各有關單位：

　　幾年來，海域使用論證資質單位（以下簡稱資質單位）依據《中華人民共和國海域使用管理法》和有關規定，積極開展海域使用論證工作，為各級海洋行政管理部門審批海域使用權提供了科學依據，但工作中也存在不少問題。為了進一步規范資質單位的市場行為，提高海域使用論證質量和海域使用論證隊伍的整體水平，現就有關問題通知如下：

　　一、建立完善的質量審核、質量保證體系。資質單位要認真執行海域使用論證及其資質管理的有關規定，制訂海域使用論證報告書（表）質量審核、質量保證相關文件，明確單位內部論證報告書（表）質量審核機構，建立論證報告書（表）審核責任人制。

　　二、落實報告書（表）編寫的個人質量責任。取得《海域使用論證崗位培訓證書》的技術人員，方可參加海域使用論證報告書（表）的編制工作。編制海域使用論證報告書（表）必須按相應的格式要求，注明編寫人員的崗位培訓證書編號。報告書（表）審核人必須是各資質單位技術負責人。

　　三、確保論證所用資料的有效可靠。編制海域使用論證報告書（表）所使用的資料應真實、有效、可靠、充分。尤其是圍填海等項目論證所用的水深地形、海底地貌及障礙物、底質及淺地層、工程地質、海洋水文氣象要素等基礎性資料，原則上要求現場調查獲得；如有相應資質單位提供的有效資料，亦可引用。引用海洋化學生物資料的時效不得超過3年，引用海洋水文氣象資料的時效不得超過6年，引用工程地質資料不得超過10年；所有引用資料必須注明來源，并在報告書附件中提供證明材料。

　　四、明確各類用海項目的論證重點。根據海域使用論證大綱編寫要求，針對各類用海項目的特殊性，立足于提高海域資源利用效益，明確對周邊利益相關者的影響程度，確定合理的用海范圍，突出各類用海項目的論證重點。論證重點應在相應章節中突出，亦可單設專題進行論述。

　　為了貫徹落實《國務院關于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》精神，從嚴控制圍填海，今后所有圍填海項目論證必須突出以下重點：①地形變化分析，重點分析圍填海后對海岸線、地形等自然條件變化帶來的影響；②水動力變化分析，宜采用數學模擬方式進行預測，大型填海項目應提交物理模擬結果；③泥沙沖淤變化、灘漕演變分析；④邊坡穩定性分析，重點從用海風險角度分析；⑤海洋生物資源、水質、底質影響分析；⑥懸浮物影響分析，應對圍填海期間的懸浮物影響進行數學模擬分析；⑦綜合效益分析，應對圍填海前后產生的社會、經濟等效益進行對比分析。

　　五、建立質量舉報制度，加強外部監督。社會各界都有權據實向我局海域司檢舉、投訴資質單位的論證質量問題。我局將不定期地組織專家進行質量檢查。一年內被三次舉報并查證屬實的單位，資質年審結論為不合格。

　　六、逐步建立海域使用論證質量評估制度。自本文發布之日起，所有項目論證評審時，評審專家組應按《XX項目海域使用論證報告書編寫質量評估表》（見附件）對報告書進行質量評估，在此基礎上出具評審組意見。報告書質量評估結論為不合格或基本合格的，項目須重新論證后再次評審。資質年審、項目評優時還應據此表對抽查和參評項目進行質量審查。

　　七、請各省海洋行政主管部門在日常工作中加強對海域使用論證資質單位的業務指導和監督管理。

　　附件：XX項目海域使用論證報告書編寫質量評估表（下載）

　　國家海洋局
　　二○○五年三月二十五日

　　附件：XX項目海域使用論證報告書編寫質量評估表

　　序號

　　評估內容

　　質量評估要點

　　評價結果（劃√）

　　合格

　　基本合格

　　不合格

　　一

　　論證基礎

　　1.法律法規依據準確、得當、齊全

　　2.標準規范依據準確、恰當

　　4.項目簡介與用海要求清楚

　　二

　　論證內容

　　5.用海必要性分析充分

　　6.論證重點明確、突出

　　7.論證的技術方法把握正確

　　8.自然條件適宜性分析到位

　　10.資源及產業分布分析清晰

　　11.用海風險及防治措施論述明確

　　12.用海效益分析客觀

　　三

　　用海面積

　　及量算

　　14.面積量算方法符合規范

　　15.用海面積分析合理

　　四

　　報告及圖件

　　17.報告書格式符合規范

　　18.文字簡潔流暢，圖件清晰美觀

　　五

　　其他

　　編寫思路、視角有創新

　　專家評審意見處置得當

　　注：

　　1、四項標有*的評估要點有一項不合格，則該項目海域使用論證報告書編寫質量不合格；

　　2、一至四項內容中，如有12評估要點合格，則該項目海域使用論證報告書編寫質量合格，其余情況為基本合格。