一、現(xiàn)狀透析：環(huán)境立法之足與維權(quán)之難

改革開放三十多年來，我國環(huán)境立法得到迅速發(fā)展，已初步形成環(huán)境保護(hù)法律體系。現(xiàn)行環(huán)境損害賠償責(zé)任及法律救濟(jì)制度散見于《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》中的相關(guān)條款，它們?yōu)槲覈h(huán)境保護(hù)法律體系框架的構(gòu)建等奠定了基礎(chǔ)。然而，我國所采用的混合立法模式也帶來一些亟需重視和解決的問題，實(shí)踐中仍缺乏全面完整的環(huán)境侵權(quán)損害救濟(jì)制度與可操作性的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

首先，環(huán)境侵權(quán)損害中雙方當(dāng)事人主體地位的非平等性、損害后果的復(fù)合性和持續(xù)性、損害賠償認(rèn)定的復(fù)雜性，導(dǎo)致環(huán)境公益損害救濟(jì)之路高成本、低成效，進(jìn)而許多受害者、社會組織等提起環(huán)境訴訟的積極性不高。其次，若提起訴訟，維權(quán)成本與損害賠償數(shù)額之間的差距，即使勝訴，訴訟結(jié)果也僅足以支撐訴訟經(jīng)費(fèi)，受害方仍難以得到足額賠償，生態(tài)環(huán)境仍缺乏資金用以修復(fù)治理。環(huán)境損害公益訴訟的立法有限、司法不足、損害救濟(jì)之路不完善、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，導(dǎo)致環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)重，且治理之路因人力、物力的匱乏難以維系。徒法不足以自行，而我國尚不健全的法律制度，導(dǎo)致公民維權(quán)之路步履維艱，司法實(shí)踐之路荊棘叢生，環(huán)境法治之路任重道遠(yuǎn)。

二、問題評析：社會與法制之多維解剖

(一)環(huán)境法制之因

首先，原告起訴資格有限。《民事訴訟法》第五十五條將法定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織作為提起公益訴訟的主體，但卻排除了自然人作為提起環(huán)境公益訴訟的主體資格。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》在公益訴訟主體資格上，與《民事訴訟法》之規(guī)定如出一轍，其規(guī)定依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，雖明晰并拓展了訴訟主體資格，但卻依然未將自然人納入環(huán)境公益訴訟的原告起訴資格中。

其次，受案范圍受限、法律規(guī)定不一致。《民事訴訟法》在環(huán)境公益訴訟的受案范圍上，僅規(guī)定“污染環(huán)境”的行為，未將其他損害生態(tài)利益、破壞生態(tài)資源等行為涵括在受案范圍內(nèi)。一旦發(fā)生其他損害生態(tài)利益之類的行為，法院難免受制于“污染環(huán)境”，有對其他行為不予立案之虞。《侵權(quán)責(zé)任法》將被侵害的民事權(quán)益限定為人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。那么，損害生態(tài)利益、破壞生態(tài)資源的行為若沒有確實(shí)侵犯到公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，則在起訴上無以為據(jù)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了符合條件的社會組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟。《環(huán)境保護(hù)法》雖在一定程度上擴(kuò)大了保護(hù)客體，但與《民事訴訟法》、《侵權(quán)責(zé)任法》之規(guī)定不一致，《民事訴訟法》由全國人民代表大會制定，而《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》則由全國人大常委會制定，理論界和實(shí)務(wù)界對二者的位階持不同觀點(diǎn)，若進(jìn)入環(huán)境公益訴訟程序，以何者為據(jù)?

最后，救濟(jì)途徑受限。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，依照《侵權(quán)責(zé)任法》承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了八種責(zé)任方式(即停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù))，但對于環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)能起到實(shí)質(zhì)作用的責(zé)任承擔(dān)方式有限，且責(zé)任形式僅限于民事責(zé)任范疇，救濟(jì)渠道狹窄。《環(huán)境保護(hù)法》雖然規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但與機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)不同，這里采用的是“鼓勵”的態(tài)度，而非“強(qiáng)制”。此類保險(xiǎn)尚未普及的情況下，加之企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的意識不足，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)并未得到企業(yè)經(jīng)營者的重視。

(二)社會歷史之因

可持續(xù)發(fā)展作為我國的基本戰(zhàn)略，不僅指經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也指生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。若以犧牲環(huán)境為代價(jià)，那便是竭澤而漁，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方政府漠視環(huán)境保護(hù)，只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)相沖突時(shí)，不惜通過行政權(quán)力干預(yù)環(huán)保部門的執(zhí)法和法院的司法活動，阻擾環(huán)境侵害的排除，從而導(dǎo)致企業(yè)污染持續(xù)蔓延。此外，我國企業(yè)長期沿襲粗放型的發(fā)展道路，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)上較為落后，因此耗能大、排污嚴(yán)重，不少企業(yè)經(jīng)營者唯利是圖、法律意識淡薄，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。然而以目前的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，想在短時(shí)間內(nèi)徹底改良，不論是技術(shù)還是設(shè)備層面都難以跟進(jìn)，如若強(qiáng)制徹底清除，必將導(dǎo)致一大部分人失業(yè)，引發(fā)其他社會矛盾。公民的環(huán)境保護(hù)意識仍然淡薄，對于沒有實(shí)際侵害到其人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益的環(huán)境侵權(quán)行為，自然人在維權(quán)成本的考量下，輕易不起訴。

我國社會保障體系、保險(xiǎn)制度、基金體系相比與西方發(fā)達(dá)國家相比，差距較大。因此，更毋庸說這些體系制度在環(huán)境侵權(quán)損害中的應(yīng)用。而保險(xiǎn)、社會保障、基金作為一種救濟(jì)途徑在環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)奶娲校栽谔剿鳌?shí)踐中發(fā)生的許多環(huán)境侵權(quán)事件因環(huán)境侵權(quán)潛伏性、同質(zhì)賠償?shù)谋锥藢?dǎo)致賠償不足，比如**石油公司漏油事件中，10億元的賠償數(shù)額遠(yuǎn)不足以賠償受害漁民3至5年的漁業(yè)出口損失以及海域的未來修復(fù)。還有一些環(huán)境侵權(quán)事件，因受害人眾多，施害方的賠償能力有限，或是導(dǎo)致各受害人得不到足額賠償，或是生態(tài)環(huán)境缺乏資金進(jìn)行有效修復(fù)。

三、因應(yīng)之道：可供選擇的救濟(jì)途徑

(一)環(huán)境侵權(quán)損害之法制救濟(jì)

1.完善環(huán)境立法，提高公益之訴的積極性

俄國法學(xué)家**耶夫指出：“檢察機(jī)關(guān)……這些公職人員的使命，按職務(wù)來說，主要是使他們在司法方面成為法律的監(jiān)督者，公共利益和政府機(jī)關(guān)的代表。”這實(shí)際上是從立法上進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相應(yīng)法律基礎(chǔ)，也為環(huán)境公益訴訟的司法化實(shí)現(xiàn)找到了水到渠成的法律路徑。

首先，在立法上拓寬原告主體資格范圍。環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)環(huán)境公共利益而不僅僅是私人的利益，因此原告資格不應(yīng)僅僅限定于直接利害關(guān)系人。隨著我國環(huán)境保護(hù)法律制度和訴訟法律制度的不斷完善，立法中明確檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟原告資格當(dāng)是應(yīng)有之義，以此強(qiáng)化我國的公共環(huán)境利益保護(hù)，明確檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)并行使環(huán)境公益訴訟的主導(dǎo)地位。此外，環(huán)境公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)是為了公益，那么只要訴訟的唯一目的是主張公共利益，即可借鑒美國的公民訴訟制度，逐步將自然人納入公益訴訟的原告主體資格內(nèi)。有些破壞生態(tài)、污染環(huán)境等問題，公民在日常生活中容易發(fā)現(xiàn)，等待相應(yīng)符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和符合法律規(guī)定的組織提起，或?qū)㈠e(cuò)過最佳環(huán)境修復(fù)期，賦予自然人提起環(huán)境公益訴訟則可補(bǔ)強(qiáng)訴訟的及時(shí)性。有學(xué)者擔(dān)心擴(kuò)大原告主體資格，可能導(dǎo)致濫訴，實(shí)屬不必要的擔(dān)憂。一方面，出于訴訟經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、訴訟能力的考量，自然人提起公益訴訟畢竟在少數(shù);另一方面，檢察機(jī)關(guān)其作為國家機(jī)關(guān)，肩負(fù)檢察監(jiān)督、起訴等多項(xiàng)職能，出于司法效率的考量，缺乏濫訴的可能性。

其次，拓寬環(huán)境公益訴訟的受案范圍、協(xié)調(diào)法律之間的規(guī)定。環(huán)境問題存在滯后性、潛伏性、不可逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致許多污染問題在當(dāng)下難以暴露出來，而是在時(shí)隔多年后慢慢顯露。鑒于此，環(huán)境公益訴訟不僅應(yīng)包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的污染及破壞生態(tài)問題，更應(yīng)涵括危害或可能危害環(huán)境公益的行為。具體而言，環(huán)境公益訴訟的受案范圍應(yīng)納入損害環(huán)境公益之虞的行為。此外，法律規(guī)定之間的沖突，導(dǎo)致法律適用存疑。《環(huán)境保護(hù)法》為全國人大常委會制定，而《民事訴訟法》由全國人大制定，法律適用原則中有“上位法優(yōu)于下位法”，但人大常委會為人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，二者屬同一位階還是人大的位階高，理論界莫衷一是;法律適用原則中“特別法優(yōu)于普通法”，但前提是屬于同一機(jī)關(guān)制定的法律，全國人大常委會與全國人大是否為同一機(jī)關(guān)，理論界亦爭論不一，此兩項(xiàng)法律適用原則均難以為實(shí)踐提供指導(dǎo)。因此，亟待通過修改相關(guān)法律法規(guī)改變法律規(guī)定之間不一致的現(xiàn)狀。筆-者建議，在當(dāng)前制定《環(huán)境保護(hù)法典》環(huán)境尚不成熟的情況下，可待未來《民事訴訟法》的再次修改中，協(xié)調(diào)環(huán)境公益訴訟受案范圍，與《環(huán)境保護(hù)法》保持一致。隨著環(huán)境法治的發(fā)展，亦可待今后時(shí)機(jī)成熟時(shí)指定《環(huán)境保護(hù)法典》。就當(dāng)前存在的問題，可由相關(guān)司法機(jī)關(guān)出具司法解釋予以補(bǔ)強(qiáng)。

總體而言，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》顯然較過去的立法成熟，也一定程度推進(jìn)環(huán)境法治的發(fā)展。然而，日益嚴(yán)重的多類型環(huán)境問題，《環(huán)境保護(hù)法》尚不足切實(shí)指導(dǎo)司法實(shí)踐，公民維權(quán)之路依然艱辛，有待從立法上為公益之訴提供保障，增強(qiáng)公民、法人及其社會組織對環(huán)境保護(hù)的重視及維權(quán)的積極性。因文章篇幅所限，筆-者在此僅從大方向提出拓寬原告資格及受案范圍，其他立法上的建議學(xué)界多有討論，在此不贅述。

2.逐步推行環(huán)境稅制，反哺生態(tài)系統(tǒng)

我國現(xiàn)行稅制并未設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境稅，但2014年的“兩會”政府工作報(bào)告將“推動消費(fèi)稅、資源稅改革、做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”提上議事日程。由此可見，環(huán)境稅制改革已勢在必行。

征收環(huán)境稅可促使排污者轉(zhuǎn)變排污方式、優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)備、清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式到集約型經(jīng)濟(jì)增長模式之轉(zhuǎn)變，亦可使環(huán)境資源這一公共產(chǎn)品得到公平的分配。另一方面，可通過征收環(huán)境稅，增加財(cái)政收入，當(dāng)然這并非設(shè)立環(huán)境稅的主要目的。我國征收環(huán)境稅的主要目的是通過將排放污染物納稅人的外部不經(jīng)濟(jì)予以內(nèi)部化，體現(xiàn)社會公平，并最終達(dá)到減少污染排放、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。征收環(huán)境稅的核心在于污染者付費(fèi)原則，污染者應(yīng)承擔(dān)污染預(yù)防、污染治理、損害賠償之費(fèi)用。因此，征收環(huán)境稅，增加財(cái)政收入，用此部分財(cái)政收入為環(huán)保部門治理污染、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)提供必要經(jīng)費(fèi)，用稅收反哺生態(tài)。

筆-者認(rèn)為，當(dāng)前稅收體制下，因各地生態(tài)環(huán)境的不同，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、環(huán)境承載能力不同，如若全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的稅率標(biāo)準(zhǔn)，必將導(dǎo)致稅負(fù)不公平，不符合稅收公平之基本原則。筆-者建議，因地制宜地制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)納稅人開發(fā)利用自然資源的受益情況不同、對環(huán)境造成的污染情況不同確定稅基，征收不同的稅額。具體而言，根據(jù)不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境使用的情況實(shí)行差別征稅;根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染狀況實(shí)行累進(jìn)稅制。環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧理論和實(shí)踐，理論上說，課稅對象應(yīng)包含各種污染物、環(huán)境資源產(chǎn)品、環(huán)境污染行為等，但囿于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平、設(shè)備、人員，應(yīng)循序漸進(jìn)。先從重點(diǎn)污染源和易于征管的對象著手，結(jié)合部分行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是污染嚴(yán)重的行業(yè)，如《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等確定征收范圍。其中，對于使用可再生能源或清潔能源生產(chǎn)的企業(yè)，可適當(dāng)減免稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)環(huán)境稅給企業(yè)帶來的收益影響和保護(hù)環(huán)境之雙重目的。

(二)環(huán)境侵權(quán)損害之社會化救濟(jì)

1.建立專項(xiàng)基金，完善環(huán)境應(yīng)急處理制度

前文提到確立環(huán)境稅收制度，逐步向重點(diǎn)污染行業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，而所征收的稅費(fèi)如何真正反哺生態(tài)，是環(huán)境侵權(quán)損害救濟(jì)的重中之重。美國《超級基金法》的成功經(jīng)驗(yàn)為我國環(huán)境侵權(quán)基金救濟(jì)模式提供了有益借鑒，我們應(yīng)揚(yáng)長避短，與我國國情相結(jié)合，培育有益于中國環(huán)境法治的基金救濟(jì)制度。

基金制度的運(yùn)行，資金來源是前提。**超級基金的資金來源主要包括政府的撥款以及向特定企業(yè)征收的環(huán)境稅、聯(lián)邦征收的普通稅、基金運(yùn)行的利息及向責(zé)任者追回的費(fèi)用。因此，借鑒美國的做法，我們可將環(huán)境稅收所得納入專項(xiàng)救濟(jì)基金的范疇，基金管理機(jī)構(gòu)對該筆基金進(jìn)行運(yùn)作所得的利息也應(yīng)計(jì)入專項(xiàng)基金內(nèi)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了按日計(jì)罰制度，筆-者認(rèn)為，亦可將環(huán)境違法行為的行政罰款、排污費(fèi)等納入專項(xiàng)基金。另外，在當(dāng)前環(huán)境下，可以逐步試點(diǎn)以環(huán)保彩票的形式，擴(kuò)充環(huán)保基金，實(shí)現(xiàn)基金來源的多元化。

基金制度的運(yùn)行，救濟(jì)制度是關(guān)鍵。**超級基金的運(yùn)作，主要是聯(lián)邦環(huán)保局在發(fā)現(xiàn)符合啟動超級基金的條件時(shí)，先調(diào)查確立責(zé)任人并與之協(xié)商，在責(zé)任方未能履行治理責(zé)任時(shí)，運(yùn)用環(huán)保基金先行治理，而后追償。美國的超級基金制度用于清理廢物場所，筆-者認(rèn)為，我國當(dāng)前建立基金制度不僅可用于治理環(huán)境污染，也應(yīng)運(yùn)用于環(huán)境污染造成的人身或財(cái)產(chǎn)損害。啟動基金救濟(jì)的主體既可是第三人或利害關(guān)系人申請，亦可是環(huán)保部門。對于因環(huán)境污染造成的人身或財(cái)產(chǎn)損害之救濟(jì)，受害人應(yīng)承擔(dān)救濟(jì)不能之責(zé)任;對于治污及修復(fù)生態(tài)之行為，應(yīng)限用于因空氣污染、水污染、海洋污染以及固體廢物污染造成的重大環(huán)境污染，一般污染侵權(quán)行為不予適用。對于救濟(jì)基金的支付，應(yīng)由有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，對治理污染所需的費(fèi)用或人身、財(cái)產(chǎn)造成的損失出具鑒定意見報(bào)告，并經(jīng)基金管理機(jī)構(gòu)審議后予以支付，基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對救濟(jì)基金的使用予以監(jiān)督。最后，基金支付后，基金管理機(jī)構(gòu)取得相應(yīng)的代位追償權(quán)，有權(quán)向?qū)嶋H侵權(quán)責(zé)任人要求賠付。

基金制度的運(yùn)行，法律是保障。美國《超級基金法》對超級基金的支付條件、適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、追償?shù)冗M(jìn)行了明確規(guī)定，使得基金在運(yùn)行過程中有章可循、有法可依。眾所周知，任何一項(xiàng)社會制度要想得到順利實(shí)施都離不開法律的支撐和保障。在我國構(gòu)建基金制度，也必須首先在立法上明確基金的組織機(jī)構(gòu)、性質(zhì)、啟動程序、支付等實(shí)際問題，明確基金組織在處理環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)案件中的責(zé)任與義務(wù)，使基金制度的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、保障制度的順利進(jìn)行和有效開展。

2.推廣環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)嫁污染風(fēng)險(xiǎn)

我國環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中。除了海洋污染，我國水污染、土壤污染問題也日益突出，陜西鳳翔“兒童血鉛超標(biāo)事件”、青島輸油管道爆炸事件、河南“污水灌溉麥田”事件，暴露出一個(gè)問題，發(fā)生重大污染事故時(shí)，有能力的企業(yè)賠償，無能力的政府埋單，這無形中加大了政府的行政負(fù)擔(dān)。在此，筆-者提出建立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的構(gòu)想，以期終結(jié)政府買單的事后處理保障機(jī)制。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的一種，是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)合同。當(dāng)前我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)缺乏法律基礎(chǔ)和實(shí)踐環(huán)境，冒然推動全國范圍內(nèi)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)實(shí)屬法制“大躍進(jìn)”，必將不利于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的推廣和深入。結(jié)合當(dāng)前的基本國情，可先對污染嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵其他小型企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)，即以強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的模式，推動重點(diǎn)污染行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。制度建設(shè)，法律先行，有必要以法律形式把環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)加以明確化，為環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的推廣提供法律保障。當(dāng)然，現(xiàn)階段大修《保險(xiǎn)法》或是制定所謂的《環(huán)境保護(hù)法典》都是不切實(shí)際。筆-者認(rèn)為，由各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相關(guān)地方性法規(guī)對部分行業(yè)強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，例如《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第33條規(guī)定，載運(yùn)散裝油類的船舶應(yīng)當(dāng)依法辦理油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。具體而言，對于污染嚴(yán)重的造紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油行業(yè)以及采礦業(yè)等行業(yè)，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染，決定對哪些行業(yè)實(shí)行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

其次，環(huán)境侵權(quán)損害造成的環(huán)境污染行為，修復(fù)治理所需要的金額巨大，然而大部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無力支付巨額的賠付金額，即使有些保險(xiǎn)公司能夠支付，也必將對哪些保險(xiǎn)公司造成巨大壓力，不利于我國保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。什么樣保險(xiǎn)人能夠承保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是一個(gè)值得探究的問題。學(xué)界對承保機(jī)構(gòu)的模式有三種觀點(diǎn)，一是專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其全部或大部分資金由政府出資扶持;二是**集團(tuán)，即由各保險(xiǎn)公司聯(lián)合承保;三是非特殊承保機(jī)構(gòu)，即仍由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。第一種專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無疑會加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，與政府埋單并無二致，第三種模式難以推動環(huán)保保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，許多保險(xiǎn)公司顧忌高額賠付金額，并不會推出新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。因此，筆-者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段可由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會牽頭，組建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共同保體——**集團(tuán)，分散環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

最后，我國保險(xiǎn)行業(yè)在各地政府地方性法律法規(guī)出臺時(shí)，根據(jù)各地情況因地制宜地開發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，當(dāng)然保險(xiǎn)原則決定了“絕對污染除外”，即確定性地污染不予承保。而保險(xiǎn)營利性原則和環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)種的公益性之間的矛盾，需要政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)控，比如對此類保險(xiǎn)的稅收予以減免，以平衡二者之間的利益沖突。

結(jié)語

環(huán)境侵權(quán)損害存在潛伏性、滯后性、長期性以及難修復(fù)的特點(diǎn)，使得我國現(xiàn)有的訴訟救濟(jì)方式無法更好得彌補(bǔ)侵權(quán)受害人以及生態(tài)環(huán)境的損害，在此環(huán)境下，完善環(huán)境侵權(quán)損害的救濟(jì)制度被提上議事日程。本文通過當(dāng)前環(huán)境法治的現(xiàn)狀，剖析存在的問題，提出法制救濟(jì)和社會化救濟(jì)兩種方式，以期為環(huán)境法治發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。