各有關省、自治區(qū)草原防火指揮部、畜牧(農業(yè)、農牧、農村經濟)廳(局、委、辦)，新疆生產建設兵團草原防火指揮部、農業(yè)局： 　　草原防火基層應急隊伍建設直接關系到草原火災的撲救效率。經過多年努力，我國草原防火基層應急隊伍建設取得了一定成效，同時也存在組織管理不規(guī)范、進展不平衡等問題。為切實加強草原防火基層應急隊伍建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》要求，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、基本原則和建設目標 　　(一)基本原則。依據(jù)全國草原火險區(qū)劃，以極高、高草原火險縣為重點，逐步加強和完善草原防火基層應急隊伍建設;堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高草原防火基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度;堅持立足實際，按需發(fā)展，依托現(xiàn)有資源，避免重復建設。 　　(二)建設目標。通過三至五年的努力，基本完善全國極高、高草原火險縣級專兼職隊伍，普遍建立重點鄉(xiāng)村或重點防護區(qū)域專業(yè)、半專業(yè)化草原防火應急隊伍。形成召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的應急隊伍，基本實現(xiàn)草原火災“打早、打小、打了”的目的。 　　二、加強草原防火基層專業(yè)應急隊伍建設 　　(一)鞏固和完善縣級草原防火專業(yè)應急隊伍建設。縣級草原防火應急隊伍是控制重、特大草原火災發(fā)生和撲救的重要力量。全國極高、高草原火險縣及草原自然保護區(qū)、風景區(qū)應當在現(xiàn)有基礎上，著力建設機動靈活、反應迅速、戰(zhàn)斗力強的專業(yè)化草原防火應急隊伍或季節(jié)性的半專業(yè)化草原防火應急隊伍。林草結合地區(qū)的縣，可根據(jù)實際需要，與森林防火主管部門共同建設具有一定規(guī)模的草原森林消防專業(yè)化應急隊伍。 　　(二)推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村專業(yè)、半專業(yè)草原防火應急隊伍建設。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村草原防火應急隊伍具有就近、快速處置的優(yōu)勢，是控制草原火發(fā)生發(fā)展的重要力量。重點草原防火區(qū)域內的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和駐地單位，應當以基干民兵、退伍軍人為主體建立半專業(yè)化草原防火應急隊伍，在草原防火期全員待命，隨時應對草原火災突發(fā)事件;應當以農牧業(yè)相關服務單位及相關單位職工為主體，組織成立群眾義務性草原防火應急隊伍，建立相應的應急管理、培訓等機制，確保有火險時能拉得出、用得上。草原連片并跨行政區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可聯(lián)合建設草原防火應急隊伍，明確職責分工，完善運行機制。草原區(qū)域內的村(屯)應當以草原承包經營者、基干民兵為主體，建立群眾義務性草原防火應急隊伍，并根據(jù)農牧民外出務工等情況對應急隊伍進行及時調整，配備應急所需機具。明確草原承包經營者草原防火的責任和義務，發(fā)現(xiàn)火情及時報告，妥善處置。 　　(三)支持武警部隊專業(yè)撲火隊伍建設。武警森林部隊是撲救森林草原火災正規(guī)化、專業(yè)化隊伍。目前，許多重點草原防火省區(qū)建駐了武警森林部隊。各重點草原防火市(地、州、盟)、縣人民政府草原防火指揮部，應根據(jù)實際需要，積極協(xié)調爭取武警森林部隊建駐，支持武警森林部隊的基礎設施和裝備建設，滿足本地撲救重大、特別重大草原火災的需要。 　　三、完善草原防火應急隊伍的管理體制機制 　　(一)明確組織領導責任。地方各級人民政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。草原防火主管部門應當在當?shù)卣念I導下，將本地草原火險區(qū)域詳細規(guī)劃到具體地塊，制訂草原防火應急隊伍建設方案，確定本行政區(qū)域內的草原防火應急隊伍建設規(guī)模、數(shù)量，明確目標，強化措施，扎實推進應急隊伍建設工作。 　　(二)完善草原防火基層應急隊伍的運行機制。各地應當根據(jù)草原防火應急隊伍建設情況，調整、完善本地草原防火應急預案，建立完善的隊伍及裝備調度、快速運送、后勤保障等工作機制。草原火災發(fā)生后，在當?shù)卣驊敝笓]部的統(tǒng)一指揮下，應急隊伍立即集結到位，按照下達的指令，迅速開展火災撲救工作。 　　(三)加強部門和區(qū)域之間應急隊伍的協(xié)調配合。各級草原防火主管部門應當積極與森林防火、城鎮(zhèn)消防、綜合應急機構等有關應急部門建立密切的溝通合作機制，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。建立與毗鄰地區(qū)草原防火聯(lián)防聯(lián)控機制，及時通報火情，做好草原火災防控工作。 　　四、建立草原防火應急隊伍保障機制 　　(一)建立穩(wěn)定的經費保障渠道。縣級草原防火主管部門要在當?shù)卣念I導下，按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實草原防火專業(yè)應急隊伍編制，將應急隊伍建設經費、日常工作經費和應急費用納入同級財政預算。 　　(二)加強裝備建設。地方各級草原防火主管部門要采取多種措施，解決草原防火應急隊伍所需的撲火工具、生存裝備、運輸車輛和通訊器材等應急裝備，滿足草原火災應急需要。加強裝備的保養(yǎng)和維護，保證正常應急使用。各省級草原防火指揮部可按照《農業(yè)部草原防火物資儲備庫管理規(guī)范》，根據(jù)實際需要，適當調撥部分儲備物資充實應急隊伍裝備建設。 　　(三)強化技能培訓。縣級草原防火主管部門要把應急人員培訓工作作為草原防火應急體系建設的一項重要工作來抓。對專業(yè)、半專業(yè)應急隊伍，應當經常性地組織培訓和演練。對綜合應急隊伍和群眾義務應急隊伍，定期組織草原火災撲救的培訓和演練，提高草原防火應急人員撲火技能、戰(zhàn)略戰(zhàn)術、人身自保等方面知識和經驗，提高實戰(zhàn)能力。 　　(四)加強溝通協(xié)作。草原防火應急管理工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到交通、氣象、衛(wèi)生等多部門。地方各級草原防火主管部門要在當?shù)卣念I導下，加強與有關部門的溝通聯(lián)系，確保在應急情況下，相關部門能夠按照各自的職能分工，各司其職，各負其責，密切配合。 　　各省級草原防火部門要全面掌握各地草原防火基層應急隊伍建設情況，督促各地加大草原防火應急隊伍建設力度，及時總結建設經驗，幫助解決隊伍建設中存在的問題，每年11月底前將草原防火基層應急隊伍建設情況總結報我部草原防火指揮部辦公室。 　　二○一○年六月三十日