青海省政府法制辦：

　　你辦《關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問題的請示及建議》（青府法[2004]第14號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

　　1、立法法施行前，行政法規(guī)按其發(fā)布方式有兩種：一種是由國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，一種是由國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院主管部門發(fā)布的行政法規(guī)。

　　2、根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，國家對機動車實行登記制度。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》將機動車登記分為注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和注銷登記，其中：注冊登記是行政許可。

　　按照《中華人民共和國海商法》的規(guī)定，船舶登記包括國籍登記、所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記，其中：國籍登記是行政許可，所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記均不是行政許可。

　　3、稅費減免審批不是行政許可。

　　4、“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)”已由國務(wù)院審改辦初步列入《法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項目》。對于你辦有關(guān)取消這一行政許可項目的建議，我們將在今后修改該條例時予以考慮。

　　5、《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2004]16號）已將“施工圖設(shè)計文件審查”作為“國務(wù)院決定改變管理方式、不再作為行政審批、實行自律管理的行政審批項目”。



　　附：青海省政府法制辦公室關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問題的請示及建議

　　（2004年4月26日　青府法[2004]14號）

　　國務(wù)院法制辦：

　　為貫徹實施行政許可法，我省正在按行政許可法規(guī)定和國務(wù)院國發(fā)[2003]23號通知及國辦發(fā)[2003]84號《關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知》精神，對行政許可實施主體以及行政許可項目和依據(jù)進行清理。在清理過程中，遇到一些不甚明確，難以把握的問題，同時也發(fā)現(xiàn)個別法規(guī)在問題表述和貫徹執(zhí)行中存在的問題，為此，特請示并提出建議如下：

　　一、立法法頒布以前，國家出臺了一批由國務(wù)院批準(zhǔn)，部委發(fā)布的規(guī)章，對這類規(guī)章在行政許可項目清理中，是按國務(wù)院的行政法規(guī)處理，還是按部委規(guī)章處理？能否作為行政許可項目的合法設(shè)立依據(jù)？

　　二、國法辦《行政許可法有關(guān)問題解答》中將“機動車登記”不作為行政許可。清理中，有的同志提出，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，機動車登記是機動車取得牌證、上路行使的前提，符合《行政許可法》第二條的規(guī)定，應(yīng)是行政許可。我們認(rèn)為，這種意見有一定道理，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，機動車登記不僅僅是對民事權(quán)利的確認(rèn)，也是對社會事務(wù)的管理，應(yīng)是一種許可行為，類似的還有船舶登記等行為。對此，我們在清理時，將機動車登記、船舶登記等作為許可行為處理，這樣作是否妥當(dāng)。

　　三、“稅費減免審批”在清理中有二種意見，一種意見認(rèn)為是許可，另一種意見認(rèn)為不是許可。我們認(rèn)為，此類審批是對公民、法人或其他組織承擔(dān)的特定義務(wù)的免除，不應(yīng)按許可對待。

　　四、“園林綠化企業(yè)資質(zhì)”這一許可項目，法律依據(jù)不明確，《城市綠化條例》第十六條規(guī)定，城市綠化工程的施工，應(yīng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證的單位承擔(dān)。建設(shè)部門據(jù)此設(shè)定了“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)”。我們認(rèn)為：1.《城市綠化條例》的規(guī)定有歧義，既可理解為有建設(shè)工程資質(zhì)的單位，又可理解為有綠化資質(zhì)的單位，因此，不能認(rèn)為《城市綠化條例》設(shè)定了這么一個許可事項。2.根據(jù)行政許可法規(guī)定，資質(zhì)類許可應(yīng)當(dāng)是需要確定具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的事項，城市綠化工程的施工，并不必需要具備上述特殊條件。因此，我們建議，取消建設(shè)部門設(shè)立的“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)”，修改《城市綠化條例》相關(guān)規(guī)定。

　　五、“施工圖設(shè)計文件審查”是《建筑工程質(zhì)量管理條例》設(shè)定的許可項目，其審查的主體是縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門。但實踐中，這項工作由于專業(yè)技術(shù)性強，行政機關(guān)往往承擔(dān)不了審查任務(wù)，將其委托下屬或有關(guān)事業(yè)單位審查，這種作法不符合許可法的規(guī)定，我們建議，修改《建筑工程質(zhì)量管理條例》，將此審查工作交由有關(guān)機構(gòu)審查，或?qū)⑵渥鳛槭┕ぴS可證審查中的一項內(nèi)容，在辦理施工許可證時一并審查。

　　以上請示妥否，請批復(fù)。