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國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強海域使用論證質(zhì)量管理的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-10 · 4750人看過

各有關(guān)單位:

  幾年來,海域使用論證資質(zhì)單位(以下簡稱資質(zhì)單位)依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和有關(guān)規(guī)定,積極開展海域使用論證工作,為各級海洋行政管理部門審批海域使用權(quán)提供了科學(xué)依據(jù),但工作中也存在不少問題。為了進(jìn)一步規(guī)范資質(zhì)單位的市場行為,提高海域使用論證質(zhì)量和海域使用論證隊伍的整體水平,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

  一、建立完善的質(zhì)量審核、質(zhì)量保證體系。資質(zhì)單位要認(rèn)真執(zhí)行海域使用論證及其資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定,制訂海域使用論證報告書(表)質(zhì)量審核、質(zhì)量保證相關(guān)文件,明確單位內(nèi)部論證報告書(表)質(zhì)量審核機構(gòu),建立論證報告書(表)審核責(zé)任人制。

  二、落實報告書(表)編寫的個人質(zhì)量責(zé)任。取得《海域使用論證崗位培訓(xùn)證書》的技術(shù)人員,方可參加海域使用論證報告書(表)的編制工作。編制海域使用論證報告書(表)必須按相應(yīng)的格式要求,注明編寫人員的崗位培訓(xùn)證書編號。報告書(表)審核人必須是各資質(zhì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人。

  三、確保論證所用資料的有效可靠。編制海域使用論證報告書(表)所使用的資料應(yīng)真實、有效、可靠、充分。尤其是圍填海等項目論證所用的水深地形、海底地貌及障礙物、底質(zhì)及淺地層、工程地質(zhì)、海洋水文氣象要素等基礎(chǔ)性資料,原則上要求現(xiàn)場調(diào)查獲得;如有相應(yīng)資質(zhì)單位提供的有效資料,亦可引用。引用海洋化學(xué)生物資料的時效不得超過3年,引用海洋水文氣象資料的時效不得超過6年,引用工程地質(zhì)資料不得超過10年;所有引用資料必須注明來源,并在報告書附件中提供證明材料。

  四、明確各類用海項目的論證重點。根據(jù)海域使用論證大綱編寫要求,針對各類用海項目的特殊性,立足于提高海域資源利用效益,明確對周邊利益相關(guān)者的影響程度,確定合理的用海范圍,突出各類用海項目的論證重點。論證重點應(yīng)在相應(yīng)章節(jié)中突出,亦可單設(shè)專題進(jìn)行論述。

  為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強海洋管理工作若干問題的通知》精神,從嚴(yán)控制圍填海,今后所有圍填海項目論證必須突出以下重點:①地形變化分析,重點分析圍填海后對海岸線、地形等自然條件變化帶來的影響;②水動力變化分析,宜采用數(shù)學(xué)模擬方式進(jìn)行預(yù)測,大型填海項目應(yīng)提交物理模擬結(jié)果;③泥沙沖淤變化、灘漕演變分析;④邊坡穩(wěn)定性分析,重點從用海風(fēng)險角度分析;⑤海洋生物資源、水質(zhì)、底質(zhì)影響分析;⑥懸浮物影響分析,應(yīng)對圍填海期間的懸浮物影響進(jìn)行數(shù)學(xué)模擬分析;⑦綜合效益分析,應(yīng)對圍填海前后產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟等效益進(jìn)行對比分析。

  五、建立質(zhì)量舉報制度,加強外部監(jiān)督。社會各界都有權(quán)據(jù)實向我局海域司檢舉、投訴資質(zhì)單位的論證質(zhì)量問題。我局將不定期地組織專家進(jìn)行質(zhì)量檢查。一年內(nèi)被三次舉報并查證屬實的單位,資質(zhì)年審結(jié)論為不合格。

  六、逐步建立海域使用論證質(zhì)量評估制度。自本文發(fā)布之日起,所有項目論證評審時,評審專家組應(yīng)按《XX項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量評估表》(見附件)對報告書進(jìn)行質(zhì)量評估,在此基礎(chǔ)上出具評審組意見。報告書質(zhì)量評估結(jié)論為不合格或基本合格的,項目須重新論證后再次評審。資質(zhì)年審、項目評優(yōu)時還應(yīng)據(jù)此表對抽查和參評項目進(jìn)行質(zhì)量審查。

  七、請各省海洋行政主管部門在日常工作中加強對海域使用論證資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

  附件:XX項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量評估表(下載)

  國家海洋局
  二○○五年三月二十五日

  附件:XX項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量評估表

  序號

  評估內(nèi)容

  質(zhì)量評估要點

  評價結(jié)果(劃√)

  合格

  基本合格

  不合格

  一

  論證基礎(chǔ)

  1.法律法規(guī)依據(jù)準(zhǔn)確、得當(dāng)、齊全

  2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)準(zhǔn)確、恰當(dāng)

  4.項目簡介與用海要求清楚

  二

  論證內(nèi)容

  5.用海必要性分析充分

  6.論證重點明確、突出

  7.論證的技術(shù)方法把握正確

  8.自然條件適宜性分析到位

  10.資源及產(chǎn)業(yè)分布分析清晰

  11.用海風(fēng)險及防治措施論述明確

  12.用海效益分析客觀

  三

  用海面積

  及量算

  14.面積量算方法符合規(guī)范

  15.用海面積分析合理

  四

  報告及圖件

  17.報告書格式符合規(guī)范

  18.文字簡潔流暢,圖件清晰美觀

  五

  其他

  編寫思路、視角有創(chuàng)新

  專家評審意見處置得當(dāng)

  注:

  1、四項標(biāo)有*的評估要點有一項不合格,則該項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量不合格;

  2、一至四項內(nèi)容中,如有12評估要點合格,則該項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量合格,其余情況為基本合格。

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周鐵燕律師,南京大學(xué)法律專業(yè)本科畢業(yè),中國共產(chǎn)黨正式黨員。擅長借款借貸、勞動工傷、婚姻家庭、治安刑事、文書代寫。有豐富的復(fù)雜案件處理經(jīng)驗。

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