行業(yè)各直屬單位：

　　為有效推進煙草育種工程的實施，國家局制定了《煙草育種工程方案》。現(xiàn)將《煙草育種工程方案》印發(fā)給你們，請各單位根據(jù)方案的要求，結(jié)合本單位的實際情況認真抓好貫徹落實。

二00五年九月十四日

　　附件：

煙草育種工程方案

　　煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，品種是煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)。國家煙草專賣局對煙草育種工作十分重視，將煙草育種工程列為重大戰(zhàn)略性課題，以滿足中式卷煙發(fā)展和中國煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。為推進煙草育種工程的實施，結(jié)合我國煙草育種工作實際，特制定本工程方案。

　　一、煙草育種工作現(xiàn)狀

　　“九五”以來，全國煙草育種工作建立了較為完善的育種科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并在種質(zhì)資源等基礎(chǔ)研究、新品種選育、繁種與推廣等方面取得了明顯成績。

　　1.新品種選育成效顯著。全國煙草育種工作堅持“四為主、四為輔”的原則，相繼育成和引進一批優(yōu)質(zhì)抗病品種，在煙草生產(chǎn)中發(fā)揮了重大作用。2004年，云煙85、云煙87、中煙100等自育烤煙新品種種植面積占總面積的58.52%，較2000年增加27.4個百分點。目前通過全國煙草品種審定委員會審定（認定）的品種53個，其中烤煙43個（自育31個，引進12個）；白肋煙8個（自育5個，引進3個）；香料煙2個（引進）。明顯改善了我國煙草品種單一、生產(chǎn)長期依賴國外引進品種的被動局面。

　　2.種質(zhì)資源研究進展明顯。在煙草種質(zhì)資源收集、鑒定和利用方面做了大量工作，現(xiàn)已編目保存種質(zhì)資源4042份，對各種質(zhì)的植物學性狀，部分種質(zhì)的抗病性、抗逆性、品質(zhì)性狀進行了鑒定及遺傳特性分析，建立了一級庫核心種質(zhì)859份、二級庫核心種質(zhì)446份，為新品種選育提供了豐富的遺傳材料。

　　3.生物技術(shù)應用初顯成效。單倍體育種技術(shù)已成功地用于育種實踐，細胞培養(yǎng)加壓選擇與理化誘變、體細胞遠緣雜交育種也已進入應用階段。分子生物學技術(shù)已開始應用于遺傳育種研究和性狀鑒定選擇。開展了煙草轉(zhuǎn)基因品種安全性評價及檢測方法研究，取得了階段性成果。

　　4.育繁推一體化已具雛形。國家煙草專賣局相繼成立了中國煙草育種研究（南方）中心、中國煙草遺傳育種研究（北方）中心和中國煙草東北、東南、中南、西南農(nóng)業(yè)試驗站及中國煙草白肋煙試驗站、國家煙草栽培生理生化研究基地，形成了較為完善的煙草育種科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和品種區(qū)試網(wǎng)絡(luò)；成立了中煙種子有限責任公司，建立了原種與良種繁殖基地，實行統(tǒng)一繁種、供種，初步形成了煙草種子的育、繁、推體系。

　　我國煙草育種工作雖然取得了明顯的成績，但與中國煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的要求相比還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：

　　1.基礎(chǔ)研究有待進一步深入。一是煙草種質(zhì)資源研究的系統(tǒng)性不夠，對一些重要性狀（如抗病性、品質(zhì)等）遺傳規(guī)律的研究鑒定尚不夠全面和系統(tǒng)。二是新品種選育的理論和技術(shù)缺乏深入的探討。三是在煙草的基因圖譜、功能基因定位、基因工程輔助育種等方面的研究尚未涉入。

　　2.育成品種尚未取得根本性突破。一是國內(nèi)育成品種的品質(zhì)性狀尚不能很好地適應中式卷煙發(fā)展對原料的需求；二是地方特色品種較少，現(xiàn)有地方特色品種綜合性狀有待進一步改良；三是品種的抗病性和適應性不強，在抗病毒病、青枯病等主要病害方面亟待加強。

　　3.育種科技隊伍建設(shè)需要進一步加強。一是育種工作周期長，見效慢，工作艱苦，長期從事育種的一線人員待遇不高，缺乏激勵機制，不能很好地調(diào)動育種科技人員的積極性，影響了隊伍的穩(wěn)定。二是高層次人才相對不足。三是育種研究力量分散，人才交流、協(xié)作不夠，人力資源需要進一步整合。

　　4.工農(nóng)合作有待進一步加強。一是育種科研人員與卷煙配方人員尚未建立工農(nóng)緊密合作的機制。二是卷煙工業(yè)在原料的選擇上多注重煙葉產(chǎn)地而對品種重視不夠，對品種缺乏明確的定性要求。

　　另外，在煙草品種審定制度、育繁推體系建設(shè)、良種良法配套技術(shù)研究等方面還需要進一步完善和加強。

　　二、指導思想

　　以適應中式卷煙發(fā)展方向和中國煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的工作要求為目標，體現(xiàn)以自主創(chuàng)新為主，引進、合作、改良相結(jié)合的原則，堅持“國內(nèi)外相結(jié)合、行業(yè)內(nèi)外相結(jié)合、基礎(chǔ)研究與應用研究相結(jié)合、科研與人才培養(yǎng)相結(jié)合”的工作原則，堅持“以常規(guī)育種為主、高新技術(shù)育種為輔，以國內(nèi)育種為主、引種為輔，以應用開發(fā)研究為主、基礎(chǔ)研究為輔，以烤煙為主、晾曬煙為輔”的“四為主，四為輔”的育種工作要求，創(chuàng)新體制，整合資源，盡快形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙草育種核心技術(shù)，構(gòu)建全國煙草育種工作技術(shù)平臺和支撐體系，為中式卷煙發(fā)展和煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良的品種。

　　三、工作目標

　　將煙草育種作為煙草行業(yè)科技進步的一項戰(zhàn)略性工程來抓，通過10年左右時間達到“夯實育種基礎(chǔ)，培育一批品種，完善三個體系，培養(yǎng)一支隊伍”的目標。

　　1.夯實育種基礎(chǔ)。建立全國煙草品種選育和種質(zhì)資源的共享平臺，提高育種選擇效率，加快煙草品種改良進程。構(gòu)建覆蓋90%以上的煙草基因工作框架圖，構(gòu)建高密度遺傳圖譜和物理圖譜；對煙草重要性狀進行基因定位，克隆一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因。

　　2.培育一批品種。用5年時間選育、改良5個左右在高香氣、低危害、抗病性等性狀方面特別突出的品種；用10年左右的時間，培育一批突破性煙草新品種，全面提高我國煙草育種整體水平。同時，選育一批具有鮮明地方特色的煙草品種，豐富中式卷煙原料基礎(chǔ)，滿足卷煙配方對煙葉品質(zhì)的特定需求。

　　3.完善三個體系。加強煙草育種科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮中國煙草遺傳育種研究（北方）中心、中國煙草育種研究（南方）中心以及區(qū)域性煙草農(nóng)業(yè)試驗站的作用，完善育種科研體系；加強良種繁殖基地建設(shè)，充分發(fā)揮中煙種子公司的作用，完善良種繁殖體系；加強品種區(qū)試網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮科技示范基地和標準化示范縣的作用，完善品種推廣體系。

　　4.培養(yǎng)一支隊伍。加強技術(shù)培訓和人才引進，采用國內(nèi)外招聘和科研合作等形式，培養(yǎng)優(yōu)秀育種技術(shù)人才。建立一支業(yè)務精通、經(jīng)驗豐富、作風扎實的育種研究和技術(shù)推廣人才隊伍。并通過中國煙草基因組計劃為煙草行業(yè)培養(yǎng)10名以上能掌握基因組研究的高級技術(shù)人才，力爭到“十一五”期末在全國建立150人左右的煙草育種科研隊伍，其中研究員20人左右、副研究員60人左右，形成梯次合理的中國煙草育種核心骨干隊伍。

　　四、主攻任務

　　（一）基礎(chǔ)研究

　　1.煙草種質(zhì)資源評價利用與種質(zhì)創(chuàng)新研究。一是種質(zhì)保存系統(tǒng)。進行煙草種質(zhì)資源的系統(tǒng)考察、收集整理與編目保存；進行資源保存狀況監(jiān)測與評價；進行種子繁殖更新及資源庫維護。二是鑒定評價系統(tǒng)。以煙草核心種質(zhì)為基礎(chǔ)，加強重要性狀（如品質(zhì)、優(yōu)異性狀、主要病害抗性等）的系統(tǒng)鑒定及遺傳機理和基因定位研究，完善煙草核心種質(zhì)庫。三是種質(zhì)創(chuàng)新系統(tǒng)。采用物理化學誘變、生物技術(shù)有性雜交技術(shù)等手段，創(chuàng)造變異，篩選符合目標的創(chuàng)新種質(zhì)；重點加強分子標記輔助選擇研究，提高種質(zhì)創(chuàng)新效率與準確性。四是資源共享系統(tǒng)。建立煙草種質(zhì)總數(shù)據(jù)庫、核心種質(zhì)數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫，建立煙草種質(zhì)資源共享平臺。

　　2.性狀遺傳與發(fā)育規(guī)律研究。加快現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)育種手段相結(jié)合的應用，豐富普通煙草的抗性基因和特定品質(zhì)基因；研究煙草重要農(nóng)藝性狀、品質(zhì)特征、抗性能力等性狀的遺傳特征，從基因水平上進行品種改良；進行原生質(zhì)體無性系變異機理、體細胞雜種后代遺傳規(guī)律等細胞工程育種基礎(chǔ)研究；進行抗性、品質(zhì)等重要性狀的遺傳規(guī)律研究；研究煙草細胞質(zhì)雄性不育的分子機理，探討雜種優(yōu)勢形成的生物學基礎(chǔ)等。

　　3.煙草基因組計劃。一是基因測序和圖譜構(gòu)建。獲取可覆蓋80%以上煙草基因組的全部基因，建立基因表達框架圖譜和數(shù)據(jù)庫。分析和鑒定煙草品質(zhì)、抗性等重要功能基因，克隆獲得相應的全長基因，建立遺傳連鎖圖。二是基因組工作框架圖構(gòu)建。構(gòu)建覆蓋90%以上的煙草基因工作框架圖，構(gòu)建高密度遺傳圖譜和物理圖譜。對煙草重要性狀進行基因定位，克隆具有自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因，為煙草育種等科技工作提供技術(shù)支撐。

　　（二）品種選育

　　1.高香氣、低危害新品種選育。生物技術(shù)和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，利用種質(zhì)資源和基因圖譜分析研究取得的成果，優(yōu)化育種程序，提高育種效率。選育、改良5個左右具有較高價值的品種，新品種在高香氣、低危害性狀方面特別突出，其他性狀優(yōu)于目前推廣品種。培育一批適應中式卷煙需求的優(yōu)質(zhì)煙草品種，新品種在高香氣、低危害方面取得重大突破。

　　2.抗病毒病優(yōu)質(zhì)新品種的選育。利用常規(guī)育種與生物技術(shù)等手段，針對不同產(chǎn)區(qū)病毒病害類型實現(xiàn)對PVY（馬鈴薯Y病毒）、CMV（黃瓜花葉病毒）和TMV（煙草普通花葉病毒）等病毒病單抗或兼抗的突破，育成抗性達到中抗以上的抗病毒病新品種2—3個。新品種品質(zhì)達到或優(yōu)于生產(chǎn)主栽品種。新品種抗一種或多種煙草病毒病害，抗性達到中抗以上，同時抗一種以上根莖病害或葉部病害。

　　3.抗逆（抗寒、抗旱）優(yōu)質(zhì)新品種選育。結(jié)合我國不同煙葉產(chǎn)區(qū)、不同氣候條件的特點開展培育抗寒、抗旱和優(yōu)質(zhì)的烤煙新品種選育，選育出2—3個優(yōu)質(zhì)抗寒或抗旱烤煙新品種在我國煙區(qū)推廣種植，對寒、旱的適應能力接近或超過對照品種，內(nèi)在化學成分協(xié)調(diào)，品質(zhì)達到優(yōu)質(zhì)煙葉要求，產(chǎn)量在烤煙適產(chǎn)范圍內(nèi)。

　　4.優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)新品種選育。結(jié)合煙區(qū)生態(tài)條件，選育品質(zhì)相當或優(yōu)于目前對照品種K326、NC89，產(chǎn)量超過對照品種10%以上，具良好經(jīng)濟效益的新品種。

　　5.地方特色品種的選育。結(jié)合煙區(qū)生態(tài)條件，充分發(fā)揮中國煙葉生產(chǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境差異大的優(yōu)勢，培育一批具有鮮明地方特色的新品種。加強對現(xiàn)有特色品種的改良，在突出地方特色品種風格的基礎(chǔ)上，提高綜合性狀。

　　6.煙草雄性不育和雜種優(yōu)勢利用。利用煙草雄性不育系選育一代雜交種，更好地發(fā)揮雜種優(yōu)勢作用；將推廣和選育品種逐步培育成雄性不育品種，保護品種的知識產(chǎn)權(quán)。

　　7.品種引進與馴化。廣泛開展國際合作，積極引進國外新品種，并進行試驗、示范，完善配套技術(shù)。

　　（三）良種推廣

　　充分利用品種區(qū)試網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)科技示范基地，加強良種良法配套技術(shù)研究，加快煙草新品種的推廣應用步伐。加強煙草種子加工、貯藏、催芽包衣等方面的研究，做好煙草品種區(qū)劃的研究和應用，搞好品種種植區(qū)劃布局，以滿足不同生態(tài)條件對品種的要求。

　　五、實施計劃

　　（一）夯實基礎(chǔ)階段（2005—2008年）

　　開展相關(guān)基礎(chǔ)研究和新品種選育，初步建立煙草種質(zhì)資源共享平臺，完善煙草育種科研網(wǎng)絡(luò)，實施中國煙草基因組計劃，組建國家煙草基因研究基地，建立開放性的煙草育種重點實驗室。

　　（二）深化提高階段（2009—2010年）

　　深化基礎(chǔ)研究和新品種選育，選育、改良5個左右在高香氣、低危害、抗病性等性狀特別突出的品種，進行地方特色品種選育。建立完善煙草種子育繁推體系和煙草種質(zhì)資源共享平臺。

　　（三）實現(xiàn)突破階段（2011—2015年）

　　培育一批突破性煙草新品種，全面提高我國煙草育種整體水平。選育一批具有鮮明地方特色的煙草品種，滿足中式卷煙對原料多樣性、個性化的需要。

　　六、措施及要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　1.成立戰(zhàn)略工程領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由國家煙草專賣局長任組長，分管科技、人勞、財務、煙葉的副局長任副組長，機關(guān)科教司、人勞司、財務司和中國煙葉公司等相關(guān)部門領(lǐng)導任小組成員。

　　2.戰(zhàn)略工程領(lǐng)導小組下設(shè)戰(zhàn)略工程辦公室。由國家局相關(guān)職能部門人員組成，負責組織協(xié)調(diào)和日常工作。

　　（二）實行項目制管理

　　1.加強育種工程管理。煙草育種基礎(chǔ)研究和品種選育工作以科研項目的形式管理；種質(zhì)資源共享平臺的建立以科技專項的形式管理；中國煙草基因組計劃由國家煙草基因研究基地組織實施和管理。

　　2.采取項目負責制，實施項目帶動戰(zhàn)略。育種工程重大科研項目采取公開招標、招聘、評審等方式確定承擔單位和項目負責人。項目負責人決定項目組科研人員的組成，制訂和落實項目工作方案和年度計劃，負責科研經(jīng)費的使用。項目承擔單位為項目實施創(chuàng)造有利條件。

　　（三）建立科學有效的激勵機制

　　1.強化激勵機制。

　　建立后補助制度。對具有一定應用面積和較好社會效益的品種予以后補助。

　　強化獎勵力度。對通過省級或國家級審定的品種，視推廣面積大小授予國家煙草專賣局科技進步獎的相應獎勵等級。

　　保障育種人員收入。保障科研人員基本收入，重獎在煙草育種方面有突出貢獻的科研人員。

　　2.建立煙草品種保護制度。

　　制定《煙草新品種保護管理辦法》，明確新品種權(quán)的內(nèi)容、歸屬和轉(zhuǎn)讓政策，建立煙草新品種的獎勵措施，切實保護煙草新品種育成單位和個人的權(quán)益。

　　（四）推行煙草新品種兩級審定制度

　　全國推廣的品種實行一級審定制度，由全國品種審定委員會負責審定。

　　部分主產(chǎn)煙葉省（云南、貴州、福建、山東）實行二級審定，由全國煙草品種審定委員會7名左右委員及本省5名左右從事煙草品種工作的專業(yè)人員組成的省級審定專業(yè)組負責省級品種審定。

　　（五）加大對煙草育種工程的經(jīng)費投入

　　1.拓寬投資渠道。對育種工程給予充分的經(jīng)費保障，加大國家煙草專賣局的經(jīng)費投入，鼓勵省市各級公司和重點卷煙企業(yè)的經(jīng)費投入。

　　2.加大種子產(chǎn)業(yè)化對上游研發(fā)的支持力度。采取適當提高種子價格、種子公司買斷品種使用權(quán)和實行品種推廣后補助等一系列政策，反哺育種單位，加大對上游研發(fā)的支持力度。

　　（六）整合科技資源

　　1.整合人力資源。

　　中國煙草遺傳育種研究（北方）中心牽頭組織種質(zhì)資源平臺建設(shè)工作，中國煙草育種研究（南方）中心、有關(guān)試驗站及科研單位全面參與；煙草基因組計劃實行首席科學家負責制，國家煙草基因研究基地主任作為基因組計劃首席科學家，負責基因組計劃的實施，首席科學家從國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外公開招聘。

　　堅持“優(yōu)勢互補、利益共享”的原則，引導行業(yè)內(nèi)外多學科、多部門科技力量積極開展協(xié)作研究。通過建立開放性的重點實驗室、相互兼職、培訓等形式，加強合作交流，聯(lián)合攻關(guān)。

　　與津巴布韋、美國、巴西等國家建立煙草育種科研交流和協(xié)作關(guān)系，鼓勵國內(nèi)外育種專家以客座研究、訪問學者、合作研究等形式從事煙草育種科研工作。

　　2.整合種質(zhì)資源。

　　建立種質(zhì)資源共享平臺。行業(yè)內(nèi)收集的資源實行“統(tǒng)一保存、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一更新”的方式，行業(yè)外收集的資源實行“自愿加入、共建共享”的方式，建立隸屬于國家煙草專賣局的中國煙草種質(zhì)資源庫。

　　建立種質(zhì)資源交換機制。加強與國外相關(guān)單位種質(zhì)資源創(chuàng)新的合作研究，進行二、三類種質(zhì)資源和親本的交換，拓寬選擇親本的遺傳背景。

　　3.整合技術(shù)資源。

　　加強煙草育種科研網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。重點支持中國煙草遺傳育種研究（北方）中心、中國煙草育種研究（南方）中心、中國煙草白肋煙試驗站和中國煙草東北、東南、西南、中南試驗站的建設(shè)，完善以兩個中心為龍頭的煙草育種科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在全國建立東北、黃淮、西南、東南四大煙區(qū)的品種區(qū)試網(wǎng)絡(luò)，并建立分片區(qū)的品種區(qū)域試驗和品種鑒定評價網(wǎng)絡(luò)。

　　建立國家煙草基因研究基地。基地開展以功能基因的定位、克隆、遺傳轉(zhuǎn)化和利用為主要內(nèi)容的煙草功能基因研究；開展以現(xiàn)代分子生物學技術(shù)為主要手段的煙草新品種育種研究；開展以基因克隆與表達、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)開發(fā)為主要目標的煙草應用生物工程與煙草綜合利用研究。基地堅持“聯(lián)合、競爭、開放、交流”的原則，實行主任負責制、學術(shù)委員會評議制、科技人員招聘制。全面負責基因組計劃的監(jiān)督管理，承擔煙草生物技術(shù)相關(guān)研究工作，組織全行業(yè)煙草育種聯(lián)合攻關(guān)。

　　建立開放性的煙草育種重點實驗室。加強煙草育種應用基礎(chǔ)研究基地的建設(shè)，堅持“突出行業(yè)需求，實行橫向聯(lián)合；拓寬研究領(lǐng)域，進行分工協(xié)作”的指導思想和“開放、流動、競爭、規(guī)范”的工作原則，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有煙草遺傳育種基礎(chǔ)條件、種質(zhì)資源和人才資源優(yōu)勢，組建開放性的煙草育種重點實驗室，為提高煙草行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，穩(wěn)定研究隊伍，培養(yǎng)和吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的學科帶頭人提供強有力的支撐。