具體實施方案，切實加以落實，國家旅游局將加強督促檢查。

　　特此通知。

　　國家旅游局
二00三年八月二十七日