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對西寧市人民政府法制辦公室《關于將城市園林、市容衛生、城市建設等行政主管部門的處罰權委托依法成立的城市廣場管理事業組織問題的請示》的答復

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-19 · 2646人看過

西寧市人民政府法制辦公室：

　　你辦《關于將城市園林、市容環境衛生、城市建設等行政主管部門的處罰權委托依法成立的城市廣場管理事業組織問題的請示》收悉。經研究，答復如下：

　　一、《行政處罰法》第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”根據上述規定，一個行政機關集中行使其他有關行政機關的行政處罰權，必須經國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府決定。　

　　二、《行政處罰法》第十八條規定：“行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”“委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。”根據上述規定，城市廣場管理事業組織接受有關行政機關委托實施行政處罰，必須符合《行政處罰法》第十九條規定的條件；同時，城市廣場管理事業組織必須以委托行政機關的名義實施行政處罰，其實施行政處罰的行為由委托行政機關承擔相應的法律責任。

　　附：西寧市政府法制辦公室關于將城市園林、市容環境衛生、城市建設等行政主管部門的處罰權委托依法成立的城市廣場管理事業組織問題的請示

國務院法制辦公室：

　　隨著城市建設的發展，我市先后建成了西門口綠地、新寧、新世紀、城南開發區等多個廣場。廣場的建設為改善城市形象、為群眾提供優美的休閑、娛樂、活動的場所起到很大的作用。為了規范廣場的管理、維護其正常公共環境衛生和安全秩序，根據各級人大代表以及群眾要求制定地方性法規，將廣場管理納入法制化軌道。為此，我們組織起草班子、草擬了《西寧市城市廣場管理條例》。該條例關于對依法成立的城市廣場管理事業組織能否受城市園林、市容環境衛生、城市建設等行政主管部門的委托，在界定的廣場范圍內行使處罰權產生了兩種不同意見：

　　一、將多個行政主管部門對廣場管理的行政處罰權委托于城市廣場管理組織是一種相對集中處罰，根據《行政處罰法》第十六條規定，不能在法規中委托。

　　二、將行政主管部門對廣場管理的行政處罰權委托于城市廣場管理組織是符合《行政處罰法》第十八條規定，其理由：一是委托的組織是經法律法規批準并依法成立的。二是受委托組織行使處罰委托的行政機關名義實施行政處罰并由委托的行政機關承擔責任。

　　就以上兩種意見，我們請求給予答復。

　　國務院法制辦公室文件（2002年3月25日自公布之日起施行）

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