各省、自治區(qū)、直轄市糧食局：

　　國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]17號(hào)）和國家發(fā)展改革委、國家糧食局等五部門《關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（國糧財(cái)[2004]125號(hào)）下發(fā)后，各地糧食部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快了國有糧食企業(yè)改革步伐，涌現(xiàn)出了一批改革的典型單位，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)。

　　山東省萊州市積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，在妥善處理糧食企業(yè)歷史包袱的基礎(chǔ)上，通過組建龍頭企業(yè)，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索出了一條農(nóng)民增收、企業(yè)增效和保證糧食安全的新路子。根據(jù)溫家寶總理3月7日在《國家糧食局關(guān)于萊州市國有糧食企業(yè)改革的調(diào)查報(bào)告》上“可將萊州的經(jīng)驗(yàn)印發(fā)糧食部門參閱”的重要批示，現(xiàn)將萊州市國有糧食企業(yè)改革的典型經(jīng)驗(yàn)材料印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革中認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

　　國家糧食局
二○○五年三月十六日

化解難題 糧食安全 農(nóng)民增收 企業(yè)發(fā)展——萊州市國有糧食企業(yè)改革成效顯著

　　近幾年來，山東省萊州市國有糧食企業(yè)改革工作，在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門齊抓共管，妥善處理 “老人、老糧、老帳”（以下簡稱“三老”），通過組建龍頭企業(yè)，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走出了一條農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、糧食安全、下崗分流人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的道路。據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食部門統(tǒng)計(jì)， 2002年至2004年國有糧食企業(yè)通過糧食訂單，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，幫助農(nóng)民增收6000多萬元。同時(shí)，國有糧食企業(yè)也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利潤1360萬元。

　　一、采取多種方式，妥善處理“三老”問題

　　2001年底，萊州市國有糧食企業(yè)1998年以前的保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）老糧食庫存7.1萬噸；經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)虧損掛帳1779萬元，糧食政策性潛虧4300多萬元；職工1800多人。在地方政府及有關(guān)部門的大力支持下，萊州市國有糧食企業(yè)采取切實(shí)可行的措施，化解了“三老”難題。

　　一是妥善分流安置企業(yè)富余職工。全市國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)糧食經(jīng)營量定崗定員，擇優(yōu)選聘466人上崗，其余人員采取多種方式進(jìn)行分流并妥善安置。在職工自愿的基礎(chǔ)上，為167人辦理了內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，與500多名職工解除和終止勞動(dòng)合同。在農(nóng)村，組織下崗職工150多人辦起了自負(fù)盈虧的農(nóng)村糧食服務(wù)社；在城鎮(zhèn)，開發(fā)新的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，安置下崗職工250多人從事第三產(chǎn)業(yè)；通過組建股份制公司，使分流人員300多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；鼓勵(lì)職工開辟新的就業(yè)門路，自找新的就業(yè)崗位。由于工作細(xì)致、周到，國有糧食企業(yè)富余職工1400多人得到了妥善安置，沒有出現(xiàn)職工上訪的群體事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　二是妥善處理保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）老庫存糧食。2002年4月，萊州市政府抓住當(dāng)時(shí)小麥?zhǔn)袌鲂星檩^好的時(shí)機(jī)，適時(shí)出臺(tái)了處理保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）老庫存糧食的措施。一方面，市財(cái)政補(bǔ)貼糧食價(jià)差225.7萬元，將老庫存糧食輪出，購進(jìn)新糧3.3萬噸，轉(zhuǎn)入地方儲(chǔ)備糧；另一方面，市財(cái)政補(bǔ)貼糧食費(fèi)用和價(jià)差645.4萬元，銷售老庫存糧食3.8萬噸。當(dāng)年就將價(jià)值8346萬元保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）老庫存糧食7.1萬噸全部處理完畢。

　　三是妥善處理糧食財(cái)務(wù)虧損掛帳。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)1998年5月31日以前的糧食財(cái)務(wù)虧損掛帳，按照國家有關(guān)政策實(shí)行停息掛帳。對(duì)1998年6月1日以后至2004年5月31日實(shí)行糧食購銷市場化改革之前的新增糧食財(cái)務(wù)虧損掛帳進(jìn)行了全面清理。

　　二、落實(shí)地方儲(chǔ)備糧制度，確保地方糧食安全

　　萊州市政府把確保地方糧食安全放在工作的重要位置，建立了地方儲(chǔ)備糧制度。主要作法是：

　　藏糧于倉。市政府根據(jù)糧食銷區(qū)要保證6個(gè)月地方糧食儲(chǔ)備的規(guī)定，確定了3.3萬噸地方儲(chǔ)備糧的規(guī)模。2002年，市糧食收儲(chǔ)管理中心購進(jìn)新糧3.3萬噸，指定專倉儲(chǔ)存，專帳管理，專人負(fù)責(zé)，保證了地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

　　藏糧于田。萊州市現(xiàn)有人口87萬人，按年人均擁有糧食400公斤計(jì)算，市政府決定保證地方糧食安全的年糧食產(chǎn)量為35萬噸。市政府認(rèn)為農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能簡單理解為壓縮糧食種植面積，要有足夠的糧食生產(chǎn)能力，保證地方糧食安全。因此，全市劃定30萬畝噸糧田作為基本糧田，并實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近3年來全市加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完成農(nóng)田基本水利工程項(xiàng)目4000多個(gè)，擴(kuò)大改善灌溉面積18萬畝。

　　藏糧于民。市政府針對(duì)農(nóng)民有儲(chǔ)糧的習(xí)慣，加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民戶戶儲(chǔ)糧。目前，全市24萬個(gè)農(nóng)戶儲(chǔ)糧20多萬噸，戶均儲(chǔ)糧1000公斤左右。

　　三、推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，保證國有資產(chǎn)保值增值

　　2001年底，萊州市國有糧食企業(yè)有72個(gè)，全市國有糧食企業(yè)帳面資產(chǎn)只有1.9億元。2002年以來，全市加大了國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度。目前，國有糧食企業(yè)只有2個(gè)，一個(gè)是國有獨(dú)資的糧食購銷企業(yè)，另一個(gè)是國有控股的糧食經(jīng)營企業(yè)。通過改革，全市國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增值，2004年底實(shí)有優(yōu)良資產(chǎn)2.8億元。改革的主要措施是：

　　組建國有獨(dú)資的糧食購銷企業(yè)——市糧食收儲(chǔ)管理中心，承擔(dān)政府糧食宏觀調(diào)控等糧食政策性業(yè)務(wù)。將原29個(gè)糧管所、1個(gè)直屬庫、1個(gè)面粉廠、1個(gè)食品廠以及市糧食收儲(chǔ)管理中心等33個(gè)國有糧食企業(yè)，整合成集團(tuán)化的糧食收儲(chǔ)管理中心。同時(shí)，按照市內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，重新組成18個(gè)糧食收儲(chǔ)站、2個(gè)工廠，作為市糧食收儲(chǔ)管理中心的二級(jí)單位，實(shí)行報(bào)帳制。由此，改變了過去國有糧食購銷企業(yè)“收原糧、賣原糧”的一元經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)了糧食收購、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化的多元經(jīng)營方式，充分發(fā)揮了企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。

　　改革國有糧食附營企業(yè)。對(duì)26個(gè)企業(yè)實(shí)行了股份制改造，其中：1個(gè)優(yōu)良資產(chǎn)多、投資回報(bào)率高的企業(yè)實(shí)行了國有控股；25個(gè)企業(yè)國有資本全部退出，進(jìn)行民營股份制改造。對(duì)地處市區(qū)、關(guān)停多年的2個(gè)食品企業(yè)，通過招商引資，由香港宏發(fā)食品集團(tuán)公司租賃使用。另外，對(duì)1個(gè)經(jīng)營管理不善、資不抵債的企業(yè)，依法進(jìn)行了破產(chǎn)。

　　四、開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)雙贏

　　萊州市國有糧食購銷企業(yè)通過開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將經(jīng)營范圍向糧食生產(chǎn)、加工和物流延伸，企業(yè)在改革中發(fā)展壯大。同時(shí)，農(nóng)民通過糧食訂單，增加了收入。

　　（一）建立糧食產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和銷售服務(wù)。2001年成立了以市糧食收儲(chǔ)管理中心作為發(fā)起人的糧食產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)為非盈利、生產(chǎn)和貿(mào)易型的組織，種糧大戶自愿參加。農(nóng)科部門為協(xié)會(huì)提供科技保障，農(nóng)發(fā)行、財(cái)政提供收購資金支持。協(xié)會(huì)為會(huì)員農(nóng)戶提供“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)糧食成片規(guī)模種植、統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一指導(dǎo)田間管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一糧食訂單收購。為了方便種糧農(nóng)民，市糧食收儲(chǔ)管理中心還在全市153個(gè)種糧大村設(shè)立了農(nóng)民糧食服務(wù)社，開展糧食“四代”（代購、代銷、代存、代兌換）和農(nóng)用物資配送業(yè)務(wù)。目前，協(xié)會(huì)在市內(nèi)各鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了12個(gè)分會(huì)，有種糧大戶會(huì)員10360個(gè)，會(huì)員經(jīng)營糧田面積20多萬畝，占全市糧田面積80%以上。

　　（二）與農(nóng)民簽訂糧食訂單，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)市場暢銷的優(yōu)質(zhì)糧食品種，增加農(nóng)民收入。市糧食收儲(chǔ)管理中心作為糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過與農(nóng)民簽訂糧食收購訂單，指導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)小麥，優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)召弮r(jià)格高于普通小麥價(jià)格的10%.農(nóng)民在種植小麥前就基本鎖定了糧食生產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)格，規(guī)避了一家一戶農(nóng)民生產(chǎn)糧食的市場風(fēng)險(xiǎn)，種上了“放心糧、增收糧”。企業(yè)因有糧食收購訂單作保證，得到了穩(wěn)定可靠的糧源，也有了“效益糧”。2001年至2003年，糧食訂單履約率100%.2004年，由于受糧食市場價(jià)格上漲的影響，農(nóng)民惜售，糧食訂單履約率也在80%以上。近4年來，訂單收購農(nóng)民優(yōu)質(zhì)小麥30萬噸，每公斤優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格高于普通小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格0.10元左右，僅價(jià)格差價(jià)一項(xiàng)，累計(jì)為農(nóng)民增收3000多萬元。

　　（三）開拓糧食市場，發(fā)展糧食加工和糧食物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利。近幾年來，市糧食收儲(chǔ)管理中心主動(dòng)外出推銷糧食，依靠誠信和優(yōu)質(zhì)糧食，與北京、廣東、福建、上海等糧食主銷區(qū)的50多家大型用糧企業(yè)簽訂長期糧食銷售合同，然后通過協(xié)會(huì)與農(nóng)民簽訂糧食收購訂單，建立了穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。2002年至2004年，市糧食收儲(chǔ)管理中心糧食購銷量累計(jì)74萬噸，實(shí)現(xiàn)利潤766萬元，很好地發(fā)揮了國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。

　　為適應(yīng)市場競爭的需要，市糧食收儲(chǔ)管理中心還投資糧食加工業(yè)和物流業(yè)，提高企業(yè)的競爭力。近3年來投資700多萬元，對(duì)所屬的寶洋面粉廠、民生食品廠進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。技術(shù)改造后，2個(gè)工廠的產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)量成倍增長，生產(chǎn)的品種由5個(gè)增加到20多個(gè)，糧食加工轉(zhuǎn)化后年增值800多萬元，生產(chǎn)的各種專用面粉、食品深受城鄉(xiāng)居民喜愛，占領(lǐng)了當(dāng)?shù)厥袌觥橥苿?dòng)糧食物流業(yè)發(fā)展，投資1600多萬元在萊州灣修建了海廟港糧食專用碼頭，建成了倉容1.2萬噸立筒庫，配備了散糧專用汽車，港口糧食年周轉(zhuǎn)量60萬噸。市內(nèi)糧食調(diào)運(yùn)、集并、儲(chǔ)存基本實(shí)現(xiàn)了“四散” 化（散裝、散卸、散運(yùn)、散存），近2年來調(diào)運(yùn)糧食18萬噸，與傳統(tǒng)的包裝調(diào)運(yùn)相比，節(jié)約運(yùn)雜費(fèi)300多萬元。

　　從萊州市國有糧食企業(yè)改革的情況看，改革進(jìn)展順利并取得了良好成效，除了糧食部門的自身努力外，還得益于市政府及各職能部門的大力支持。一是市政府成立了由市長掛帥的國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決國有糧食企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題。二是政府各職能部門大力支持。財(cái)政部門在地方財(cái)力緊張的情況下，每年足額配齊糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，及時(shí)撥付給國有糧食購銷企業(yè)。同時(shí)，財(cái)政部門為國有糧食購銷企業(yè)提供擔(dān)保，爭取農(nóng)發(fā)行貸款，基本解決了國有糧食購銷企業(yè)收購資金問題。社會(huì)保障部門將國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，為職工分流安置提供了有利條件。有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國有糧食企業(yè)在改制過程中減免稅費(fèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。