為進一步深化煤礦安全整治，貫徹落實《國務院辦公廳關于黑龍江省雞西礦業集團公司“6.20”特大瓦斯爆炸事故的通報》（國辦發明電[2002]17號）精神，堅持“安全第一、預防為主”，貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，有效遏制國有大礦瓦斯事故，促進煤礦安全狀況的穩定好轉，國家煤礦安全監察局（以下簡稱國家局）決定對瓦斯災害嚴重的國有大礦實行重點監控。具體意見如下：

　　一、重點監控的目的

　　切實加大對煤礦瓦斯防治工作的監察力度，關口前移、立足預防，督促煤礦企業加強安全管理，及時發現并消除煤礦的重大隱患，落實安全投入，有效遏制國有大礦特大瓦斯煤塵爆炸事故的發生。

　　二、重點監控的主要內容

　　將礦井“一通三防”特別是瓦斯防治作為監控重點，監察煤礦企業是否認真執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，落實瓦斯治理的各項措施。其主要內容包括：

　　1．是否建立健全并落實了各級瓦斯治理工作責任制。

　　2．高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否落實了“先抽后采”，即礦井是否按照《煤礦安全規程》規定，進行瓦斯抽放后再回采或掘進。

　　3．礦井是否堅持了“以風定產”，即是否按實際供風量安排采煤工作面、采區、礦井的生產計劃。

　　4．礦井是否有完整的獨立通風系統，生產采區、生產水平是否實現了分區通風，采、掘工作面是否實行了獨立通風，采區進、回風巷是否貫穿整個采區，礦井通風設施是否合理、可靠。

　　5．高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否裝備了礦井安全監控系統，采、掘工作面等地點是否按規定設置了瓦斯傳感器并實現了超限自動斷電，瓦斯監控的數據是否謠傳到地面中心站。

　　6．高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井中的掘進工作面是否實現“三專兩閉鎖”。

　　7．煤與瓦斯突出礦井是否嚴格貫徹執行“四位一體”綜合防突措施。

　　8．是否建立健全和嚴格執行瓦斯檢查制度。

　　三、重點監控對象

　　國有大礦中以下六類礦井為重點監控對象：

　　—近年來曾經發生過重、特大瓦斯事故的礦井；

　　—瓦斯災害嚴重的礦井；

　　—瓦斯抽放措施不落實的礦井；

　　—安全監控系統不健全的礦井；

　　—通風系統復雜的礦井；

　　—安全欠帳較多、隱患嚴重的礦井。

　　國家局將開灤、峰峰、大同、陽泉、西山、包頭、烏達、大雁、撫順、阜新、沈陽、遼源、通化、雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山、徐州、淮北、淮南、豐城、英崗嶺、樂平、新汶、平頂山、鄭州、焦作、義馬、資興、白沙、漣邵、攀枝花、達竹、芙蓉、華瑩山、南桐、天府、松藻、盤江、水城、銅川、韓城、窯街、田壩、烏魯木齊等45個礦務局（公司）所屬的具有上述問題的礦井列為重點監控對象。

　　上述礦井同時也是相關省級煤礦安全監察局和煤礦安全監察辦事處的重點監控對象。

　　四、重點監控的措施

　　1．各級煤礦安全監察機構對重點監控對象實行重點監察

　　國家局對重點監控對象開展以瓦斯防治為重點的“一通三防”專項監察，并監督重點監控意見的落實。

　　各省級煤礦安全監察局對轄區內列為重點監控對象的礦井進行重點監察，對隱患嚴重的礦井進行跟蹤監察。

　　各煤礦安全監察辦事處對轄區內列為重點監控對象的礦井，按照重點監控內容進行經常性安全監察。

　　2．加大執法監察的力度

　　各級煤礦安全監察機構在實施重點監控時，對發現的問題和隱患按情節依法進行行政處罰或提出處理意見，同時向企業主管部門和地方政府通報監察意見。對不按期進行整改和拒不整改的單位和主要負責人，依法做出進一步處罰的決定，同時向地方政府提出追究行政責任的建議。對不符合國辦發明電[2002]17號要求應停產整頓的礦井一律停產整頓。

　　3．監督企業完善安全管理制度

　　煤礦安全監察機構要依法監督企業按有關法律、法規的規定設置安全管理機構和配備人員，督促并指導企業安全管理隊伍加大內部安全檢查力度。

　　對各級瓦斯治理責任制不落實、瓦斯檢查等制度不健全不落實的煤礦，一律限期改正。

　　4．建立特聘煤礦安全監督員制度，實施多層次的監督

　　在各級煤礦安全監察機構加大監察力度的同時，為發揮煤炭行業管理部門、企業、科研單位、大專院校安全生產管理人員和專家在安全工作中的作用，國家局決定建立特聘煤礦安全監督員制度。特聘煤礦安全監督員受國家局的委托開展工作，既可以參加煤礦安全監察機構組織的安全監察活動，又可以對煤炭企業的安全工作進行監督。

　　各省級煤礦安全監察局可以根據重點監控工作的需要，按照國家局制定的《特聘煤礦安全監督員管理辦法》，在轄區范圍內聘請一部分特聘煤礦安全監督員，參與重點監控工作。

　　國家局將和全國總工會共同聘請一批群眾安全監督員。群眾安全監督員不脫離生產崗位，在生產過程中進行監督，工作上接受煤礦安全監察辦事處的指導。各級煤礦安全監察機構為群眾安全監督員履行監督職責、開展工作提供便利。

　　5．建立定期報告制度，及時掌握瓦斯治理工作進展情況

　　重點監控對象必須定期向所在地區煤礦安全監察辦事處報告瓦斯治理工作的落實情況。

　　各煤礦安全監察辦事處要及時掌握轄區內重點監控對象瓦斯治理工作的進展情況，督促企業落實瓦斯防治的責任和措施。

　　6．加強群眾監督和社會輿論監督

　　煤礦安全監察機構要通過當地新聞媒介公布舉報電話，受理群眾的舉報。

　　加強社會輿論監督，對被檢查出問題不能按期進行整改或拒不整改的單位要通過新聞媒體曝光。

　　五、強化煤礦企業安全管理，落實瓦斯治理工作的各項責任

　　1．落實瓦斯治理工作的責任

　　煤礦企業必須建立并落實各級瓦斯治理工作責任制。煤礦企業的法人代表是企業安全生產的第一責任人，要對煤礦“一通三防”尤其是瓦斯防治負全面責任。

　　2．采取積極措施，落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針

　　煤礦企業制定和安排生產計劃時，必須依據“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，確保瓦斯治理工作所需要的資金和裝備。

　　3．推廣防治瓦斯的經驗，抓好基礎工作

　　“先抽后采、監測監控、以風定產”是陽泉、鐵法煤業集團公司等單位瓦斯防治工作經驗的高度概括，也是煤礦瓦斯防治工作的基本方針，所有瓦斯災害嚴重的國有大礦要自覺遵循這個方針，搞好瓦斯抽放，嚴格按照礦井通風能力組織生產，切實加強監測監控。繼續堅持裝備、管理和培訓并重的原則，落實瓦斯防治各項規章制度，杜絕違章違規指揮和作業。加強對職工的培訓教育，增強職工防范瓦斯事故的意識。

　　4．依靠科技進步，搞好瓦斯治理工作

　　瓦斯治理工作必須依靠科技進步，依靠新技術和新裝備提高瓦斯抽放的效果，提高監測系統運行的穩定性，提高防突措施的可靠性。

　　5．加強對企業瓦斯防治工作的監督和管理

　　各煤礦企業的主管部門和地方政府要切實加強對煤礦企業瓦斯治理工作的監督和管理，督促企業落實瓦斯治理工作的責任制，協助企業解決瓦斯防治工作中存在的問題。

　　六、依法追究瓦斯治理的責任

　　對沒有按國辦發明電[2002]17號的要求和以上意見落實瓦斯治理責任而發生特大事故的單位，要按照《國務院關于特大事故行政責任追究的規定》，嚴肅追究事故單位有關領導的行政責任，同時也要追究有關部門和地方政府有關責任人的行政責任。

　　二00二年九月十七日