但如何認(rèn)定農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶口居民是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格也是個難題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村被征收土地量逐年上升，土地補償款也越來越豐厚，訴爭也越來越多。訴爭產(chǎn)生原因有：

(1)有的村民因為考上大學(xué)，將戶口遷移到學(xué)校，當(dāng)戶口在回到原農(nóng)村戶籍時，一般為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口，當(dāng)本村土地征收分配補償款時，想獲得分配權(quán)利。

(2)獲得土地承包經(jīng)營權(quán)情形下，戶口遷到城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)戶口或者成為非農(nóng)業(yè)戶口，在承包期限內(nèi)其承包經(jīng)營的土地被征用，因是否可以分配補償款。

(3)獲得土地承包經(jīng)營權(quán)情形下，戶口遷到城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)戶口或者成為非農(nóng)業(yè)戶口，集體經(jīng)濟組織對其原來承包的土地調(diào)整給其它村民，后其原承包的土地被征用，要求享受補償款的分配。

(4)因各種原因掛在農(nóng)村的“寄掛戶”、“空掛戶”、“自理口糧戶”，購房遷入或者外來務(wù)工人員落戶，這種情況在江浙發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在農(nóng)村是存在的。這種入戶到農(nóng)村人員要求分配土地補償款的。

(5)雖是本村的村民，且長期居住在本村，也具有本村的戶口，但因為具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編，或者農(nóng)村教師、國企工人身份等非農(nóng)戶口，當(dāng)該村集體土地被征用時，要求土地補償款的。

(6)農(nóng)村中的外嫁女、男青年因婚姻關(guān)系同城市另一方結(jié)婚，長期居住在城鎮(zhèn)，沒有正式工作，戶口未遷出，此種情形下，原居住地分配征地拆遷補助，要求參與分配的。

上述問題的解決，都是以是否在補償方案確定時能獲得集體經(jīng)濟組織成員資格為前提的，源于《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的問題的解釋》第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有規(guī)定，各地做法不一，甚至村民投票、村委會等方式都可以確定是不是具有集體經(jīng)濟組織成員資格。各地出臺認(rèn)定是否是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員方式有：

(1)由集體經(jīng)濟組織或者全體成員經(jīng)過特定程序決定。

(2)戶籍在該集體經(jīng)濟組織的年滿16周歲以上的公民，滿足這個條件，即可缺德成員資格。

(3)戶籍遷入農(nóng)村集體，且在該集體長期生產(chǎn)、生活，沒有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定收入來源的，確定為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，將會使得一批符合成員資格的人失去資格，也會使得不具備成員資格人獲得成員資格。在土地價值越來越大、征地頻發(fā)的背景下，確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對維護集體組織成員的利益，發(fā)揮征地補償款的社會保障作用具有重要意義。在當(dāng)前法律規(guī)定不完善的情形下，在審理認(rèn)定戶口在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格，應(yīng)當(dāng)堅持以下標(biāo)準(zhǔn)：

(1)堅持戶籍為前提的基礎(chǔ)下，根據(jù)是否形成固定生產(chǎn)、生活等成員權(quán)為基本條件，結(jié)合現(xiàn)有法律規(guī)定，在維護農(nóng)村土地社會保障性質(zhì)基礎(chǔ)上，綜合認(rèn)定是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格。

(2)對于將戶口遷移到大專院校的在在讀期間和未取得具有穩(wěn)定社會保障的職業(yè)期間，往往沒有從其家庭分離出去，在整個家庭聯(lián)產(chǎn)承包語境下，往往需要農(nóng)村土地作為其基本生活保障，不宜認(rèn)定其喪失集體經(jīng)濟組織成員資格。如果他們脫離對集體經(jīng)濟組織土地的基本生活保障需求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失集體經(jīng)濟組織成員資格。

(3)針對具有土地承包經(jīng)營權(quán)且取得非設(shè)區(qū)市城市非農(nóng)戶口的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條規(guī)定，承包土地的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶后，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以保留或者依法流轉(zhuǎn);該土地如果被征用，承包土地的農(nóng)民有權(quán)獲得征地補償款。因此，應(yīng)該支持這類人的集體土地征用補償款，審判實踐中也有支持的案例。

(4)針對具有土地承包權(quán)，因戶口遷出本集體經(jīng)濟組織，成為非農(nóng)戶口，因村民會議或者集體經(jīng)濟組織調(diào)整發(fā)包地的，處于保護土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，沒有經(jīng)過合法法律程序取消其土地承包權(quán)，仍應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其具有集體經(jīng)濟組織成員資格。

(5)因各種原因掛在農(nóng)村的“寄掛戶”、“空掛戶”、“自理口糧戶”，購房遷入或者外來務(wù)工人員落戶，應(yīng)當(dāng)否定其具有遷入地集體經(jīng)濟組織成員資格。

(6)農(nóng)村中的外嫁女、男青年因婚姻關(guān)系同城市另一方結(jié)婚，長期居住在城鎮(zhèn)，沒有正式工作，也不具有城鎮(zhèn)職工社會保障的，作為其父母家庭一戶具有家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)賦予其集體經(jīng)濟組織成員資格，發(fā)揮農(nóng)村土地保障作用。

集體土地征收費用

征地的補償費用主要包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費。對于這幾項費用的給付，《實施條例》第26條是這樣規(guī)定的：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物補償費和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。

征地的安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費。關(guān)于土地補償費和安置補助費的具體使用分配辦法土地管理法沒有明確說明，但是《物權(quán)法》第59條有明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以法定程序經(jīng)本集體成員決定。