為了解決土地承包中的遺留問題，做好后續(xù)工作，進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，特制定本辦法。

一、進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系

農(nóng)村耕地實行家庭承包經(jīng)營，是一項長期的政策，應(yīng)根據(jù)群眾要求穩(wěn)定土地承包關(guān)系。土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。已經(jīng)形成一定規(guī)模，實現(xiàn)了集約經(jīng)營并確定增產(chǎn)的，可以根據(jù)承包者的要求，簽定更長期的承包使用合同。凡土地使用證未發(fā)到農(nóng)戶的，要在承包合理的基礎(chǔ)上，盡快發(fā)放到農(nóng)戶。

在規(guī)定的承包期內(nèi)，只要承包農(nóng)戶按合同正常經(jīng)營、農(nóng)戶又沒有提出要求的，就不要輕易變動，承包含同期滿后，農(nóng)戶仍可連續(xù)承包。

承包戶必須按合同規(guī)定使用土地，不得私自轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，嚴(yán)禁在承包耕地上任意挖土、燒磚、蓋房、建墳和搞其它非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，已搞了的要責(zé)令復(fù)耕。

二、增加投入，堤高地力

集體統(tǒng)一經(jīng)營層次和農(nóng)民家庭經(jīng)營都應(yīng)增加土地投入。農(nóng)戶承包應(yīng)按土地質(zhì)量等級聯(lián)系產(chǎn)量、聯(lián)系投入承包。集體對投入多、產(chǎn)量高的農(nóng)戶應(yīng)予獎勵。要普遍建立土地等級檔案。每隔幾年評定一次，升獎降罰。

對在承包期間整治土地、增加投資提高了土地利用率和生產(chǎn)率的，土地轉(zhuǎn)包時，集體或新承包戶要給予相應(yīng)補(bǔ)償，對因投入不足造成地力衰退的，要責(zé)令其交納一定的賠償費(fèi);對無故棄耕或荒蕪?fù)恋氐模瑧?yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至收回承包地。

允許和鼓勵農(nóng)民在承包地內(nèi)合作興辦小型水利設(shè)施和恢復(fù)廢棄的水井、高灌站等。誰修復(fù)、誰管理、準(zhǔn)受益。凡農(nóng)民自己新墾的耕地，從成地受益起十年內(nèi)集體不提留積累，五年內(nèi)不納稅。農(nóng)民在集體統(tǒng)一規(guī)劃下，投工投資進(jìn)行了農(nóng)田基本建設(shè)的，在轉(zhuǎn)讓或退包耕地時，可作價由集體或新承包戶給以補(bǔ)償。

三、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力的向外轉(zhuǎn)移，一部分長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入的農(nóng)戶，已無力經(jīng)營好耕地，原則上應(yīng)將承包地交回集體，重新發(fā)包給種田能手或勞多戶承包;也可在保證合同兌現(xiàn)前提下，經(jīng)過集體同意，由這些戶自找對象轉(zhuǎn)包或托戶代耕。轉(zhuǎn)包條件可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，由雙方商定。

無勞戶或缺勞戶自愿退包全部或部分承包地的，應(yīng)予支持;集體或轉(zhuǎn)入戶應(yīng)為轉(zhuǎn)出戶提供一定數(shù)量的平價口糧。

在土地廣闊、工副業(yè)發(fā)達(dá)、多數(shù)勞力已轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，允許將土地轉(zhuǎn)包給異地種田能手經(jīng)營。

在規(guī)模經(jīng)營中，有的地方出現(xiàn)有農(nóng)機(jī)配套的“家庭農(nóng)場”、農(nóng)戶自愿組合的合作農(nóng)場、集體承包的專業(yè)化農(nóng)場等，都是適應(yīng)商品生產(chǎn)發(fā)展需要的集約經(jīng)營方式，應(yīng)予肯定，并給以支持。

適度的土地規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)。在糧食作物集中地區(qū)、地廣人稀、城郊、工副業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加快步伐。但在條件不具備的地方，絕不可違背群眾意愿拼湊大戶。

四、妥善解決地塊分割過碎問題

實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，一些地方采取了平均分地辦法，導(dǎo)致地塊分割過碎，農(nóng)戶經(jīng)營不便，且給農(nóng)機(jī)作業(yè)、排水灌溉、病蟲防治、作物種植帶來困難。各地可從生產(chǎn)發(fā)展需要出發(fā)，在做好承包戶工作的基礎(chǔ)上，對分割過碎的耕地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和調(diào)換。有的可由集體搭橋，農(nóng)戶自行協(xié)商調(diào)換，有的可由集體出面，用“以產(chǎn)取齊”的辦法，按統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整和合并零碎承包地。

為了防止耕地繼續(xù)分割，對土地長期承包后出現(xiàn)的人口增減變動問題，一般應(yīng)通過留“機(jī)動田”或“動產(chǎn)不動地”(調(diào)整定購任務(wù)和上交提留)的辦法解決，逐步做到增人不增田、分家不分田。

五、改進(jìn)提留辦法，減輕土地承包者負(fù)擔(dān)

承包土地的農(nóng)戶，應(yīng)按合同規(guī)定向集體交納提留，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

各項提留和攤派要合理負(fù)擔(dān)。應(yīng)提倡按各業(yè)產(chǎn)值比例計算或按人、按勞、按收入分擔(dān)集體提留和公共事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)用的辦法。

在集體企業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、村，應(yīng)從企業(yè)上交利潤中拿出一定比例的資金，用于土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展生產(chǎn)，逐步形成制度，長期堅持下去。對規(guī)模經(jīng)營的商品糧大戶，也要給予必要的扶助。

六、完善雙層經(jīng)營體制，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)

圍繞公有土地形成的村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)普遍建立并逐步健全“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”體制，承擔(dān)生產(chǎn)服務(wù)職能、管理協(xié)調(diào)職能和資產(chǎn)積累職能。

對于承包土地農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織有責(zé)任根據(jù)需要和可能，從灌溉、農(nóng)機(jī)、植保、科技、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面，提供統(tǒng)一的生產(chǎn)服務(wù)。

凡水利工程設(shè)施較多、灌溉面積較大的鄉(xiāng)、村，應(yīng)建立水利專業(yè)服務(wù)組織，統(tǒng)一制定用水規(guī)劃，統(tǒng)一掌握水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織配水澆地，實行崗位責(zé)任制。

集體擁有大中型農(nóng)機(jī)具的，可以成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)隊或承包給農(nóng)機(jī)戶保管使用，但必須由集體根據(jù)農(nóng)事季節(jié)統(tǒng)一安排耕、播、收、運(yùn)、脫粒等作業(yè)。

對優(yōu)良品種、商品肥、農(nóng)藥、柴油、地膜等農(nóng)用生產(chǎn)物資，有條件的地方，集體可按農(nóng)民的要求，統(tǒng)一購置和供應(yīng)。對作物種植、田間管理、防治病蟲、新技術(shù)推廣等，集體應(yīng)提供技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)行必要的組織工作，各戶要按時完成各種作業(yè)任務(wù)。

所有服務(wù)內(nèi)容，都要納入合同加以規(guī)定并認(rèn)真兌現(xiàn)。因服務(wù)不周造成損失的，集體要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)實力而定。

七、承包合同的簽訂和管理

農(nóng)村土地承包責(zé)任制，應(yīng)由發(fā)包單位和承包者簽訂承包合同，承包合同應(yīng)當(dāng)以文字書寫，由雙方簽字或蓋章，保證兌現(xiàn)。目前，一些地方仍然存在的“口頭合同”、“君子協(xié)議”等，應(yīng)予糾正。

合同變更、修訂和續(xù)訂都應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商，達(dá)成書面協(xié)議，雙方簽字或蓋章，方可生效。

加強(qiáng)合同管理，是農(nóng)村工作的一個重要內(nèi)容。各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門要承擔(dān)起農(nóng)村承包合同管理的任務(wù)。