農(nóng)村宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)。隨著農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍,農(nóng)村宅基地使用權(quán)的糾紛也越來越多。法律應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,完善相關(guān)規(guī)定,明確界定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得、內(nèi)容、消滅,以減少農(nóng)村宅基地使用權(quán)糾紛,保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的取得
宅基地使用權(quán)是農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)。宅基地使用權(quán)的分配必須嚴(yán)格把關(guān),應(yīng)公平、公正、充分保障符合宅基地分配取得條件的農(nóng)民權(quán)利的取得。
(一) 基于法律行為取得
1.申請(qǐng)取得。申請(qǐng)取得是農(nóng)民宅基地使用權(quán)的原始取得方式,是最主要的取得方式。農(nóng)民欲取得宅基地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申請(qǐng),經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織的審核和人民政府的批準(zhǔn),登記取得。
(二) 基于法律事實(shí)取得
1.繼承取得。宅基地使用權(quán)非屬遺產(chǎn),繼承人不能單獨(dú)繼承宅基地使用權(quán)。但是,繼承人,因繼承享有宅基地使用權(quán)的被繼承人建造在
宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益登記
農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T進(jìn)行登記,以明確權(quán)限范圍,確實(shí)保障宅基地使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)。國家土地管理局《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》第一百六十八條規(guī)定,宅基地使用權(quán)人可以向縣級(jí)以上登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。可以和建造在宅基地上的住房所有權(quán)同時(shí)登記,也可以單獨(dú)登記。根據(jù)此規(guī)定,宅基地使用權(quán)的單獨(dú)登記是任意事項(xiàng)。事實(shí)上,從20世紀(jì)50年代以來,中國農(nóng)村集體土地就沒有實(shí)行過登記管理,農(nóng)民一直沒有自己的土地證。遇到宅基地糾紛時(shí),往往說不清道不明。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)及建造在宅基地上的房產(chǎn)得不到有效的保護(hù),嚴(yán)重影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。南京市近日發(fā)布了全國首部關(guān)于農(nóng)村集體土地登記的專門法規(guī)—《南京市集體土地登記辦法》,并于6月1日起施行。根據(jù)此《辦法》的規(guī)定,依法取得宅基地使用權(quán)的房屋所有權(quán)人,或者經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)人,可以申請(qǐng)登記《土地使用權(quán)證》,對(duì)宅基地的具體坐標(biāo)、面積、以及房屋面積進(jìn)行明確界定,有效保護(hù)自己的權(quán)利,同時(shí)村民手中的土地使用權(quán)證與城鎮(zhèn)居民的土地使用權(quán)證具有同等的效力。[3]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下,應(yīng)盡快制定出全國性的集體土地登記法律,將任意登記變?yōu)閺?qiáng)制登記,以明確權(quán)限范圍,有效保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)正確實(shí)現(xiàn)。
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