各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，各煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)煤炭企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》，引導(dǎo)煤炭企業(yè)通過(guò)建立職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS），推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和自我約束機(jī)制的建立，現(xiàn)就國(guó)有重點(diǎn)煤礦建立OSHMS試點(diǎn)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)煤炭企業(yè)建立OSHMS的重要性和迫切性

　 　　OSHMS是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，在國(guó)際上興起的先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式。其基于“以人為本”的理念和“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的現(xiàn)代管理原則，已被世界許多國(guó)家和我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)所接受，并取得較好成效。

　　煤礦是事故多發(fā)且危險(xiǎn)程度較高的行業(yè)之一，通過(guò)建立和實(shí)施OSHMS，逐步完善安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生和控制職業(yè)危害，從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，不僅十分必要，也是非常迫切的工作。

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，國(guó)有重點(diǎn)煤礦技術(shù)和裝備水平有了很大的提高，煤礦工人的勞動(dòng)條件有了很大改善，各種防災(zāi)技術(shù)漸趨成熟，煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)體系和管理制度不斷完善，這些都為煤礦建立和實(shí)施OSHMS奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)研究，決定從今年下半年起，選擇一批基礎(chǔ)條件較好的國(guó)有重點(diǎn)煤礦先行建立OSHMS的試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再有步驟、分階段地在國(guó)有重點(diǎn)煤礦中推廣。

　　二、試點(diǎn)的范圍和條件

　　首批試點(diǎn)范圍是國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)（集團(tuán)）所屬的煤礦、選煤廠、電廠、焦化廠、化工廠等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各煤炭企業(yè)（集團(tuán)）可推薦3-5個(gè)單位，其中至少要有2個(gè)煤礦。

　　試點(diǎn)單位的條件：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作條件較好；近幾年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生大的事故。

　　三、試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和基本要求

　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦建立OSHMS試點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)的是，所建立和實(shí)施的OSHMS合乎規(guī)范要求，并且切實(shí)有效。基本要求是：以原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（2001年第30號(hào)公告）和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南〉的通知》（煤安監(jiān)技裝字[2003] 52號(hào)）為依據(jù)。

　　四、把試點(diǎn)工作與當(dāng)前的中心工作和企業(yè)的實(shí)際密切結(jié)合在一起

　　一是建立體系與當(dāng)前煤礦安全專項(xiàng)整治和安全評(píng)估工作密切結(jié)合。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮監(jiān)察職能，把專項(xiàng)整治和安全評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題作為體系建設(shè)的重點(diǎn)，積極指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立和實(shí)施OSHMS；二是建立體系與完善、落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度密切結(jié)合。建立OSHMS是以企業(yè)現(xiàn)有的管理制度為基礎(chǔ)的補(bǔ)充和完善，要通過(guò)體系的建立，進(jìn)一步做好建章建制工作；三是建立體系與提高員工安全生產(chǎn)、自我保護(hù)意識(shí)密切結(jié)合；四是建立體系與全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，減少事故密切結(jié)合。

　　五、重視技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)骨干隊(duì)伍

　　建立和實(shí)施OSHMS是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，必須充分重視技術(shù)指導(dǎo)的作用，依托有資質(zhì)的社會(huì)技術(shù)咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)做具體技術(shù)指導(dǎo)工作，培訓(xùn)一批企業(yè)自己的體系建設(shè)骨干隊(duì)伍。

　　六、試點(diǎn)工作基本步驟

　　初步計(jì)劃，試點(diǎn)工作從今年8月底到明年3月。基本的工作步驟是：宣貫與培訓(xùn)、制訂建立體系的工作計(jì)劃、企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查、體系設(shè)計(jì)、文件編寫、體系試運(yùn)行、檢查與驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織各方面的專家及委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。具體驗(yàn)收辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)另行制訂。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

　　煤炭企業(yè)建立OSHMS是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，消除事故隱患，保障勞動(dòng)者安全與健康的重要治本之策。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，通過(guò)宣傳教育、制定鼓勵(lì)政策等形式，積極引導(dǎo)和推動(dòng)煤炭企業(yè)建立OSHMS，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

　　試點(diǎn)的組織指導(dǎo)工作由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。有關(guān)煤炭企業(yè)要認(rèn)真填寫申報(bào)（統(tǒng)計(jì)）表，并于8月31日前通過(guò)信函、傳真或電子郵件等形式報(bào)送中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科技發(fā)展部。9月上旬，將從申報(bào)的企業(yè)中選擇確定首批試點(diǎn)單位。

　　為了給下一步在煤炭企業(yè)全面推行OSHMS做好準(zhǔn)備。各煤炭企業(yè)集團(tuán)（礦務(wù)局）還要組織好下屬非試點(diǎn)單位（包括煤礦、選煤廠、電廠、焦化廠、化工廠等）的摸底統(tǒng)計(jì)工作，并報(bào)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科技發(fā)展部。已經(jīng)或正在建立OSHMS的單位，請(qǐng)?zhí)峤磺闆r說(shuō)明。

　　各國(guó)有重點(diǎn)煤礦要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施OSHMS對(duì)提高安全生產(chǎn)管理水平的重要意義，從忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，始終把保障人民的身體健康和生命安全放在第一位的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，結(jié)合煤礦特點(diǎn)，注重實(shí)際效果，既要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，又要打破神秘感和畏難思想，以高度的責(zé)任心、使命感和不怕困難、腳踏實(shí)地的精神，努力做好這項(xiàng)工作。

　　　　
　　　　　　　　　　　　　二00三年七月三十一日