北京市人民政府法制辦公室：

　　你辦《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》收悉。經商建設部、國土資源部，現答復如下：

　　一、關于1999年1月1日現行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題

　　根據法不溯及既往的原則，1999年1月1日現行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應當適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規定。

　　二、關于1999年1月1日現行土地管理法施行后至2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題

　　現行土地管理法第五十八條規定，收回國有土地使用權，對土地使用權人應當給予適當補償。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十八條第二款規定：“拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆遷房屋所有人應當按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價及成新，結合被拆除房屋所在區位給予補償。具體補償辦法由各區、縣房地局確定并報市房地局批準。”根據立法法有關中央專屬立法權以外的事項地方可依照本地情況作出具體規定的精神，在國家統一的補償辦法、標準出臺前，北京市人民政府作出上述規定，將土地使用權補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規定對被拆除的房屋進行補償。

　　三、關于2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題

　　2001年11月1日起施行的現行《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。”根據上述規定，2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權的補償。今后，對被拆除房屋的補償應當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定執行。

　　附：北京市人民政府法制辦公室關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示（2001年12月11日　京政法制規字[2001]43號）

國務院法制辦公室：

　　為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和國務院《城市房屋拆遷管理條例》，切實保障被拆遷人的合法權益，現就城市私有房屋拆遷補償適用法律問題請示如下：

　　一、關于現行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補償問題

　　現行的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規定：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

　　（一）為公共利益需要使用土地的；

　　（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

　　（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

　　（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

　　（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

　　依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。“

　　根據國務院法制辦公室《關于對被拆遷私房的產權人原使用的國有土地使用權是否給予補償的報告》（國法綜[2000]13號）的意見，可否認為，對現行《中華人民共和國土地管理法》生效以前發生的私有房屋拆遷補償，應當適用當時的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規的規定，不適用現行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關于“對土地使用權人應當給予適當補償”的規定。

　　二、關于現行《城市房屋拆遷管理條例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補償問題

　　現行《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）自2001年11月1日起施行。《條例》第二十四條中規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。”據此，可否認為，自2001年11月1日起，凡依據《條例》規定對私有房屋所有權人進行拆遷補償的，其中已包含了對收回的國有土地使用權的補償。

　　三、關于現行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補償問題

　　現行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律、行政法規和部門規章沒有具體規定在拆遷私有房屋中對土地使用權人如何給予補償。根據國家有關規定并結合我市實際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自1998年12月1日起施行。《辦法》第二十八條第二款規定：“拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應當按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結合被拆除房屋所在區位給予補償。具體補償辦法由各區、縣房地局確定并報市房地局批準。”實際執行中，市房地局一般批復區、縣房地局對拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅的所有權人給予兩項補償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結合成新給予作價補償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區人民政府確定的被拆除房屋所在區位拆遷補償價格的20％給予補償。《辦法》第二十九條第一款中規定：“被拆除房屋所在區位的拆遷補償價格由各區、縣根據拆遷地點等因素確定，并報市房地局批準后執行。”市人民政府《關于調整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復》（京政函[2000]60號）進一步明確：“拆遷補償價格由各區、縣政府參照被拆除房屋所在地區屆時普通住宅商品房價確定，并報市國土資源和房屋管理局批準后執行。”

　　綜上所述，可否認為，在國家沒有出臺統一的對土地使用權進行補償的辦法之前，我市制定《辦法》并依《辦法》規定對私有出租住宅所有權人進行的拆遷補償中，已經包含了土地使用權補償的因素，即具體落實了現行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規定。

　　特此請示。

　　國務院法制辦公室文件（2002年1月24日自公布之日起施行）