建筑工程的質(zhì)量優(yōu)劣關系著大多人的生命安全，像鐵路、公路、橋梁等與交通有關的工程則與社會生產(chǎn)力的發(fā)展息息相關。因此，質(zhì)量不僅是工程的生命，更是大多數(shù)百姓安居樂業(yè)的保證，為此上海相關部門頒布并執(zhí)行了上海建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。

上海建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條(目的和依據(jù))

為了加強對本市建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確建設工程參與各方的質(zhì)量義務，保證建設工程質(zhì)量，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱的建設工程，是指房屋建筑、土木建筑、工程設備安裝、管線敷設等工程。

本辦法所稱的建設工程質(zhì)量，是指建設工程符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準、設計文件以及建設工程合同的要求，達到安全、適用等特性的程度和狀況。

第三條(適用范圍)

本辦法適用于本市范圍內(nèi)新建、改建、擴建的建設工程。

但本市個人建造的自住房屋除外。

凡在本市從事建設工程活動的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條(質(zhì)量監(jiān)督管理制度)

建設工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。凡本市范圍內(nèi)的建設工程，均應當由建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu))依照本辦法進行質(zhì)量監(jiān)督管理。

第五條(管理部門)

市建設行政管理部門是本市建設工程質(zhì)量監(jiān)督的行政主管部門。

區(qū)、縣建設行政管理部門依照本辦法，負責其所轄區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的管理工作。

第六條(質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其職責分工)

上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負責全市建設工程質(zhì)量監(jiān)督的組織和管理工作，確定本市各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務范圍，并協(xié)調(diào)本市質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與國務院各部門在滬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務范圍劃分。

市級各專業(yè)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)按其專業(yè)范圍和職責分工，負責由市審批立項的建設工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

區(qū)、縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責由區(qū)、縣審批立項的建設工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

國務院各部門在滬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依照國家有關規(guī)定，負責本系統(tǒng)在本市的大中型建設工程或者指定專業(yè)范圍內(nèi)的建設工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第七條(質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員的資質(zhì)要求)

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當具備相應的建設工程質(zhì)量監(jiān)督條件和能力，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部、市建設行政管理部門或者住房城鄉(xiāng)建設部、市建設行政管理部門授權(quán)的機構(gòu)進行資質(zhì)審核合格后，方可從事建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

建設工程質(zhì)量監(jiān)督員(以下簡稱監(jiān)督員)應當經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部、市建設行政管理部門或者住房城鄉(xiāng)建設部、市建設行政管理部門授權(quán)的機構(gòu)考核合格后，方可從事建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

第二章建設工程的質(zhì)量要求

第八條(建設工程質(zhì)量的基本要求)

建設工程質(zhì)量應當達到下列基本要求：

(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

(二)符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準;

(三)符合設計文件和建設工程合同的要求。

第九條(建設工程參與各方的基本要求)

建設工程參與各方應當貫徹國家建設工程質(zhì)量標準，推行科學的質(zhì)量管理方法，并根據(jù)建設工程的性質(zhì)和特點，健全相應的質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度。

建設工程的監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位和施工單位應當按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設工程任務。

建設單位應當根據(jù)建設工程的特點和技術要求，按有關規(guī)定確定具有相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位和施工單位。

第十條(簽訂建設工程合同的要求)

建設單位與監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、施工單位簽訂建設工程合同，應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準，不得降低對建設工程的質(zhì)量要求。對無強制性技術標準的建設工程，應當在建設工程合同中明確所采用的標準。

除前款規(guī)定外，建設工程合同中還應當明確建設工程參與各方的質(zhì)量義務。

第十一條(勘察、設計文件的要求)

勘察、設計文件應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術標準以及設計任務書的要求。

勘察文件應當反映建設工程地質(zhì)、地形和地貌的狀況，評價準確，數(shù)據(jù)可靠。

設計文件中應當注明建設工程使用的建筑材料、構(gòu)配件和設備的規(guī)格、性能和質(zhì)量要求，但不得強行指定生產(chǎn)廠家;施工圖紙應當與其他設計文件相配套，標注的說明應當清晰、完整。

第十二條(材料和設備質(zhì)量的基本要求)

建設工程使用的建筑材料、構(gòu)配件和設備的質(zhì)量應當符合下列基本要求：

(一)符合國家和行業(yè)的有關技術標準;

(二)符合產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的標準;

(三)符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況;

(四)符合設計文件中注明的產(chǎn)品規(guī)格和性能;

(五)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。

第十三條(檢測單位的資質(zhì)條件和檢測要求)

建設工程質(zhì)量檢測單位(以下簡稱檢測單位)應當按照有關規(guī)定取得資質(zhì)后，方可承擔建設工程的質(zhì)量檢測任務。

檢測單位應當按其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承擔建設工程質(zhì)量檢測任務，并嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準，出具的檢測報告、鑒定報告應當真實、準確。

第三章建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理

第十四條(建設工程質(zhì)量監(jiān)督的申報)

建設單位應當在申請施工許可證時一并向市建設行政管理部門或區(qū)、縣建設行政管理部門辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并按照規(guī)定提交文件和資料。

建設行政主管部門對符合規(guī)定要求的，應當及時辦理有關手續(xù)。

第十五條(建設工程參與各方開工前的義務)

建設單位或者其委托的監(jiān)理單位應當在建設工程開工前履行下列義務：

(一)根據(jù)建設工程的性質(zhì)和規(guī)模配備相應的質(zhì)量管理人員;

(二)組織勘察單位、設計單位、施工單位進行設計交底和施工圖紙會審。

施工單位應當在建設工程開工前履行下列義務：

(一)建立施工管理組織，并配備相應的技術和質(zhì)量管理人員;

(二)按照設計文件規(guī)定的質(zhì)量要求編制施工方案;

(三)按照施工方案明確對施工人員的技術要求;

(四)落實建設工程的其他質(zhì)量保證條件。

第十六條(建設工程開工前的監(jiān)督管理)

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員在建設工程開工前行使下列監(jiān)督職權(quán)：

(一)對施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍進行復核;

(二)編制建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，并通知建設單位、監(jiān)理單位和施工單位。

第十七條(建設工程參與各方施工中的義務)

施工單位在建設工程施工中，應當按照設計文件和建設工程合同組織施工，禁止偷工減料、粗制濫造或者以假充真、以次充好。

除前款規(guī)定外，施工單位還應當履行下列義務：

(一)對進入施工現(xiàn)場的建設材料、構(gòu)配件和設備的出廠合格證進行核查。

(二)對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設備作進場試驗;按規(guī)定需由檢測單位檢測或者鑒定的，應當委托檢測單位檢測或者鑒定并出具檢測報告或者鑒定報告。

(三)根據(jù)施工狀況需對設計文件作變更的，應當及時會同勘察單位、設計單位進行變更。

(四)執(zhí)行施工規(guī)范和技術工藝標準，做好工序控制和質(zhì)量檢測。

(五)隱蔽工程完工后，及時通知建設單位或者其委托的監(jiān)理單位進行驗收。

建設單位或者其委托的監(jiān)理單位在建設工程施工中，應當按照施工進度對建設工程的質(zhì)量進行跟蹤檢查。隱蔽工程經(jīng)驗收合格的，建設單位或者其委托的監(jiān)理單位應當簽署有關證明。

第十八條(建設工程施工中的監(jiān)督管理)

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員在建設工程施工中行使下列監(jiān)督職權(quán)：

(一)按照建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃進行質(zhì)量抽查、測試，填寫質(zhì)量監(jiān)督記錄;

(二)檢查施工單位技術操作人員的資質(zhì)和合格證明;

(三)核查勘察單位、設計單位和施工單位與其資質(zhì)等級相應的質(zhì)量保證條件。

對不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，或者在抽查、測試中發(fā)現(xiàn)建設工程質(zhì)量嚴重不符合規(guī)定標準的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可責令施工單位進行整改或者暫停施工。

第十九條(建設工程質(zhì)量的中間驗收)

建設工程的基礎分部、結(jié)構(gòu)分部或者建設工程質(zhì)量監(jiān)督計劃確定的主要施工階段完工后，由建設單位組織有關單位進行中間驗收，并告知質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。

中間驗收為不合格的建設工程，施工單位不得進行下道工序施工。

第二十條(建設工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督的申請)

建設工程按設計文件和建設工程合同規(guī)定的要求竣工后，建設單位應當組織各參建方進行建設工程質(zhì)量竣工驗收，并告知質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。

建設工程質(zhì)量竣工驗收通過后，由建設單位向建設行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第四章 保修和損害賠償

第二十一條(建設工程質(zhì)量缺陷的保修單位)

建設工程交付使用后，在國家或者本市規(guī)定的建設工程保修期內(nèi)，因施工、勘察、設計或者使用的建筑材料、構(gòu)配件和設備等方面的原因出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，應當由施工單位負責維修。

本辦法所稱的質(zhì)量缺陷，是指建設工程不符合國家或者本市現(xiàn)行的有關技術標準，不能達到正常使用功能要求的狀況。

建設工程保修期，從建設工程交付使用之日起計算。

第二十二條(建設工程質(zhì)量缺陷保修的經(jīng)濟責任)

建設工程因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用，按下列規(guī)定處理：

(一)因施工原因造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位承擔。

(二)因勘察、設計方面的原因造成質(zhì)量缺陷的，由勘察單位、設計單位承擔。施工單位可通過建設單位向勘察單位、設計單位追償。

(三)因建筑材料、構(gòu)配件和設備質(zhì)量不合格造成質(zhì)量缺陷，屬于施工單位采購的，由施工單位承擔;屬于建設單位采購的，由建設單位承擔。施工單位或者建設單位可向生產(chǎn)單位或者供應單位追償。

建設工程實行總承包的，因質(zhì)量缺陷所發(fā)生的維修費用應當由總承包單位承擔。

因使用不當造成質(zhì)量缺陷的，由使用人承擔維修費用。

因地震、洪水、臺風等不可抗力造成質(zhì)量缺陷的，施工單位、勘察單位、設計單位或者總承包單位不承擔維修費用。

第二十三條(保修程序)

施工單位自接到建設工程質(zhì)量缺陷保修通知書之日起，應當在兩周內(nèi)到達現(xiàn)場維修。施工單位未按期維修的，建設單位應當再次通知施工單位。施工單位自接到再次通知書之日起1周內(nèi)仍未維修的，建設單位可自行維修，有關費用先由原施工單位承擔，再依照本辦法第二十二條的規(guī)定處理。

第二十四條(賠償責任)

因建設工程質(zhì)量缺陷造成人身和工程本身以外的財產(chǎn)損害，在建設工程保修期內(nèi)的，受害人可向施工單位要求賠償;

超過建設工程保修期的，受害人可向建設單位要求賠償。

施工單位或者建設單位可按照造成損害的責任，向其他有關單位追償。

第二十五條(質(zhì)量責任糾紛的處理)

因建設工程質(zhì)量責任發(fā)生糾紛，當事人可以自行協(xié)商或者由原質(zhì)監(jiān)機構(gòu)調(diào)解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)雙方當事人的協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院起訴。

第五章獎勵和處罰

第二十六條(表彰和獎勵的條件)

對下列單位和個人應當給予表彰和獎勵：

(一)為提高建設工程質(zhì)量作出顯著成績的單位和有關人員;

(二)出色完成質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員;

(三)為創(chuàng)建市級以上優(yōu)質(zhì)建設工程作出貢獻的單位和有關人員。

表彰和獎勵的具體辦法由市建設行政管理部門會同有關部門另行規(guī)定。

第二十七條(對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位的處罰)

對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第二十八條(對材料和設備生產(chǎn)、供應單位的處罰)

生產(chǎn)單位和供應單位提供不符合規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配件、設備的，由技術監(jiān)督部門依照產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第二十九條(對檢測單位的處罰)

檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或者鑒定結(jié)論的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令限期改正，并可處所收檢驗費用2倍以上5倍以下罰款，但最高不超過3萬元;情節(jié)嚴重的，可取消其承擔檢測任務的資質(zhì)。

第三十條(對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其監(jiān)督員的處理)

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不按規(guī)定履行職責的，由其上級主管部門追究責任;情節(jié)嚴重的，可取消其對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的資格。

監(jiān)督員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)或者其上級主管部門予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十一條(處罰文書和罰沒款處理)

建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。

第三十二條(行政復議和行政訴訟)

當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第三十三條(應用解釋部門)

本辦法的具體應用問題，由市建設行政管理部門負責解釋。

第三十四條(施行日期)

本辦法自1995年2月1日起施行。

該法規(guī)包含的內(nèi)容包括制定的目的、工程包含的范圍、以及工程價款額規(guī)定。該條文共由六章構(gòu)成，其中質(zhì)量監(jiān)督處于第三章，且還有兩章關于重量要求的規(guī)定，足以看出相關部門對質(zhì)量的重視

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