院屬各單位、院機關各部門：

　　《中國科學院關于進一步加快研究所園區(qū)改造工作的意見》在廣泛聽取意見并修改完善的基礎上，已經(jīng)院領導審定。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學習，貫徹落實。

　　中國科學院
　　二○○一年三月二日

　　關于進一步加快研究所園區(qū)改造工作的意見

　　一、充分認識研究所園區(qū)改造工作的急迫性與重要性

　　建院50多年來，我院形成了遍及全國21個省、市、自治區(qū)，分屬一百多個直屬事業(yè)單位的規(guī)模不等的科研與生活園區(qū)。隨著我院科技創(chuàng)新活動范圍與規(guī)模的逐步擴大，研究所科研硬件設施老化，園區(qū)改造與建設的滯后問題日趨突出。

　　從現(xiàn)有建筑物質(zhì)量看，在全院現(xiàn)有科研、中試及配套等各類工作用房中，五、六十年代建造的約占15％，七、八十年代建造的約占52％，九十年代建造的約占33％。特別是五十年代至七十年代建筑的各類工作用房，建筑標準低，設施陳舊老化，亟待改造。

　　從研究所園區(qū)現(xiàn)狀看，許多研究所學科結構與發(fā)展方向幾經(jīng)調(diào)整，但由于未能及時配套進行改造，造成園區(qū)功能交錯。一些研究所為完成所承擔的重要科研任務，不得不搭建許多簡棚陋屋，一些研究所為生存而向社會出租工作用房，同時科研用房與下屬經(jīng)濟實體用房相互交錯，進一步加劇了園區(qū)布局的混亂。由于管理體制上的原因，各單位自成一體，同處一個園區(qū)的研究所之間相互隔離，甚至以鄰為壑，糾紛不斷。由于歷史的原因，許多研究所仍然承擔了大量的社會職能，形成園區(qū)內(nèi)工作與生活區(qū)域及科研與生活服務功能不分的局面。

　　在知識創(chuàng)新工程試點啟動階段，國家在保持預算內(nèi)基建投入不變的同時，對我院研究所園區(qū)改造和流動人員公寓建設給予了較大額度的專項支持。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃，保證重點，分步實施”的原則，院集中資金，配合研究所所際調(diào)整與創(chuàng)新基地建設，在部分試點單位大力推進了園區(qū)改造工作。截止2000年9月底，全院研究所在建園區(qū)改造與建設項目93項，總投資額約為21億元，其中國家投資與研究所自籌資金比例為4∶6.同時，結合園區(qū)改造，有關研究所破圍墻，拆陋屋，帶動了生活后勤改革。據(jù)統(tǒng)計，全院已拆除危房陋屋共計約12萬平方米。目前，部分項目已經(jīng)完工。實踐表明，園區(qū)改造對于改善科研工作條件、提高科技創(chuàng)新活動效率、激發(fā)廣大科技人員工作熱情、凝聚和穩(wěn)定優(yōu)秀青年人才都起著十分重要的作用。

　　但是，從整體上看，許多研究所的科研工作環(huán)境和條件仍不能適應科技創(chuàng)新活動的需要，園區(qū)環(huán)境與周邊環(huán)境的差距仍在擴大，成為科技創(chuàng)新活動的重要制約因素。因此，必須站在全院發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識研究所園區(qū)改造的急迫性和重要性。

　　二、解放思想，實事求是，充分調(diào)動院所兩級的積極性，是進－步加快研究院園區(qū)改造工作的關鍵

　　根據(jù)我院知識創(chuàng)新工程全面推進階段科技基礎設施建設目標，到2005年，大部分研究所科研硬件環(huán)境與管理力爭達到發(fā)達國家的中等水平。未來5年內(nèi)，全院研究所園區(qū)改造工作將十分艱巨與繁重，而國家對我院基本建設投資不可能有新的大幅度增長，資源短缺與實際需求之間的矛盾將更為突出。因此，必須解放思想，實事求是，充分調(diào)動院所兩級的積極性，進一步加快研究所園區(qū)改造工作的步伐。

　　解放思想，就是徹底擯棄計劃經(jīng)濟體制下長期形成的“等、靠、要”的思維模式，徹底擯棄把園區(qū)改造異化為新一輪“資源分配”的錯誤觀點，使得園區(qū)改造真正成為研究所科技創(chuàng)新活動和事業(yè)發(fā)展內(nèi)在的急迫需要，鼓勵一部分所先改造，先發(fā)展，先受益。

　　解放思想，就是要勇于突破本所小團體利益至上的思想束縛，在若干研究所同處的園區(qū)，打破所際界線，消除人為分割，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，進而實現(xiàn)園區(qū)生活后勤的一體化。

　　解放思想，就是要敢于打破所內(nèi)資源配置的平均主義，開源節(jié)流，壓縮非科研性開支，避免超額超量分配，充分調(diào)集所內(nèi)可利用資源（包括經(jīng)營性收益），或者有效利用銀行信貸資金，進行園區(qū)改造和科研基礎設施建設。

　　實事求是，就是要堅決克服在研究所園區(qū)改造工作中實際存在的盲目擴大規(guī)模和提高標準的傾向。現(xiàn)階段，必須明確全院研究所園區(qū)改造總體上繼續(xù)執(zhí)行“改造為主，新建為輔”的方針，對不同類型的研究所按不同的標準進行科研及輔助配套用房面積總量控制。

　　實事求是，就是要堅決克服在研究所園區(qū)改造中不講效益、盲目遷址、亂鋪攤子的傾向。保證國家投資重點用于園區(qū)公用基礎設施改造、科研用房的改造（或者新建）以及流動人員公寓建設，任何名目的“樓、堂、館、所”一律不予投入。

　　實事求是，就是要堅決消除“釣魚”工程、“胡子”工程和“敞口”工程。對于研究所全部或部分利用銀行信貸資金建設的項目，在工程可行性研究階段，必須對其實際償還能力進行評估。

　　充分調(diào)動院所兩級積極性，就是要進一步明晰院機關有關局的職能，變經(jīng)驗管理為科學管理，主要抓好園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，抓好計劃安排，抓好資金宏觀調(diào)控與總量平衡，抓好項目過程監(jiān)控與后評估。

　　充分調(diào)動院所兩級積極性，就是要進一步明確研究所（或其他建設單位）作為一級法人單位，是園區(qū)改造項目的責任主體，法人代表對工程建設項目負主要責任，并將此列為任期目標考核的內(nèi)容之一。

　　充分調(diào)動院所兩級積極性，就是要堅持切合實際的投資匹配原則。對于不等不靠，多渠道籌集資金，措施得力，管理有效的研究所，院部將在規(guī)劃審批、工程立項、資金投入等方面予以更多的支持；對于領導不重視、規(guī)劃不善、管理效率低、進展緩慢、依賴或等待國家投入的單位，其項目即使納入年度計劃，也將暫緩執(zhí)行直至調(diào)整計劃。

　　三、建立有效的基本建設項目管理規(guī)范是進－步加快研究所園區(qū)改造的基本保證

　　（一）服從科研布局和結構調(diào)整，加強園區(qū)規(guī)劃

　　研究所園區(qū)改造必須服從服務于科研布局和組織結構調(diào)整、創(chuàng)新隊伍建設和科技創(chuàng)新目標的實現(xiàn)。園區(qū)改造規(guī)劃應根據(jù)知識創(chuàng)新工程試點總體要求和研究所（創(chuàng)新基地）科研發(fā)展規(guī)劃加以制定。

　　若干研究所共處的園區(qū)內(nèi)、使用功能相同的配套建筑和設施盡可能集中設置，避免重復建設，引入市場機制，實現(xiàn)資源共享，提高使用效率。

　　明確院對院屬國有地產(chǎn)擁有調(diào)整權。任何單位不得從本部門或小團體利益出發(fā)干擾工作用地調(diào)整和園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

　　加強園區(qū)規(guī)劃的組織領導。在有分院及若干個研究所同處園區(qū)，由分院牽頭組織規(guī)劃的編制；在若干個研究所共處的園區(qū)，可成立由各研究所負責人參加的規(guī)劃小組，負責規(guī)劃的編制。具有獨立園區(qū)的研究所則自行編制園區(qū)規(guī)劃。

　　園區(qū)規(guī)劃須報院審批。報批程序仍是各研究所報分院審核，再報院審批，無分院的研究所則直接報院審批。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位不得擅自修改。園區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準，園區(qū)改造基建項目不予啟動。

　　（二）嚴格執(zhí)行基本建設程序，加強工程管理

　　目標明確，結構合理的創(chuàng)新基地園區(qū)改造項目優(yōu)先安排；進入試點序列的研究所園區(qū)改造項目優(yōu)先安排；進行所際整合單位的園區(qū)改造項目優(yōu)先安排；自籌比例高的研究所園區(qū)改造項目優(yōu)先安排。在項目可行性研究審批階段，根據(jù)不同類型的研究所，確定項目國家投資與研究所自籌資金的匹配比例，總體上達到1∶1.

　　為避免項目竣工后造成新的基建專業(yè)人員的沉淀，提倡研究所（建設單位）通過市場機制，采用“甲方代理制”，委托社會上的建筑中介機構代理基建業(yè)務。

　　研究所（建設單位）必須嚴格執(zhí)行《建筑法》和當?shù)卣嘘P的建筑管理法規(guī)，通過招投標認真選擇設計、施工、監(jiān)理單位。

　　項目建設期間，研究所（建設單位）必須將自籌匹配資金按期匯入當?shù)亟ㄔO銀行。國家投入與研究所自籌匹配資金同步到位。

　　項目開工后，研究所（建設單位）應加強質(zhì)量控制、進度控制、造價控制以及信息管理和造價管理，建立工程中期造價的檢查和審計。對于無正當理由超概算的項目，原則上一律不追加投資。

　　（三）建立項目后評價制度

　　組織（委托）有關單位對已竣工驗收并超過保修期的建筑物（構筑物）進行“后評價”，檢驗建設項目的設計、施工、監(jiān)理質(zhì)量和主要效益指標的實現(xiàn)程度，加強對研究所（建設單位）項目組織管理能力的考評及設計、施工、監(jiān)理單位的評價。

　　（四）加強基建工作宏觀管理，調(diào)整有關部門職能

　　基本建設局負責組織園區(qū)規(guī)劃、項目初步設計與概算的審批，進行項目后評估。綜合計劃局負責組織項目立項建議書和可行性研究報告的審批。

　　加快院建筑設計院、監(jiān)理公司、中關村改造建設辦公室和院基建服務中心企業(yè)化轉(zhuǎn)制和改制。加快組建基本建設咨詢實體，受院委托，對新立項的基建項目的經(jīng)濟性、可行性及資金準備情況進行獨立評估，為院決策提供可靠的咨詢意見，適時注冊成為具有企業(yè)法人資格的公司。