第一章　總則

　　第二章　機構(gòu)設立

　　第三章　計劃和財務

　　第四章　工程設計

　　第五章　建設準備

　　第六章　工程施工

　　第七章　竣工驗收

　　第八章　附則

各分院、院屬各有關(guān)建設單位：

　　現(xiàn)將《中國科學院基本建設項目建設單位工程實施管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)具體情況，認真貫徹執(zhí)行。

　　中國科學院
　　一九九九年一月十八日

中國科學院基本建設項目建設單位工程實施管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為適應我院知識創(chuàng)新工程試點工作的需求，規(guī)范基本建設項目建設單位在工程實施中的管理行為，建立投資責任約束機制，縮短建設周期，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法依據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務院有關(guān)部委頒布的《工程項目建設管理單位暫行辦法》、《工程建設項目實施階段程序管理暫行規(guī)定》、《工程建設項目報建管理辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》、《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》、《建設工程質(zhì)量管理辦法》、《建設項目（工程）竣工驗收辦法》、《基本建設財務管理若干規(guī)定》等以及中國科學院的有關(guān)規(guī)定而制定。

　　第三條　建設項目的工程實施，是指項目可行性研究報告經(jīng)批準后，從工程設計到竣工驗收各階段。

　　第四條　建設項目實行法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、與科研目標結(jié)合以及經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，實行全過程負責；經(jīng)營性建設項目法人還要對項目交付使用后的生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值負責。

　　第五條　項目法人必須遵守當?shù)卣嘘P(guān)的法律、法規(guī)，服從當?shù)卣托袠I(yè)的管理，爭取當?shù)卣闹С帧ｍ椖糠ㄈ讼蛟贺撠煟ㄆ诨虿欢ㄆ趨R報工程實施情況、實施中存在的問題和解決方案，并接受監(jiān)督檢查。

第二章　機構(gòu)設立

　　第六條　新上基建項目的項目建設書批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責組織項目的調(diào)研、論證、編報可行性研究等籌建工作。

　　第七條　在申報建設項目可行性研究報告時，須同時提出項目建設單位組建方案及主要負責人人選。

　　第八條　項目可行性研究報告經(jīng)批準后，正式確立項目法人；一般小型科研或生活建設項目以研究所或依托單位為項目法人；研究所或依托單位的法人代表為該項目的法定代表人。國家重點基建項目由院組織項目法人并任命項目的法定代表人。對特別重要的建設項目，院將成立項目建設領(lǐng)導小組（管委會），由院領(lǐng)導和有關(guān)部門參加，并對項目建設進行指導，協(xié)調(diào)和監(jiān)督；領(lǐng)導小組（管委會）建立例會制度，討論建設中的重大事宜。

　　第九條　項目法定代有人或受法定代表委托的被委托人應熟悉國家有關(guān)投資建設的方針、政策和法規(guī)，有較強的組織能力和較高的政策水平；應全力以赴投入建設項目的管理工作。

　　第十條　項目法人可根據(jù)建設項目的具體情況組織必要的建設管理機構(gòu)，該機構(gòu)對項法定代表人負責。項目管理機構(gòu)應按建設部1997年印發(fā)的《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》執(zhí)行，組建方案報院基建主管部門備案。如需從項目總投資中提取管理機構(gòu)費用的組建方案，應報院基建主管部門核準。

第三章　計劃和財務

　　第十一條　建設單位的基本建設計劃任務

　　（一）根據(jù)批準的項目建議書、可行性研究報告，按照基本建設程序循序漸進地開展建設前期工作。

　　（二）根據(jù)批準的初步設計中確定的總概算和工程招標中確定的工期，按院建設計劃要求，合理安排建設項目總進度計劃和年度計劃。

　　（三）使計劃建設內(nèi)容與建設資金、材料、設備的實際供應條件相適應。

　　（四）保證建設項目主體工程和附屬工程，以及名部配套項目密切銜接，同步竣工。

　　（五）保證工程質(zhì)量，控制投資規(guī)模，縮短建設周期，提高投資效益。

　　第十二條　建設單位的計劃編制內(nèi)容及方法

　　（一）建設項目前期（預備項目）工作計劃，是建設項目可行性研究報告批準后，建設單位為建設實施，進行勘探設計，編制設計文件，落實建設條件，而制訂的建設前期計劃。

　　（二）建設項目初步設計批準后，建設單位應向院報送建設項目總進度計劃和分度計劃安排的建議。

　　（三）年度計劃是實施性計劃。建設單位應根據(jù)批準的初步設計和院主管部門的要求進行編制，以文字說明和表格形成及時報院主管部門進行平衡。其中：自籌資金實行指標管理，在上報計劃時要附建設銀行存款證明；基建設貸款計劃，由建設單位根據(jù)院下達的年度基建貸款計劃通知，向建行經(jīng)辦行答定貸款合同，并負責償還貸款。具體要求按中國科學院科發(fā)建字[1998]0219號文《中國科學院年度基本建設投資計劃管理辦法》執(zhí)行。

　　第十三條　建設單位應以院下達的年度投資和形象進度計劃，安排實施，開展基建活動。

　　第十四條　基本建設財務管理的基本任務是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策，做好基本建設資金的預算、控制、監(jiān)督和考核工作，依法、合理、及時籌集、使用建設資金，嚴格控制建設成本，提高投資效益，具體要求按財政部財基字[1998]4號文《基本建設財務管理若干規(guī)定》執(zhí)行。

　　第十五條　建設單位向院申請預算內(nèi)基本建設資金撥款的依據(jù)

　　（一）批準的建設項目可行性研究報告、初步設計和概算。

　　（二）院下達建設項目年度基建投資計劃和財務計劃。

　　（三）施工合同、訂貨合同及相關(guān)的經(jīng)濟合同。

　　（四）建設項目工程進度。

　　具體要求按院基本建設局建字[1997]029號文《中國科學院基本建設基金撥款辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　建設單位基建資金支付應符合以下要求：

　　（一）年度基建投資計劃中規(guī)定內(nèi)容所需的費用。

　　（二）施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)資金的，按合同規(guī)定撥付不超過年度投資計劃25%的備料款。根據(jù)周轉(zhuǎn)情況，陸續(xù)抵充工程款。

　　（三）建筑安裝工程款，要按照完成多少工程給多少錢的原則撥付。

　　（四）設備材料款，要按照合同規(guī)定堅持錢貨兩清的原則。

　　（五）有關(guān)其他費用在批準的概算范圍內(nèi)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

　　以上要求按財政部財基字[1997]989號文《關(guān)于中央預算內(nèi)基本建設資金取消限額管理實行劃撥資金的通知》執(zhí)行。

　　第十七條　自籌資金來源必須符合國家規(guī)定。自籌資金數(shù)額必須落實，投向合理，按計劃實施。自籌資金必須存入建設銀行，實行專戶存儲，按規(guī)定合理使用。

　　第十八條　建設單位應按期編制和報送固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計報表、月份財務快報和年度財務決算報表，并接受主管部門、審計部門、統(tǒng)計部門、財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)建設銀行的檢查監(jiān)督。

　　第十九條　單獨設置管理機構(gòu)的建設單位，可開支建設單位管理費。管理費要在初步設計總概算內(nèi)單獨列項，經(jīng)批準后，控制使用。建設單位管理費的開支范圍包括：工作人員工資、工資附加費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、技術(shù)團書資料費、印花稅和其他管理性質(zhì)開支。

　　第二十條　嚴格控制建設規(guī)模。已經(jīng)批準的初步設計總概算數(shù)額是該項目建設規(guī)模的最高限額。在實施中超規(guī)模部分不得申報年度投資計劃，亦不撥付基建資金。超建設規(guī)模的項目，必須向原批準部門申報調(diào)整可行性研究報告和初步設計及總概算。

第四章　工程設計

　　第二十一條　建設項目工程設計是基本建設計劃的具體化，也是建設項目實施的開始，為項目施工作主要的技術(shù)準備工作。

　　項目工程設計一般分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計；重大項目或技術(shù)復雜項目可增加技術(shù)設計階段。

　　第二十二條　初步設計必須在可行性研究報告批準后，由項目建設單位組織完成。重大或重要項目要能過招標或設計方案競賽擇優(yōu)選定設計單位。設計單位資質(zhì)須符合工程等級要求。

　　科研工程的工藝設計是核心，根據(jù)工程的特殊性，一般應由科學家為主體一，有關(guān)工程技術(shù)、管理人員參加設計，并須組織專家論證。

　　第二十三條　初步設計一般應包括的內(nèi)容：

　　（一）設計依據(jù)、設計指導思想和工程特點；

　　（二）建設總規(guī)劃、建設規(guī)模；

　　（三）工藝流程、主要設備選型和設備清單；

　　（四）各單項建筑設計（含土建、水、電、暖、氣、通風等）以及說明；

　　（五）總圖管網(wǎng)、道路、綠化和市政基礎(chǔ)設施的關(guān)系；

　　（六）各項技術(shù)經(jīng)濟指標；

　　（七）總概算。

　　初步設計及概算由建設單位按國家和院有關(guān)規(guī)定報審。

　　第二十四條　初步設計及概算批準后，即可進行施工圖設計；施工圖設計須以批準的初步設計及概算為依據(jù)，設計文件應符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程設計技術(shù)標準和設計合同的規(guī)定。

　　第二十五條　建設單位應審核設計中選用的建筑材料、構(gòu)件和設備及其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

　　第二十六條　根據(jù)建設部第29號令要求，對重大建設工程、超高層建筑、以及采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的工程，與設計單位簽訂的合同應規(guī)定設計單位向施工現(xiàn)場派駐設計代表。

第五章　建設準備

　　第二十七條　為使建設項目能順利開工建設，建設單位應在開工前充分落實一切開工條件。

　　第二十八條　建設單位應按院基建主管部門要求的時間、內(nèi)容及時申報年度投資計劃和年度財計劃。

　　第二十九條　向院、分院和當?shù)卣囊?guī)劃、建設、消防、人防、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、園林、交通、稅務、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計等各主管部門辦理新開工項目報建設工作，領(lǐng)取施工許可證。工程項目報建的具體程序，接建設設部建建[1994]482號文《工程建設項目報建管理辦法》和當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　工程項目自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工，應向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

　　第三十條　按規(guī)定準許由建設單位自行建設管理的項目，必須按照建設部建建[1997]123號文《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》的規(guī)定辦理。

　　第三十一條　根據(jù)建設部、國家計委建監(jiān)[1995]737號文《工程建設監(jiān)理規(guī)定》和當?shù)卣囊?guī)定，必須實行監(jiān)理的建設項目，一般應按工程項目等級，通過招標方式選定相應資質(zhì)等級的建設監(jiān)理單位。

　　第三十二條　有征地、拆遷任務的建設單位，應根據(jù)院、分院和地方規(guī)劃部門批準的建設地址，向地方有部門辦理征地手續(xù)，并按拆遷安置規(guī)定，做好用地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)作物、樹木、墳地等地上地下障礙物的拆遷、賠償以及居民的安置工作。

　　根據(jù)施工要求，建設單位提供施工臨時用水、用電、道路并完成場地平整。

　　第三十三條　按照設計提出的設備及特殊材料的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)要求，組織招標訂貨和采購工作。

　　第三十四條　備齊工程項目各工種的施工圖，并經(jīng)技術(shù)人員審查后，再組織施工、設計、監(jiān)理等有關(guān)單位進行施工圖的技術(shù)交底工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，力求做到圖紙上的問題不再出現(xiàn)在施工中。

　　第三十五條　選擇施工單位應嚴格遵照建設部1992年發(fā)布的《工程建設施工招標投標管理辦法》、院科發(fā)建字[1998]0214號文《中國科學院工程建設施工招標管理暫行規(guī)定》和當?shù)亟ㄖ袌?a href='http://www.6065bob.com/tiaoli/194.html' target='_blank' data-horse>管理條例，進行招標工作。

　　第三十六條　施工單位選定后，應根據(jù)經(jīng)濟合同法、建筑安裝工程承包合同條例，就工程質(zhì)量、工期要求、合同價款及支付辦法等，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，簽訂施工合同。合同中還應明確雙方的義務，權(quán)利和責任，促使雙方認真履行合同。

第六章　工程施工

　　第三十七條　建設單位要做好施工階段的管理工作，對設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應加強協(xié)調(diào)，切實保障工程施工的順利完成。

　　第三十八條　建設單位應定期召開工程協(xié)調(diào)會議，解決施工中的難點、重點問題；必要時應參加施工單位調(diào)度會，深入掌握施工動態(tài)。要參加主要設備以及水、電、熱、通風、消防等各系統(tǒng)的調(diào)試，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理。

　　第三十九條　實行監(jiān)理的工程項目，應充分發(fā)揮監(jiān)理單位在施工活動中的監(jiān)督管理作用，對工程質(zhì)量、進度、投資進行有效控制。

　　第四十條　工程所用的設備和主要建筑材料、構(gòu)件的生產(chǎn)廠應具有有效資質(zhì)證書，產(chǎn)品應有出廠檢驗合格證明。施工單位或建設單位在必要時對水泥、鋼材、防水材料、磚等主要材料進行必要的進場試驗，嚴格把住進場產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

　　第四十一條　設專人負責收集、整理、保管施工過程中的會議紀要、施工洽商、投資計劃、統(tǒng)計報表、設備說明書、特殊材料、成品和半成品及構(gòu)件的驗收單、項目報建的批件、施工圖、各類合同等文件資料。

第七章　竣工驗收

　　第四十二條　項目竣工驗收是基本建設項目管理程序中的一個重要階段。能過項目竣工驗收全面考核，檢查項目建設是否符合批準文件所規(guī)定的建設目標和工程質(zhì)量要求，保證建成項目及時投入使用，發(fā)揮投資效益，并防止資產(chǎn)流失。

　　第四十三條　建設單位對工程建設的全過程負責，要嚴格按照批準的規(guī)模及要求，做到確保工程質(zhì)量，認真控制建設規(guī)模，如期完成工程建設，盡快發(fā)揮投資效益；工程完成后， 要對照國家有關(guān)規(guī)定、竣工驗收要求和各專業(yè)驗收要點認真自查自檢；積極做好竣工驗收準備；真實全面地寫出《項目建設總結(jié)報告》，作為竣工驗收的主要基本材料，對基建主管部門負責。

　　第四十四條　項目竣工驗收程序、辦法，按照國家計委計建設[1990]1215號文《建設項目（工程）竣工驗收辦法》和院科發(fā)建字[1997]0227號文《中國科學院基本建設項目（工程）竣工驗收辦法》和院科發(fā)建字[1997]0227號文《中國科學院院基本建設項目（工程）竣工驗收各專業(yè)驗收要點》執(zhí)行。

　　第四十五條　項目竣工驗收前，按竣工驗收基本要求，認真核查，并應完成以下工作：

　　（一）科研工程項目和輔助性公用設施、基礎(chǔ)設施，已按批準的設計要求建成，經(jīng)質(zhì)監(jiān)、設計、施工、監(jiān)理和建設單位核驗合格，能滿足使用要求；

　　（二）科學實驗裝置、儀器設備及期配套設施已同步建成，聯(lián)動調(diào)試合格，并經(jīng)專家組鑒定達到批準設計的工藝參數(shù)的技術(shù)指標；

　　（三）住宅及其配套設施，已按批準設計要求建成，經(jīng)質(zhì)監(jiān)、設計、施工、監(jiān)理和建設單位核驗合格，滿足使用；

　　（四）建設項目的環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生、消防安全設施和技術(shù)措施，與主體工程同步建成，單項工程驗收已分別取得環(huán)保、勞動、防疫、消防等政府主管部門簽署同意使用的結(jié)論性意見；

　　（五）竣工財務決算已編制完成，債權(quán)、債務清理完畢，工完帳清、竣工結(jié)算已經(jīng)建設銀行審查簽證，按照財政部財基字[1998]766號《關(guān)于加強建設項目工程預（結(jié)）算竣工決算審查管理工作的通知》和國家審計署、國家計委、建設銀行審基發(fā)[1991]430號文《基本建設項目竣工決算審計現(xiàn)行辦法》完成了竣工決算的審查和審計工作。

　　（六）檔案資料按國家、地方和院有關(guān)規(guī)定收集齊全，分類立卷。

第八章　附則

　　第四十六條　經(jīng)營性建設項目應按照公司法要求，并參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十七條　建設項目經(jīng)國家、院或有關(guān)單位竣工驗收合格，竣工財務決算經(jīng)批準，并辦理資產(chǎn)移交手續(xù)后，為項目建設設立的機構(gòu)自行撤銷，否則，機構(gòu)仍應保留直至竣工驗收合格。

　　第四十八條　本辦法自公布之日起執(zhí)行。

　　第四十九條　本辦法由中國科學院基本建設局負責解釋。