沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）、各海域使用管理示范區(qū)所在地市（縣）海洋局（辦）、北海、東海、南海分局：

　　為全面推進(jìn)全國(guó)海域使用管理工作，加快第二批海域使用管理示范區(qū)的建設(shè)，根據(jù)2000年11月4日國(guó)家海域使用管理示范區(qū)驗(yàn)收會(huì)議精神，現(xiàn)將葫蘆島市、秦皇島市、煙臺(tái)市和舟山市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中參考和借鑒。


　　附件：

　　1.葫蘆島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　2.秦皇島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　3.煙臺(tái)市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹

　　4.舟山市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年二月七日

　

　　附件1：
　　
　　葫蘆島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹
　　
　　葫蘆島市海洋局
　　
　　我市示范區(qū)的任務(wù)明確后，我們做到“三落實(shí)”：任務(wù)落實(shí)，市政府常務(wù)會(huì)議通過的《示范區(qū)工作方案》確定了工作目標(biāo)和基本任務(wù)；組織落實(shí)，組成由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為示范區(qū)工作提供了組織保障；經(jīng)費(fèi)落實(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在經(jīng)費(fèi)上予以大力支持，使示范區(qū)工作得以順利開展。目前，我市登記用海項(xiàng)目356個(gè)，登記率100％，批準(zhǔn)海域使用面積8.5萬畝，辦理海域使用證110份，收繳海域使用金127萬元。
　　
　　在示范區(qū)建設(shè)工作中，我們非常重視海域管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和對(duì)海域使用權(quán)不同出讓方式的探索性實(shí)踐，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：
　　
　　一、認(rèn)真做好海域使用普查、登記和核查工作，加快海域使用管理信息系統(tǒng)的建設(shè)
　　
　　在制定《葫蘆島市海域使用管理示范區(qū)工作方案》時(shí)，我們就確定了建立海域使用管理信息系統(tǒng)這一工作目標(biāo)。首先，我們開展了海域使用普查登記工作，歷時(shí)三個(gè)月，登記用海項(xiàng)目356個(gè)，用海面積16萬畝。登記用海類型分別為：水產(chǎn)養(yǎng)殖(&127;灘涂和淺海)、港口(軍港、工業(yè)港、漁港、漁船停泊點(diǎn))&127;、旅游(浴場(chǎng)、海上游樂)、鹽田、海岸工程、海底管道、圍海工程(填海、海防工程)、自然保護(hù)區(qū)、軍事用海等。之后，我們又對(duì)大大小小的用海項(xiàng)目進(jìn)行定位測(cè)量，GPS&127;定位測(cè)點(diǎn)兩千多個(gè)，最終落到1:1&127;萬海圖上的有效測(cè)點(diǎn)一千六百多個(gè)，根據(jù)核查資料共建核查檔案卡121份(其中養(yǎng)殖、鹽田、蝦池連片分屬幾個(gè)用海者，共用一份卡)，&127;繪制海域使用現(xiàn)狀圖七十余張，核查總面積約13萬畝。這些普查、登記和核查工作，為海域使用管理信息系統(tǒng)的建立提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。
　　
　　在全面掌握海域使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們同國(guó)家海域使用管理技術(shù)總站合作，共同開發(fā)了葫蘆島市海域使用管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備輸入、處理、存貯和更新海岸地理、資源、環(huán)境、管道線路、工程設(shè)施等基礎(chǔ)信息和海洋功能區(qū)劃信息、海域使用管理情況(如法律文庫(kù)、技術(shù)規(guī)范、&127;申請(qǐng)、論證、審批程序等)的功能。海域使用者可利用該系統(tǒng)自主查詢有關(guān)海域使用的法律法規(guī)、海域使用申辦程序及海洋功能區(qū)劃等信息。海洋主管部門可利用該系統(tǒng)實(shí)施對(duì)海域使用的現(xiàn)代化管理，即通過所轄區(qū)域海圖圖庫(kù)、海洋功能區(qū)劃圖圖庫(kù)、海域使用現(xiàn)狀圖圖庫(kù)(動(dòng)態(tài))及相應(yīng)的信息庫(kù)，使海洋行政主管部門對(duì)所轄海域的各種情況既能作出圖示查詢，又能進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。具體功能包括：(1)查詢海洋功能區(qū)劃圖和海域使用現(xiàn)狀圖，確定海域使用申請(qǐng)、批復(fù)的可能性；(2)&127;在海域使用現(xiàn)狀圖上進(jìn)行長(zhǎng)度測(cè)量和面積計(jì)算；(3)對(duì)不同海洋產(chǎn)業(yè)用海進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)；(4)隨時(shí)查詢、修改用海信息和資料匯編；(5)展示海域使用管理工作的聲像資料；(6)在海域使用現(xiàn)狀圖上及時(shí)標(biāo)繪新批用海項(xiàng)目等。
　　
　　下一步，我們將利用我市情報(bào)所建立的INTERNET服務(wù)網(wǎng)站，建立獨(dú)立網(wǎng)頁(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海域使用管理的現(xiàn)代化。
　　
　　二、探索海域使用權(quán)出讓方式的新途徑
　　
　　為有效解決出讓海域使用權(quán)過程中出現(xiàn)的矛盾，我市通過對(duì)興城曹莊鎮(zhèn)部分海域使用權(quán)的公開招標(biāo)出讓，大膽嘗試，探索出一條海域使用權(quán)競(jìng)價(jià)出讓的新途徑。具體做法如下：
　　
　　首先對(duì)出讓海域進(jìn)行底價(jià)評(píng)估。這里包括兩部分：一部分是有形資產(chǎn)即灘涂的文蛤資源，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，價(jià)值180萬元；另一部分是無形資產(chǎn)，就是灘涂本身價(jià)值，我們主要根據(jù)該海域地理位置，基礎(chǔ)設(shè)施情況，再根據(jù)灘質(zhì)、水質(zhì)等條件，采用了土地上慣用的基本估價(jià)法(&127;收益還原法)，確定價(jià)值為620萬元。兩項(xiàng)總計(jì)800萬元，做為招標(biāo)底價(jià)。
　　
　　底價(jià)確定后，我們制訂了招標(biāo)文書，主要有：①招標(biāo)公告，內(nèi)容包括擬出讓海域位置、面積、底值、交通、招標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)日期、招標(biāo)對(duì)象和出讓年限等。②招標(biāo)章程，包括宗旨、管理程序、招標(biāo)方法、投標(biāo)方法、開標(biāo)方法、中標(biāo)、合同等。③投標(biāo)單位須知，包括投標(biāo)企業(yè)是否具備開發(fā)使用能力，是否具有一定資金保證，是否有切實(shí)可行生產(chǎn)計(jì)劃，以及對(duì)招標(biāo)單位的要求。④投標(biāo)單位基本情況登記表。⑤投標(biāo)單位資金證明。⑥投標(biāo)價(jià)格表。
　　
　　準(zhǔn)備工作做好之后，我們?cè)陔娨暋?bào)紙上刊登招標(biāo)公告，面向社會(huì)公開招標(biāo)。我們?cè)谙薅〞r(shí)間內(nèi)(報(bào)名期)將收到的應(yīng)標(biāo)書密封保存，然后在規(guī)定時(shí)間公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證機(jī)關(guān)兩名公證員在場(chǎng)。根據(jù)投標(biāo)價(jià)格等因素，當(dāng)場(chǎng)預(yù)選3個(gè)競(jìng)標(biāo)單位，&127;經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后確定一個(gè)中標(biāo)單位，發(fā)給中標(biāo)通知書。中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定時(shí)間到興城市海洋辦面談?dòng)嘘P(guān)出讓事宜，并簽定出讓合同。合同規(guī)定了雙方權(quán)利、義務(wù)，出讓年限，使用金繳納金額、方式等。
　　
　　公開招標(biāo)方式是海域使用權(quán)出讓的一種重要輔助方式，我們將在今后的實(shí)踐中，繼續(xù)探索，逐步完善。
　　
　　三、工作體會(huì)
　　
　　歷時(shí)三年的示范區(qū)工作，我們雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但也有許多不足，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。對(duì)于海域使用管理信息系統(tǒng)建設(shè)，我們做了大量的基礎(chǔ)性工作，但要想讓該系統(tǒng)成為每一位海域使用管理工作者熟練掌握的工具，還有許多工作要做。
　　
　　海域使用權(quán)的公開招標(biāo)出讓，對(duì)全市海域使用管理工作產(chǎn)生很大影響，調(diào)動(dòng)大家解放思想、不斷探索海域使用管理新模式，提高了全市人民對(duì)實(shí)施海域使用管理“兩項(xiàng)制度”的認(rèn)識(shí)。招標(biāo)過程中，必須注意以下幾個(gè)事項(xiàng)，一是在進(jìn)行海域底價(jià)評(píng)估之前，應(yīng)選擇具有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的評(píng)估方案，經(jīng)有關(guān)部門審查后實(shí)施；二是招標(biāo)工作宣傳面要廣，時(shí)限要長(zhǎng)，以避免信息面窄，競(jìng)標(biāo)單位少，中標(biāo)價(jià)過低；三是招標(biāo)工作過程要避免暗箱操作，以保證招標(biāo)工作真正體現(xiàn)科學(xué)、公正、公平、合理。
　　
　　　
　　
　　
　　--------------------------------------------------------------------------------
　　
　　附件2：
　　
　　秦皇島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹
　　
　　秦皇島市海洋經(jīng)濟(jì)局
　　
　　秦皇島市是全國(guó)首批對(duì)外開放的沿海城市，海洋功能比較齊全，開發(fā)程度相對(duì)較高，全市擁有海岸線126公里，20米等深線海域面積2114平方公里，沿海灘涂面積31平方公里，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)除傳統(tǒng)的海洋捕撈漁業(yè)以外，海水養(yǎng)殖業(yè)、港口工業(yè)、修造船業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都有較大的規(guī)模，其中港口工業(yè)和暑期旅游業(yè)在全國(guó)均有較高的知名度。
　　
　　海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展給海洋管理工作提出了更高的要求。一九九七年，國(guó)家海洋局、財(cái)政部確定我市為四個(gè)海域使用管理工作示范區(qū)之一，極大地促進(jìn)了我市海域管理工作的開展。三年來，我們按照國(guó)家海洋局、財(cái)政部的有關(guān)工作要求，在省海洋局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，結(jié)合我市的具體情況，在貫徹執(zhí)行兩項(xiàng)制度上做了大量工作，并取得了較好的成效，全市發(fā)放海城使用證15個(gè)（不含養(yǎng)殖），確權(quán)海域面積20840畝，征收海域使用金417萬元（其中96年征收81萬元，97年征收107萬元，98年征收107萬元，99年征收122萬元）。同時(shí)在地方法規(guī)建設(shè)和海域使用可行性論證方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，使全市海域作用管理步入了規(guī)范化、法制化軌道。現(xiàn)將我市開展海域使用管理示范區(qū)部分工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)介紹如下：
　　
　　一、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行以環(huán)境和資源保護(hù)為中心的海域使用可行性論證制度
　　
　　海城使用可行性論證制度是海域使用管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是示范區(qū)工作的重點(diǎn)之一。為避免因行政上盲目決策給環(huán)境、資源和用海者本身造成損害，強(qiáng)化海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性，我們按照示范區(qū)工作要求和國(guó)家海洋局《海域使用可行性論證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)改變海域?qū)傩曰驅(qū)Ｑ筚Y源、海洋生態(tài)影響較大的海域使用項(xiàng)目進(jìn)行海域使用可行性論證。
　　
　　由于海域使用可行性論證是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，因此，在具體執(zhí)行過程中遇到了一些困難。一是我們海洋管理部門沒有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以借鑒，就連本省范圍內(nèi)也沒先例可循，二是個(gè)別用海單位受傳統(tǒng)觀念的影響較深，對(duì)此項(xiàng)制度不理解，認(rèn)為環(huán)境評(píng)價(jià)與海域使用論證有些內(nèi)容相同，搞海域使用可行性論證是多此一舉，可有可無。針對(duì)這些問題，我們一方面在省海洋局的指導(dǎo)下，加強(qiáng)了學(xué)習(xí)和探索，在海域使用可行性論證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系處理上，我們堅(jiān)持海域使用可行性論證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在研究?jī)?nèi)容上各有側(cè)重互為補(bǔ)充的原則，但必須首先做出海域使用可行性論證報(bào)告書，經(jīng)專家評(píng)審后再做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我們之所以這樣做的原因有兩條，第一海域使用可行性論證是審批使用海域的科學(xué)依據(jù)，第二就是涉及海岸工程項(xiàng)目時(shí)，新海洋環(huán)保法和國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例規(guī)定“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。”那么如何對(duì)海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書審核并簽署意見，我們體會(huì)到一是認(rèn)真研究環(huán)評(píng)報(bào)告，二是根據(jù)海域使用可行性論證報(bào)告書及專家評(píng)審的意見綜合起來才能科學(xué)準(zhǔn)確的簽署海洋部門的意見。否則簽署的意見是盲目的沒有科學(xué)依據(jù)。另一方面從正面宣傳入手，積極做用海單位的工作，使他們真正認(rèn)識(shí)到海域使用可行性論證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)既有聯(lián)系，又有明顯的不同，它是審批使用海域的科學(xué)依據(jù)，因此得到了多數(shù)用海單位的積極配合。對(duì)個(gè)別堅(jiān)持不進(jìn)行海城使用論證而擅自施工的單位，我們與有關(guān)部門積極配合，責(zé)令其停止施工作業(yè)，待論證結(jié)果形成后再?zèng)Q定其可否重新施工。通過省海洋局和我市的艱苦努力，從1998年下半年起，南戴河仙螺島、秦山液體化工碼頭、煙臺(tái)救撈局秦皇島救助站工作碼頭、秦皇島港煤四期南護(hù)岸南側(cè)造陸工程、秦皇島港人工島工程和山海關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)渤海漁港等工程項(xiàng)目，我們聘請(qǐng)持有海域使用可行性論證資格證書的論證單位，進(jìn)行了海域使用可行性論證，編制了詳盡、規(guī)范的論證報(bào)告書。并均已通過了省、市海洋局組織的專家評(píng)審組的專家評(píng)審。
　　
　　海域使用可行性論證制度的執(zhí)行，使我市的海域使用管理工作又向規(guī)范化軌道邁進(jìn)了一步，為海洋資源科學(xué)合理的開發(fā)和海洋環(huán)境的保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)。
　　
　　二、出臺(tái)《秦皇島市海域使用管理暫行規(guī)定》，逐步將海城使用管理納入法制化、制度化軌道
　　
　　為了加強(qiáng)我市海域使用的綜合管理，保證海域的合理開發(fā)利用，提高海域使用的整體效益，確保國(guó)家海域所有權(quán)和用海單位的使用權(quán)均不受到侵犯，我市在省海洋局的具體指導(dǎo)下，按照國(guó)家海洋局對(duì)示范區(qū)工作提出的要求，根據(jù)《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》、《河北省海域管理規(guī)定》和《河北省實(shí)施〈國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定〉細(xì)則》，結(jié)合我市的實(shí)際情況，歷時(shí)半年多的時(shí)間，研究制定了《秦皇島市海域使用管理暫行規(guī)定》，在《暫行規(guī)定》征求意見稿發(fā)到市有關(guān)單位后，市政府主管秘書長(zhǎng)曾三次主持召開有關(guān)涉海部門的協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論修改。針對(duì)一些部門從本行業(yè)利益出發(fā)，對(duì)海域使用管理范圍、海域使用金征收提出的異議，我們堅(jiān)持國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，從加強(qiáng)海洋管理與行業(yè)發(fā)展關(guān)系的角度出發(fā)，講清小道理要服從大道理，終于取得了有關(guān)部門的理解與支持。經(jīng)秦皇島市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，于1999年7月1日發(fā)布施行。該規(guī)定的施行，將我市的海域使用管理工作納入了法制化的軌道。
　　
　　我市的暫行規(guī)定既在總體原則上嚴(yán)格遵循了國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，又對(duì)過去的管理狀況有所突破。首先，它把《國(guó)家海域使用許可證》放在了突出重要的位置上，明確規(guī)定：“任何使用海域的單位和個(gè)人，必須先辦理《國(guó)家海域使用許可證》，然后再納入行業(yè)管理。無《國(guó)家海域使用許可證》使用海域視為非法用海，其它相關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)”。其次，為了解決海洋管理部門與漁業(yè)管理部門的工作交叉問題，作出了這樣的規(guī)定：“對(duì)于海洋增、養(yǎng)殖業(yè)，由海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域。從事養(yǎng)殖使用海域的，只發(fā)《國(guó)家海域使用許可證》，不再發(fā)《養(yǎng)殖水面使用證》”。第二，為了保證管理工作做到公正公開，我們規(guī)定，“在兩個(gè)或兩個(gè)以上單位或個(gè)人對(duì)同一海城提出同一使用用途的使用申請(qǐng)時(shí)，在不影響國(guó)家建設(shè)用海的情況下，采取招標(biāo)的方式確定使用人”。第四，為避免在海城使用管理活動(dòng)中出現(xiàn)不必要的矛盾，我們規(guī)定在海域使用審批時(shí)，凡是涉及影響他人利益的海域使用申請(qǐng)項(xiàng)目，應(yīng)先行達(dá)成協(xié)議，同時(shí)征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的意見。涉及海上交通安全的項(xiàng)目，須由海上安全監(jiān)督部門簽署意見；北戴河海域使用項(xiàng)目，凡涉及該區(qū)域暑期安全的，須由公安部門簽署意見，從而使與相關(guān)管理部門之間做到最大限度的協(xié)調(diào)。第五，收回城市區(qū)的海域?qū)徟鷻?quán)，對(duì)海域?qū)嵭屑泄芾怼１贝骱印⒑８邸⑸胶ｊP(guān)區(qū)及山海關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的海城使用，由區(qū)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，經(jīng)市海洋行政主管部門審定，報(bào)市以上人民政府統(tǒng)一審批。第六，鑒于目前用海緊張的狀況，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)占用的海域一律不再緩征海域使用金。
　　
　　三、制定地方法規(guī)及開展海域使用可行性論證工作體會(huì)
　　
　　從歷時(shí)半年制定秦皇島市海域使用管理暫行規(guī)定的過程看，它是海洋部門學(xué)習(xí)有關(guān)海洋法規(guī)的過程，也是向其它涉海部門及政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳海洋有關(guān)情況的過程，地方法規(guī)的制定是必要的，也是可行的。自1997年7月，該暫行規(guī)定實(shí)施以來的情況看，它極大地促進(jìn)了海域使用許可及海域使用有償兩項(xiàng)制度在我市海洋綜合管理工作中的落實(shí)，對(duì)工作的促進(jìn)是比較明顯的，用海單位依法有序有償用海的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。因各地的情況千差萬別，建議在實(shí)施過程中注意以下幾個(gè)方面的問題：一是要緊緊依靠政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；二是要找好各條款的法律依據(jù)；三是必須要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，反映本地區(qū)特點(diǎn)，能夠解決實(shí)際問題；四是要協(xié)調(diào)好有關(guān)涉海部門關(guān)系。
　　
　　海域使用可行性論證制度是海域使用管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持對(duì)改變海城屬性或?qū)Ｑ筚Y源、生態(tài)影響較大的項(xiàng)目進(jìn)行海域使用可行性論證，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是提高行政決策科學(xué)性的需要。由于它是一項(xiàng)全新的工作，一方面不可避免地會(huì)增加用海單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面作為海洋管理部門還缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此具體實(shí)施過程中會(huì)遇到一定的困難。建議需要注意以下幾方面的問題：一是要加大宣傳工作力度，提高用海單位對(duì)該項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，取得用海單位的理解；二是要牢固樹立為用海單位服務(wù)的觀念，讓用海單位來比較并選擇論證單位，盡量減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是要嚴(yán)格按照《海域使用可行性論證管理辦法》認(rèn)真組織好專家組評(píng)審工作。
　　
　　
　　--------------------------------------------------------------------------------
　　
　　附件3：
　　
　　煙臺(tái)市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹
　　
　　煙臺(tái)市海洋與水產(chǎn)局
　　
　　煙臺(tái)市瀕臨渤海、黃海，是全國(guó)首批14個(gè)沿海對(duì)外開放城市之一，所轄12個(gè)縣市區(qū)中有11個(gè)靠海，海岸、島岸線長(zhǎng)909公里，擁有大小島嶼63個(gè)，陸地面積1.37萬平方公里，對(duì)應(yīng)海域面積約2.6萬平方公里。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來，通過實(shí)施建設(shè)“海上煙臺(tái)”、創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全市海洋經(jīng)濟(jì)步入了歷史上最快最好的發(fā)展時(shí)期。1999年全市海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值184億元，比上年增長(zhǎng)9.6％；增加值達(dá)到100.9億元，比上年增長(zhǎng)17.5%；海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.6％。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為富民強(qiáng)市，振興煙臺(tái)做出了重要貢獻(xiàn)，成為煙臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在加快開發(fā)利用海洋資源的同時(shí)，我們堅(jiān)持開發(fā)與管理兩手抓，兩手硬，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)海域使用管理的新思路、新方法，確立了“起步、開拓、全面實(shí)施”三步走的工作思路，有力地推動(dòng)了海域使用管理的開展。目前，我市的海域管理工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段。我們的主要做法：
　　
　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，為開展海域域使用管理提供保障
　　
　　我市海域使用管理工作起步于1993年，當(dāng)時(shí)市委、市政府決定撤銷水產(chǎn)局，組建了市縣兩級(jí)漁業(yè)海洋局。1994年，市政府頒布了《煙臺(tái)市海域使用管理暫行規(guī)定》，海域使用管理全面啟動(dòng)。1997年，國(guó)家海洋局、財(cái)政部和省廳把我市確定為海域使用管理示范區(qū)。煙臺(tái)市委、市政府高度重視，成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市府辦、海洋與水產(chǎn)局、財(cái)政局等20多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的海洋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并轉(zhuǎn)發(fā)了市海洋與水產(chǎn)局、財(cái)政局關(guān)于煙臺(tái)市海域使用管理示范區(qū)工作實(shí)施意見，各縣市區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心示范區(qū)工作，多次聽取匯報(bào)，組織視察，有力地推動(dòng)了海域使用管理工作進(jìn)程。由于市政府明確授予我局主管全市海洋事務(wù)的職能，因此我們按照職能分工，主動(dòng)與各涉海部門溝通聯(lián)系，理順與各涉海管理部門的關(guān)系，先后理順了與土地管理部門關(guān)于灘涂管理界限劃分問題，與交通管理部門關(guān)于港口、航道、錨地劃定問題，與城建和規(guī)劃部門關(guān)于海域與陸地規(guī)劃相銜接的問題等等，確立了海洋管理部門管理海洋事務(wù)的權(quán)威地位。
　　
　　海域使用管理是一種行政許可行為，必須有一套完整的程序。建立有效的海域使用監(jiān)督和保障機(jī)制，是維護(hù)海域產(chǎn)權(quán)關(guān)系和做好海域使用管理的關(guān)鍵。只有建立健全海域使用規(guī)章制度，才能使管理工作走上規(guī)范化、制度化、合理化和市場(chǎng)化的軌道。在實(shí)踐中，根據(jù)管理需要，我們先后制定了《煙臺(tái)市海域使用申請(qǐng)審批程序》、《煙臺(tái)市海洋行政處罰程序》、《海域使用面積的確定核算方法》以及《海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《國(guó)有海域使用權(quán)出讓合同》、《海域使用權(quán)招投標(biāo)程序》等一系列規(guī)范性文件，確保了管理的科學(xué)性、規(guī)范性。同時(shí)，我們還實(shí)施了海域使用可行性論證制度，聘請(qǐng)了涉海專業(yè)的7位具有高級(jí)職稱的專家，成立了專家顧問組，對(duì)重大涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，并專門制定了《煙臺(tái)市海域使用可行性論證管理辦法》，近兩年來，共為&127;12個(gè)較大海域使用項(xiàng)目進(jìn)行了可行性論證，使海域使用管理步入了科學(xué)化、法制化的軌道。
　　
　　二是全面實(shí)施兩項(xiàng)制度，把海域使用納入法制化管理軌道
　　
　　海域使用許可證制度和有償使用制度是加強(qiáng)海域使用管理的核心。實(shí)施海域使用許可證制度的實(shí)質(zhì)是明晰海域產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系；而海域有償使用制度則體現(xiàn)了海域使用的市場(chǎng)化，體現(xiàn)了海域國(guó)家所有的性質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。實(shí)施兩項(xiàng)制度的工作我們開展較早，1996年開始發(fā)放非漁業(yè)海域使用證，1997年對(duì)漁業(yè)用海也發(fā)放了海域使用證。近幾年來，圍繞怎樣做好海域使用兩項(xiàng)制度實(shí)施這篇文章，我們進(jìn)行了深入的探討，逐步形成了申請(qǐng)、登記、測(cè)量、論證、審批及監(jiān)督檢查一整套海域使用管理體系。截止目前，全市海域使用面積達(dá)到146萬畝，海域使用登記率達(dá)到100%；頒發(fā)海域使用3058本，發(fā)證面積138萬畝。
　　
　　對(duì)于漁業(yè)養(yǎng)殖用海，市轄五區(qū)養(yǎng)殖海域由市局委托區(qū)海洋與水產(chǎn)局代為管理，其他各縣市按管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖海域的管理。每一用海項(xiàng)目都要填寫海域使用申請(qǐng)表、海域使用登記表、海域使用登記匯總表、養(yǎng)殖用海位置分布圖（標(biāo)注在海圖上）。由各縣市區(qū)測(cè)量、勘察，按照海域使用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃審查簽署意見，報(bào)市局審查同意，領(lǐng)取《海域使用證》。各